保存完好的程陽八寨全景。

 程陽八寨榮獲中國景觀村落稱號。

　　三江侗族自治縣是自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、集中、原生態(tài)保存完好的地區(qū)，被譽(yù)為“世界橋樓之鄉(xiāng)”。197座風(fēng)雨橋、228座鼓樓分別保存在全縣的167個村(社區(qū))的510個村屯中。目前保存較好的古村寨有200個，其中4個村屯被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，12個村寨被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，9個村屯入選了廣西傳統(tǒng)村落目錄。從《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱條例)中，可以讀到三江為特色村寨的長期保護(hù)與發(fā)展所制定的特色條款。

　　一是明確了民族特色村寨的概念及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。條例所要解決的重點(diǎn)問題是對三江境內(nèi)以侗族為主及包括其他世居少數(shù)民族在內(nèi)的特色村寨的保護(hù)，因此首先需要對民族村寨的“特色”進(jìn)行界定。三江境內(nèi)的少數(shù)民族村寨數(shù)量較多，而政府的財力、物力有限，所以要有選擇，將特色建筑、民族文物、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存較為完好的村寨列入名錄重點(diǎn)保護(hù)。

　　條例第四條對民族特色村寨進(jìn)行了界定：“少數(shù)民族特色村寨是指自治縣行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族人口相對聚居且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，侗族以及其他世居少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或者行政村。”條例第六條的六項標(biāo)準(zhǔn)對民族特色村寨的認(rèn)定更細(xì)化：“少數(shù)民族人口比例不低于30%、總戶數(shù)不低于30戶、特色民居不低于村寨民居的50%;具有特色生態(tài)自然景觀和民族特色產(chǎn)業(yè)的;主體建筑群具有少數(shù)民族特色，布局協(xié)調(diào)，風(fēng)格典型的;民族傳統(tǒng)習(xí)俗保存完整的;民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)或者工藝留存完好，至今仍在應(yīng)用，獨(dú)具特色的;保存有與民族傳統(tǒng)文化或者重大歷史事件 、歷史名人相關(guān)的文物古跡的。”二是確立了民族特色村寨的規(guī)劃保護(hù)制度。對于民族特色村寨的保護(hù)，規(guī)劃是第一位的，而且民族特色村寨保護(hù)需要將整體與局部統(tǒng)一。民族特色村寨作為一個較為完整的生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化系統(tǒng)，對其保護(hù)要以整體景觀、整體的生態(tài)系統(tǒng)、

　　民族文化(物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化)為一體進(jìn)行保護(hù)。因此條例草案第八條要求對民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃需要具備5項內(nèi)容：保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和規(guī)劃區(qū)范圍;保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求;傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求;保護(hù)核心區(qū)、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的范圍;保護(hù)規(guī)劃分期實施方案。

　　為了保證民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任性，本條例草案第七條第一款中要求：“列入自治縣保護(hù)名錄的少數(shù)民族特色村寨，自列入保護(hù)名錄之日起2年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織完成保護(hù)規(guī)劃的編制工作。”在編制保護(hù)規(guī)劃時特別強(qiáng)調(diào)了村寨及村民的主體地位，條例草案第七條第二款規(guī)定：“在編制保護(hù)規(guī)劃時，組織編制規(guī)劃的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求相關(guān)部門、專家以及該村寨村民的意見。”第三款規(guī)定：“保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)該村寨村民會議或者村民代表會議討論同意，提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審議后，報自治縣人民政府審批。”三是對民族村寨特色建筑風(fēng)貌制定專門保護(hù)制度。民族特色村寨最為直觀的特色就是村寨的特色建筑，因此條例草案第十條對于民族特色村寨的建筑規(guī)范作出了要求：“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的吊腳樓、鼓樓、門樓、戲臺、風(fēng)雨橋、游樂場、踩歌堂、競技場等建筑物及場所，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)、修繕，保持完好。在保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、維修建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)控制要求和節(jié)約資源、防御災(zāi)害的要求，保持村寨原有風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)格。在保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程施工的，開工前應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證。經(jīng)依法批準(zhǔn)的，施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工方案，采取有效措施保護(hù)人文景觀及周圍的植 被、水體、地貌，不得造成污染和破壞;工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)原狀。”針對村寨內(nèi)格局不一致的建筑物，第十一條規(guī)定：“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已建成的建筑物、構(gòu)筑物與村寨整體建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、不一致的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步進(jìn)行改造或者遷出，自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。”四是針對民族特色村寨木質(zhì)建筑的安全保護(hù)設(shè)定規(guī)范。民族特色村寨建筑以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，條例草案第十二條對村寨防火防災(zāi)安全問題進(jìn)行了規(guī)范：“少數(shù)民族特色村寨應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全宣傳和教育，做好預(yù)防和消除火災(zāi)隱患工作。因消防安全需要對少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)盡可能在不破壞村寨原貌的基礎(chǔ)上，合理開設(shè)防火通道，配備消防設(shè)施。

　　任何組織和個人不得占用、堵塞、封閉消防通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。”五是以侗族為主兼顧其他世居少數(shù)民族的民族文化保護(hù)、傳承制度。

　　條例草案第十七條對民族文化的普查、收集、整理做出了要求，規(guī)定縣政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，定期對民族特色村寨文物進(jìn)行普查、認(rèn)定和整理，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、挖掘和整理。鼓勵民族文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及其他組織和個人從事民族特色村寨的考察，對侗族及其他世居少數(shù)民族特色文化、技藝進(jìn)行收集、整理、研究及交流、合作。

　　第十八條強(qiáng)調(diào)了民族文化傳承，規(guī)定自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵和支持民族特色村寨中的民間藝人、工匠開展侗族及其他世居少數(shù)民族特色技藝的培訓(xùn)、傳承、研究和交流等活動，加強(qiáng)民族特色村寨文化傳承人培養(yǎng)的內(nèi)容。

　　第十九條對民族文化宣傳教育作出了要求，縣文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)民族特色村寨文化的宣傳，定期開展侗族及其他世居少數(shù)民族特色文化、技藝傳承教育活動，鼓勵村民穿戴民族服飾，尊重和保護(hù)民族特色村寨健康有益的民族習(xí)俗，支持、引導(dǎo)村民開展三月三、搶花炮、斗牛等民族傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、祭祀、娛樂、競技活動，傳承傳統(tǒng)文化。中、小學(xué)應(yīng)開設(shè)民族文化課，民族文化課使用少數(shù)民族語言和漢語雙語教學(xué)。

　　六是民族村寨特色建筑與特色文化的開發(fā)利用及利益分配機(jī)制。條例第二十條對民族特色村寨的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)范：縣人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府鼓勵和支持村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、個人在有效保護(hù)少數(shù)民族特色村寨的前提下，依法開發(fā)、利用少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)。第二十二條對旅游開發(fā)利益分配機(jī)制做出了規(guī)定：在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、群眾參與、利益共享的原則，建立公平合理的利益分配機(jī)制，依法保護(hù)村寨及村民的合法權(quán)益。

　　七是環(huán)境、生態(tài)保護(hù)制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的要求，條例對民族特色村寨的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)制定了專門條款。