中共貴港市委員會   貴港市人民政府

關(guān)于貫徹落實

《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》

的實施意見 

貴發(fā)[2005]13號 

 

　　為了貫徹落實好《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（桂發(fā)[2005]13號）精神，加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)桂東南區(qū)域性經(jīng)濟中心城市和全面建設(shè)小康社會目標，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見： 

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù) 

　　1、指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞把我市建設(shè)成為桂東南區(qū)域性“工業(yè)中心、交通中心、商貿(mào)中心”目標，以發(fā)展民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、特色經(jīng)濟為重點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以“玉貴走廊”建設(shè)為載體，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展。 

　　2、基本原則。（1）效益原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟效益和社會效益同步發(fā)展。（2）突出發(fā)展工業(yè)原則。克服縣域經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)比重偏小的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展工業(yè)，為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、財政穩(wěn)定增長、人民生活質(zhì)量不斷提高奠定良好的基礎(chǔ)。（3）環(huán)境保護原則。在經(jīng)濟發(fā)展中注重環(huán)保，堅持走經(jīng)濟發(fā)展與社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。 

　　3、目標任務(wù)。從2005年起，我市縣域生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長幅度高于全區(qū)平均水平。3年內(nèi)，桂平市、平南縣、港北區(qū)要有3—5個1000萬元以上的稅收企業(yè)，港南區(qū)、覃塘區(qū)要有3個以上超500萬元的稅收企業(yè)。5年內(nèi)，全市縣域平均生產(chǎn)總值達到35億元以上。桂平市、平南縣、港北區(qū)3年內(nèi)財政自給，覃塘區(qū)、港南區(qū)5年內(nèi)財政自給。桂平市爭取達到西部百強中上水平，平南縣進入西部百強，港北區(qū)接近西部百強，力爭每年都有1個縣（市、區(qū)）保持在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十佳行列，3—4個縣（市、區(qū)）進入全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展進步獎行列�？h域城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每年提高2個百分點。 

　　二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟 

　　4、明確民營經(jīng)濟主體地位。進一步把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。從2005年起，全市縣域非公有制企業(yè)工業(yè)增加值年均增長30%以上，繳納稅金年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資總額年均增長30%以上。不斷增加民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟總量中的比重，力爭到2008年，民營企業(yè)所創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政稅收均占全市總量的60%以上。 

　　5、營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。打破民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，堅決取消對民營經(jīng)濟企業(yè)歧視性的市場準入障礙，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。 

　　6、提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，做大做強民營經(jīng)濟。各級黨委、政府和有關(guān)部門要為民營經(jīng)濟企業(yè)提供“保姆”式服務(wù)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟企業(yè)進行制度創(chuàng)新，做大做強民營經(jīng)濟，全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展的活力。 

　　三、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略 

　　7、重點培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。各縣市區(qū)要緊緊抓住市本級全力打造建材工業(yè)集群、糖林紙產(chǎn)業(yè)集群、電力工業(yè)集群三大產(chǎn)業(yè)集群的有利時機，結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，發(fā)展好水泥、能源、鋼鐵、機械制造、造紙、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項目，培育骨干企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。 

　　8、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在資金、政策、土地等方面全力支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展打造重要平臺和載體。通過論證和規(guī)劃后，設(shè)立若干個工業(yè)集中區(qū)。 

　　9、推進“玉貴走廊”現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)。 

　　10、大力發(fā)展港口經(jīng)濟。以貴港港為龍頭，大力發(fā)展物流、倉儲、配送、加工業(yè)，精心培育沿江園區(qū)經(jīng)濟，推動港口經(jīng)濟帶的發(fā)展，培植縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
四、大力推進縣域城鎮(zhèn)化 

　　11、推進“玉貴走廊”城鎮(zhèn)示范帶建設(shè)。在加大市中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，以桂平、平南和覃塘副中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快我市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，推動我市城鄉(xiāng)一體化進程。力爭經(jīng)過5年左右的努力，使全市城鎮(zhèn)化率達到35%，其中桂平有6個、平南有5個、港北有3個、港南和覃塘分別有2個年生產(chǎn)總值超5億元、財政收入超2000萬元、城區(qū)人口超2.5萬人、功能較完善的城鎮(zhèn)。 

　　12、高起點做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。切實做好縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，提高規(guī)劃設(shè)計水平，凸顯城鎮(zhèn)特色和風格，使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。 

　　13、高標準推進城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。加快城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)的綜合功能。積極探索新型城鎮(zhèn)管理體制，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營拍賣、爭取國債項目等方式，多方面拓寬建設(shè)資金籌措渠道，盤活存量，吸引增量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。運用市場機制，引導(dǎo)集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與城鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)。加快縣域路網(wǎng)建設(shè)和村鎮(zhèn)通達工程建設(shè)，盡快形成縣域大交通格局。理順和健全城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，加強城鎮(zhèn)綜合管理，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。 

　　14、探索建立新的戶籍體制。按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市本級出臺的《關(guān)于進一步鼓勵農(nóng)民進城落戶與就業(yè)的辦法》（貴發(fā)[2005]12號），各縣市區(qū)和有關(guān)部門要實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，加快就業(yè)、社保、教育制度配套改革，探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)和戶籍體制。 

　　五、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 

　　15、加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以實施糖紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加強甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)；積極探索產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、農(nóng)民受益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮示范基地的輻射作用和龍頭企業(yè)的帶動作用，做大做強特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。爭取到2008年，建成5個以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、4個以上自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、20個以上市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 

　　16、加強農(nóng)產(chǎn)品加工和市場建設(shè)。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。同時，加快城鎮(zhèn)和村屯市場建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)民增收。 

　　六、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟 

　　17、實施開放帶動戰(zhàn)略。堅定不移地實施“向南寧靠攏，與廣東對接”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“中國一東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，把擴大開放作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，積極參與區(qū)域分工與合作，以開放促發(fā)展。加強與粵、港、澳、臺及江浙的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，加快融入泛珠三角經(jīng)濟圈，充分利用他們的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才、信息優(yōu)勢，大上項目，上大項目。利用東盟博覽會平臺，繼續(xù)擴大與東盟各國的合作與交流，促進招商引資和經(jīng)貿(mào)合作。 

　　18、以項目建設(shè)為中。加大招商引資力度。實施行之有效的各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目制度以及三分之一的干部抓招商引資制度，調(diào)動全市上下上項目的積極性，積極探索以商招商、中介招商、網(wǎng)上招商等方式，拓寬招商引資的途徑。要把引進項目的重點放在規(guī)模以上工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上，引資的重點，要放在市外資金的引進上。 

　　七、加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 

　　19、拓寬勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。推進農(nóng)村勞動力全方位、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強兩廣勞務(wù)合作，提升向廣東勞務(wù)輸出的層次，擴大向其它沿海發(fā)達省市勞務(wù)輸出的規(guī)模，拓寬農(nóng)村勞動力向市中心城區(qū)及三區(qū)兩縣市城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道。 

　　20、加強對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能水平，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。積極發(fā)展“回歸經(jīng)濟”，創(chuàng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵外出的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 

　　21、維護好外出務(wù)工農(nóng)民的合法利益。切實保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和勞動保障法律法規(guī)所規(guī)定的一切權(quán)利，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。 

　　八、擴大縣市區(qū)投資管理權(quán)限 

　　22、按照責權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，除國家另有明確規(guī)定外，最大限度授予縣市區(qū)投資管理權(quán)限。對企業(yè)不使用政府性資金（包括財政預(yù)算投資資金、國債資金、納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金，法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金）在貴港市境內(nèi)投資建設(shè)的項目，屬重大項目和限制類項目的，除跨縣項目和涉及重要資源利用及重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)境保護、公共利益和公共安全項目外，其它項目下放給所在縣市區(qū)人民政府投資主管部門核準，屬非重大和非限制．類項目的，原則上按屬地原則向項目所在縣市區(qū)人民政府投資主管部門報告?zhèn)浒浮?nbsp;

　　九、加大財政扶持力度 

　　23、進一步完善縣市區(qū)的財政體制。貫徹落實自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和文件精神，進一步完善縣市區(qū)財政體制。2005年起，市不再向享受一般性轉(zhuǎn)移支付補助的縣市區(qū)集中財力。根據(jù)市財政的財力可能、努力加大市對縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助力度。按國家規(guī)定收取的各項規(guī)費，市本級收取部分向符合規(guī)定使用范圍的縣市區(qū)級項目傾斜安排。著力抓好國庫集中支付，推進完善部門預(yù)算，加強政府采購工作，進一步調(diào)整和完善市對三個區(qū)的財政管理體制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。 

　　24、加大財政投入力度。市本級、縣市區(qū)在本級財政預(yù)算中，設(shè)立扶持工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、建設(shè)資金，加快工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。市在本級財政每年安排一定資金用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)重點利用好現(xiàn)有的市基本建設(shè)資金、財政專項資金，加強國債資金項目的申報工作。運用財政貼息、補助等辦法，支持縣域發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加大對“玉貴走廊”中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的扶持力度。增加對農(nóng)村社會保障的投入，逐步把農(nóng)村特困戶納入最低生活保障范圍，加快“五保村”建設(shè)，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助制度。 

　　十、建設(shè)用地保障機制 

　　25、進一步完善土地使用制度。市中心城區(qū)及桂平、平南、覃塘城區(qū)，“玉貴走廊”中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)周邊國有農(nóng)、林場的土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，土地使用權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形下可以依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)的用途必須符合土地利用總體規(guī)劃。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)審批后使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)。妥善解決被征收土地農(nóng)民的就業(yè)、住房等問題。市、縣市區(qū)分別從土地有償使用純收益中提取一定比例，用于因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民的社會保障。盤活存量建設(shè)用地，通過土地整理新增耕地的60%，可作為建設(shè)用地折抵指標。因舊村改造、遷村并點新增的耕地，允許在本縣市區(qū)范圍內(nèi)置換成建設(shè)用地指標。舊城改造騰出的土地，可作建設(shè)項目用地或土地置換的周轉(zhuǎn)用地。 

　　26、對“玉貴走廊”中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)給予用地傾斜。在“玉貴走廊” 中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，可分批次供地。列入市重大項目的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準同意后，可作為局部修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)（涉及基本農(nóng)田調(diào)整的除外）。中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公共建筑建設(shè)項目需征收土地的，按有關(guān)優(yōu)惠政策辦理，優(yōu)先安排用地指標。中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)用地，可依法辦理手續(xù)后有償使用農(nóng)民集體土地，允許已經(jīng)依法批準的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)依法投資入股興辦企業(yè)。 

　　27、加大對工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)的用地支持。市確定的縣域重點工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)項目，需征用土地的，享受市和自治區(qū)重大項目建設(shè)用地的有關(guān)優(yōu)惠政策。耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費按國家或自治區(qū)最低標準征收。實行工業(yè)用地地價補貼辦法，各縣市區(qū)可從經(jīng)營性項目用地出讓純收益中，按5%的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，專項用于工業(yè)集中區(qū)項目用地地價補貼。工業(yè)項目可采取出讓、租賃、作價出資或入股的方式取得土地使用權(quán)。對于已經(jīng)依法取得的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不調(diào)整土地出讓金。一次性交納土地出讓金有困難的，在法定期限內(nèi)經(jīng)批準可緩交或分期交納。 

　　28、加快用地審批速度。市國土部門對縣市區(qū)人民政府上報的材料齊全、符合要求的建設(shè)用地報件，5個工作日內(nèi)完成審查上報；涉及林地的，林業(yè)部門要做好服務(wù)�？h市區(qū)林業(yè)主管部門對所受理的使用林地申請，10個工作日完成審查上報。 

　　十一、放寬市場準入條件 

　　29、降低企業(yè)市場準入門檻。對公司制中小企業(yè)實行注冊資本認繳制，在注冊登記時，注冊資本未達到法律法規(guī)規(guī)定的最低限度的，首期實繳資本可按認繳金額10%出資，其余資本繳足期限為三年。投資者可根據(jù)需要，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。有限責任公司（投資公司除外）注冊資本達到200萬元以上，或者從事科研、咨詢服務(wù)行業(yè)的企業(yè)或注冊資本達到50萬元以上，可申請直冠“廣西”名稱。國家和自治區(qū)重點項目企業(yè)；年出口額達到人民幣200萬以上的企業(yè)；持有馳名商標或者廣西著名商標的企業(yè)；經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)；產(chǎn)品屬于高科技的企業(yè)以及國有科研機構(gòu)，申請直冠“廣西”名稱不受注冊資金限制。核心企業(yè)注冊資本最低限額達到500萬元或集團合并注冊資本達到1000萬元的企業(yè)集團，可申請冠市名。市、縣市區(qū)工商、稅務(wù)等部門要制訂實施細則，結(jié)合本地實際，簡化辦事流程，最大限度降低辦證照手續(xù)費用，為縣域企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。 

　　30、就業(yè)優(yōu)惠政策。對免于工商登記的農(nóng)村流動小商小販，免收工商行政管理的各種收費。對下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除國家規(guī)定的特殊項目外），按照有關(guān)政策規(guī)定享受稅費減免。勞動保障部門要制定落實具體措施切實保障勞動從業(yè)人員的合法權(quán)益。 

　　十二、金融扶持 

　　31、加大金融支持，努力營造良好信用環(huán)境。按照上級部署和要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革試點。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大縣域經(jīng)濟信貸投放力度。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，營造誠實守信的社會環(huán)境，增強縣域?qū)︺y行授信的吸引力。積極推動銀企合作，把符合國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的縣市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目和強優(yōu)企業(yè)推薦給銀行，增進金融部門對縣市區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的支持。 

　　十三、強化科技、教育和人才支持 

　　32、加大教育資源布局整合。支持縣域發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育。增加經(jīng)費投入，合理調(diào)整中小學(xué)布局，全面實施農(nóng)村教育“312” 工程，鞏固和提高“兩基’成果。建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，實施縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，使農(nóng)村勞動力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育，掌握1—2門實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。把職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。市重點辦好職業(yè)學(xué)院和市職業(yè)教育中心，縣市區(qū)則重點辦好一所職業(yè)教育中心，鼓勵、支持大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。對經(jīng)批準承擔勞務(wù)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的教育機構(gòu)（含民辦），市財政視財力情況和培訓(xùn)人數(shù)給予一定的補助�？h市區(qū)財政也要安排相應(yīng)的培訓(xùn)補助經(jīng)費。 

　　33、認真做好招才引智工作。市本級、縣市區(qū)要制定落實有關(guān)加快引進優(yōu)秀人才的政策措施，支持各單位引進各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供人才保障。支持縣市區(qū)政府、企業(yè)和高校的合作，推進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。拓寬引智渠道，切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵各類人才以多種方式服務(wù)縣域經(jīng)濟。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，加快急需的高技能人才培養(yǎng)，加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育力度。 

　　34、加快黨政后備人才培養(yǎng)。各縣市區(qū)要制訂黨政干部后備人才培養(yǎng)計劃，選拔品學(xué)兼優(yōu)的全日制大學(xué)生和社會青年作為黨政干部后備人才培養(yǎng)對象進行系統(tǒng)培養(yǎng)，參加公務(wù)員考試后擇優(yōu)選用，充實到縣域黨政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，為創(chuàng)造高效公共部門提供人才支持。 

　　35、強化科技支撐。市本級、縣市區(qū)財政每年安排一定的技改資金用于縣市區(qū)中小企業(yè)技術(shù)進步貸款貼息、補助，重點支持縣域骨干工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村技術(shù)推廣體系和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持科技生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵科技人員通過項目承包、兼職、擔任技術(shù)顧問、技術(shù)入股等形式，為縣域企業(yè)提供科技服務(wù)。

　　十四、加強對發(fā)展縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo) 

　　36、明確領(lǐng)導(dǎo)責任。市委、市政府要切實加強對縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府成立縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作辦公室和縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比工作辦公室，縣域經(jīng)濟發(fā)展工作辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比工作辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局。建立市直部門和中區(qū)直駐貴單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制，掛鉤聯(lián)系工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步考核，實行同責同獎同罰�？h市區(qū)直部門也要建立相應(yīng)的掛鉤聯(lián)系制度。 

　　37、加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及基層組織建設(shè)。深化干部人事制度改革，按照干部管理權(quán)限規(guī)定，加強縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點選配好黨政正職，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加大縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習力度。加強干部雙向?qū)W習交流，派縣處級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)到市直部門掛、任職鍛煉。選拔一批德才兼?zhèn)涞母刹康娇h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強基層組織建設(shè)，為加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保證。 

　　38、完善自治區(qū)垂直和市直管理部門的協(xié)管體制。自治區(qū)垂直和市直管理部門要把執(zhí)行國家法律、政策、部門規(guī)定與支持地方經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)垂直、市直管理部門，必須自覺接受所在地黨委、政府及其派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)、市垂直管理部門在縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要征求所在縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。對支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟不力、地方意見較多的延伸機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，其上級主管部門應(yīng)依法依規(guī)及時予以調(diào)整。 

　　39、建立獎懲機制。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系和評價辦法，把考評結(jié)果作為獎懲和任用干部的重要依據(jù)。獎懲辦法另行規(guī)定。 

　　40、改進領(lǐng)導(dǎo)方法。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，根據(jù)全市“十五”、“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建“玉貴走廊”總體規(guī)劃，科學(xué)制定不同類型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。堅持抓兩頭、帶中間、促全面，努力做到經(jīng)濟相對發(fā)達的縣域率先發(fā)展，中等縣域迅速崛起，欠發(fā)達縣域跨越發(fā)展。建立健全重大決策專家咨詢制度。今后，市凡出臺與縣市區(qū)相關(guān)的重大政策措施，應(yīng)征求縣市區(qū)意見。 

 　　41、狠抓工作落實。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要根據(jù)自治區(qū)《決定》和本《意見》精神，在今年9月初前，出臺相關(guān)的實施辦法，并抓好落實。本《意見》貴港市委、貴港市政府有最終解釋權(quán)。 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共貴港市委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　貴港市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年 9月 1日