中共中央、國務院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
國有林場改革方案
保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務。國有林場是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，制定本方案。
一、國有林場改革的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻。
(二)基本原則
——堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
——堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
——堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據各地林業(yè)和生態(tài)建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。
——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改革措施。
(三)總體目標。到2020年，實現以下目標：
——生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。
——生產生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。
——管理體制全面創(chuàng)新�；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
二、國有林場改革的主要內容
(一)明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的，繼續(xù)按從事公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制;基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經營性業(yè)務。目前已經轉制為企業(yè)性質的國有林場，原則上保持企業(yè)性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。
(二)推進國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩(wěn)定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內規(guī)模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規(guī)模經營原則整合為較大林場�？茖W核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。
(三)推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)�；洜I、市場化運作，切實提高企業(yè)性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫(yī)療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關系。
(四)完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態(tài)系統完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。
(五)健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監(jiān)管，充分調動各級監(jiān)管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式;經批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。