海泰別墅群中心區(qū)內(nèi)，80%左右的房屋有違建行為。
海泰別墅群中心區(qū)內(nèi)，被政府勒令停工的違建房。
南國早報(bào)記者 彭慶 文/圖
3月22日，北海市銀海區(qū)政府、銀灘管委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)海泰別墅群的違法建筑再次展開大規(guī)模拆違行動(dòng)。位于北海銀灘中區(qū)的海泰別墅群，因坐擁300余幢歐陸風(fēng)情的別墅曾名噪一時(shí)。然而，隨著旅游升溫，別墅多改為酒店、旅館，出現(xiàn)大規(guī)模違建潮。海泰別墅群中心區(qū)有80%房屋存在違建行為。相關(guān)部門表示，近年來當(dāng)?shù)卦归_多次拆違行動(dòng)，但效果并不理想。如何遏制違建，恢復(fù)昔日風(fēng)光，海泰別墅群正迎來新的關(guān)口
1 現(xiàn)象
高檔別墅區(qū)成了違建區(qū)
三月的午后，暖風(fēng)襲人。數(shù)百幢尖頂屋并排而立，花圃柵欄掩映間，各類法式、英式、西班牙式花園環(huán)繞，不經(jīng)意間，你會(huì)有種置身意大利佛羅倫薩的感覺。
這里是銀灘海泰別墅群。因坐擁355幢別墅，始建于上世紀(jì)90年代的海泰別墅群曾名噪一時(shí)，被譽(yù)為銀灘的“童話世界”。1992年，銀灘申報(bào)國家級(jí)旅游度假區(qū)時(shí)，作為硬件設(shè)施之一的海泰別墅群亦為此立下汗馬功勞。
然而，近些年來，原本高檔的別墅區(qū)卻淪為了違建區(qū)。據(jù)多名當(dāng)?shù)厥忻穹从�，從早些年的零星改擴(kuò)建，到近幾年大規(guī)模違建，現(xiàn)在的海泰別墅群儼然成了大工地。各類違法建筑拔地而起，別墅區(qū)風(fēng)光不再。
銀灘旅游度假區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱銀灘管委會(huì))有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海泰別墅群占地面積約660畝，涵蓋中心區(qū)、國會(huì)區(qū)以及后海別墅群三大區(qū)域。其中中心區(qū)有別墅261幢，是違建的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，該中心區(qū)有80%左右的別墅存在違建行為。
2 調(diào)查
違建有加建擴(kuò)建等多種方式
3月24日下午，南國早報(bào)記者走進(jìn)海泰別墅群發(fā)現(xiàn)，別墅群北側(cè)、東側(cè)以及中部等區(qū)域均有違建現(xiàn)象，裸露的外墻搭著腳手架，鋼筋水泥，紅磚和碎石等建筑材料雜亂堆放在路旁。在不少違建別墅外墻上還寫有“停工”“拆”等字樣，下面標(biāo)注的時(shí)間多集中在今年2月~3月份。
記者走訪獲悉，目前，別墅區(qū)內(nèi)違建類別各式各樣。有業(yè)主在原有房屋主體結(jié)構(gòu)上加蓋樓層，也有業(yè)主占用綠化地進(jìn)行擴(kuò)建。更有甚者，直接推掉原來的房屋，加大地基面積重新建房。
此外，還有不少業(yè)主在別墅旁搭建鐵皮棚，用作廚房或儲(chǔ)物間。在部分別墅群角落區(qū)域，有業(yè)主為擴(kuò)充院落，干脆建起圍欄或圍墻，將別墅區(qū)公共道路攔腰截?cái)唷?/p>
“有的違建面積超過一千平方米。”當(dāng)?shù)匾幻ぷ魅藛T向記者坦言，如今的別墅區(qū)快要成城中村了，嚴(yán)重傷害了銀灘的整體旅游環(huán)境。
一些未違建的業(yè)主也有怨言：“到處都在搶建，不僅影響小區(qū)采光和通行，還帶來了消防等方面的安全隱患。”
3 探因
旅游熱催生別墅群違建潮
事實(shí)上，早在1994年左右，由于北海樓市陷入低迷，主體已完工的海泰別墅群曾變成爛尾工程，一度被稱為“廣西最大的爛尾工程”。2003年，隨著樓市和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，北海對(duì)別墅群進(jìn)行整治處置，通過拍賣、辦證、過戶等措施，300多幢別墅找到新主，該別墅群才得以重新盤活。
幾乎同一時(shí)間，北海旅游熱開始升溫。銀灘管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著北海旅游業(yè)發(fā)展，來銀灘旅游觀光、度假的候鳥老人劇增，催生了海泰別墅群的用途改變。“別墅區(qū)內(nèi)純居住的住宅已不復(fù)存在，80%的業(yè)主將別墅改建成了酒店或旅館。”該負(fù)責(zé)人說，因利益驅(qū)動(dòng)和商業(yè)用途，原歐式建筑風(fēng)貌的別墅被改建得面目全非，大規(guī)模違建潮由此出現(xiàn)。
一名知情人透露，另一方面，在誕生之初，海泰別墅群沿用俄羅斯的建筑設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的窗戶過小，不適合南方濱海城市通風(fēng)透氣要求�？匆娪腥烁慕�、擴(kuò)建，其他業(yè)主紛紛跟風(fēng)。
海泰別墅區(qū)物業(yè)工作人員對(duì)此頗感無奈。“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能對(duì)業(yè)主進(jìn)行勸說，可他們壓根不聽。”一名工作人員說，為此物業(yè)曾多次向相關(guān)部門反映。
4 回應(yīng)
政府曾多次整治但效果不佳
實(shí)際上，因其本身建筑風(fēng)格的獨(dú)特性，加上在北海城市建設(shè)過程中扮演著重要角色，依照《北海市歷史文化名城保護(hù)管理規(guī)定》，2009年，北海市將海泰別墅群列為北海第二批歷史建筑，屬于重點(diǎn)保護(hù)的建筑群。按照相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門審批，業(yè)主不能擅自拆除、改建、擴(kuò)建。
針對(duì)此事，記者從銀海區(qū)政府獲悉，今年3月14日與3月22日，銀海區(qū)政府、銀灘管委會(huì)先后組織城管、巡防、公安、“兩違”整治辦等部門展開兩次大規(guī)模拆違行動(dòng)，共拆除25處違法建設(shè)，面積達(dá)3300平方米。
據(jù)當(dāng)?shù)卣还ぷ魅藛T的說法，近兩年來，相關(guān)部門曾組織過多次整治行動(dòng)，但因種種原因，整治并不徹底。至于何種原因，該工作人員表示：“阻力是方方面面的。”
“違建剛發(fā)生時(shí)沒能及時(shí)拆掉，等建好后再拆就很難了。”北海一名旅游界人士嘆息道，別墅區(qū)違建泛濫，一定程度上也緣于管理上的缺位。
5 措施
擬進(jìn)行整體規(guī)劃 打造旅游村寨
違建之風(fēng)該如何遏制銀灘管委會(huì)一名負(fù)責(zé)人告訴記者，今年3月，銀灘管委會(huì)、銀海區(qū)政府和銀灘景區(qū)公司已聯(lián)合成立了銀灘度假區(qū)查處違建巡查工作組。
一方面，工作組會(huì)對(duì)別墅區(qū)目前的違建搶建行為予以制止，并建立起巡邏和查處的長效機(jī)制;另一方面，將進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，對(duì)已違建、擴(kuò)建、已裝修經(jīng)營的別墅調(diào)查摸底，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)北海市政府定調(diào)處理。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著海泰別墅區(qū)越來越商業(yè)化，與純粹的住宅區(qū)別較大，目前并不適合“一刀切”處置，政府在加強(qiáng)整治之外，還需從引導(dǎo)和規(guī)劃層面考量。
這一思路將被推上討論桌。上述負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)財(cái)M建議由北海市政府牽頭，通過規(guī)劃、文化、旅游、銀海區(qū)政府和銀灘管委會(huì)對(duì)別墅群進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，籌劃以建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建成一個(gè)富有疍家特色、西歐風(fēng)貌以及東南亞民俗的旅游村寨。
此外，記者獲悉，針對(duì)銀灘中區(qū)的功能定位，北海規(guī)劃部門已在起草銀灘中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。被囊括其中的海泰別墅群能否完成轉(zhuǎn)身，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
