為提高生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)水平，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號），國家發(fā)改委決定今年安排1.02億元投資，支持我區(qū)實施《生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)》項目(以下簡稱項目)。目前，全區(qū)各級發(fā)改、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門已開展了規(guī)模養(yǎng)豬場調(diào)查、項目篩選、確定建設(shè)內(nèi)容、編制項目可行性研究報告等前期工作。國家要求在9月底前完成各省的項目前期工作并將投資計劃上報到中央，時間緊、工作量大。項目在安排中出現(xiàn)了一些問題，也造成部分群眾不理解。對此自治區(qū)發(fā)改委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局高度重視，加強了調(diào)查研究，制訂了更加周密的工作方案，強化了多項措施的落實，以確保項目按國家要求順利實施。近日記者就此項工作采訪了自治區(qū)發(fā)展與改革委員會、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的主要負責同志。
問：請簡要介紹《項目》的主要建設(shè)內(nèi)容。
答：根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于申報生豬良種繁育體系和生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目投資計劃的通知》要求，項目的主要建設(shè)內(nèi)容包括糞污處理、豬舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先安排糞污處理設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局在《關(guān)于編報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目可行性研究報告的通知》中對主要建設(shè)內(nèi)容進行了進一步的明確：包括糞污處理、豬舍標準化改造、防疫消毒設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先安排糞污處理設(shè)施建設(shè)（包括沼氣池建設(shè)）。這不同于能繁母豬財政補貼政策，是普惠的，所有養(yǎng)殖場都可落實，而標準化規(guī)模養(yǎng)殖場補助資金只能擇優(yōu)支持部分符合條件的養(yǎng)殖場搞建設(shè)，有建設(shè)內(nèi)容的要求，屬于示范性建設(shè)項目，各生豬養(yǎng)殖業(yè)主不要把項目建設(shè)扶持資金誤解為國家直接發(fā)放補貼，更不能誤解成獎金。
問：申報項目要具備哪些條件要求？哪些規(guī)模養(yǎng)殖場可以優(yōu)先支持？
答：國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部對申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)的條件有四個明確規(guī)定，一是飼養(yǎng)規(guī)模的規(guī)定，要求主要安排年出欄500-3000頭的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），兼顧年出欄300-500頭的重點養(yǎng)殖戶和年出欄3000頭以上的大型養(yǎng)殖場（小區(qū)），同時強調(diào)優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），這條規(guī)定明確了扶持的重點；二是對飼養(yǎng)環(huán)境的規(guī)定，要求實行人畜分離、集中飼養(yǎng)、封閉管理，有較完善的管理制度；三是對養(yǎng)豬場場址的規(guī)定，要求符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，所選擇的養(yǎng)豬場不得建在法律規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)（國家畜牧法第四十條對禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)定是：生活飲用水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域）；四是對改造后目標的規(guī)定，要求養(yǎng)豬場經(jīng)改造后糞污集中處理、達標排放、實現(xiàn)飼養(yǎng)標準化。
9月6日自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局針對出現(xiàn)的問題，又下發(fā)了《關(guān)于編報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目可行性研究報告的補充通知》，再次明確強調(diào)項目選擇的條件：一是所選養(yǎng)殖場要管理規(guī)范、規(guī)章制度完善、技術(shù)人員和管理手段健全；二是項目建成后達到糞污處理和利用、達標排放、具備嚴格的防疫條件、達到標準化養(yǎng)殖；三是業(yè)主具備項目建設(shè)配套資金能力。同時要求各市可根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的具體辦法，要求所選的養(yǎng)殖場要公示，力求做到公開、公平、公正。
問：國家規(guī)定的補助投資標準是多少？廣西的分配原則又是怎樣？
答：根據(jù)國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委拿出25億元安排標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)，按照年出欄300-499頭、500-999頭、1000-1999頭、2000-2999頭、3000頭以上五個檔次，相應(yīng)的每個豬場補助10萬元、25萬元、50萬元、70萬元、80萬元。
廣西安排的原則是：將國家安排的資金總額主要按照各市2006年生豬出欄量占全區(qū)的比例分配到各市，由各市按照國家和自治區(qū)的要求選擇確定建設(shè)項目。按照畜牧部門的統(tǒng)計，2006年底我區(qū)年出欄300頭以上的養(yǎng)豬場有10019家，2007年8月底上升到13248家，按中央補助標準測算，全部納入建設(shè)范圍，約需國家補助資金24.50億元。因此，實際上今年國家安排的資金1.02億元只能支持很小部分養(yǎng)豬場建設(shè)。
問：《項目》如何組織申報管理呢？
答：《項目》的組織申報管理程序主要是：自治區(qū)發(fā)改委和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局按照國家的建設(shè)計劃分解下達各市的建設(shè)計劃，各市發(fā)改委和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局細化各縣（市、區(qū)）的建設(shè)計劃，各縣（市、區(qū)）發(fā)改和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門具體組織落實到養(yǎng)殖場，并提出建設(shè)方案上報各市，又由各市發(fā)改委和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局審定組織編制項目可行性研究報告，上報自治區(qū)發(fā)改委和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，由自治區(qū)發(fā)改委和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局審核批復各市項目可研報告后聯(lián)合上報國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部審核后下達投資計劃，自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。養(yǎng)殖場要按照審定的建設(shè)內(nèi)容按期實施，完成后由發(fā)改和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門組織驗收；資金不能挪作它用，不能截留。這是管理部門的整個項目申報管理程序。養(yǎng)殖場按屬地原則可直接到各縣（市、區(qū)）申報。
問：目前組織實施《項目》碰到什么問題？請談?wù)勏虏巾椖抗芾淼拇蛩恪?/P>
答：目前碰到的主要問題是時間要求緊，有關(guān)部門為抓時間趕速度，在推薦備選項目時操之過急，方法簡單，有一定的盲目性；宣傳發(fā)動不到位，造成有的養(yǎng)殖戶不知道政策，不了解政策，不理解政策；部分市縣管理部門對政策的理解不到位不準確，對轄區(qū)內(nèi)生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖情況掌握得不全面，在項目決策方面把握不準；在項目選擇中透明度不夠，存在滋生違紀腐敗的隱患。
為使項目選擇按照公開、公平、公正的原則開展，下一步首先是嚴格對上報項目的審核，把項目選擇條件具體細化、量化，并將細化、量化后的項目選擇條件在全社會公布；要求各市按照具體細化、量化后的選擇條件對各市上報的項目逐一復核，并提出復核意見。其次是增加項目選擇的透明度，確保公開、公平、公正地篩選和建設(shè)項目。再次是強化項目實施管理，實行項目建設(shè)報賬制，先建設(shè)驗收后撥付補助款，確保項目建設(shè)、配套資金落實到位。同時，要向社會公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。積極向國家反映，爭取國家加大投資并能在今后每年都給予安排扶持資金。
問：如何確保項目選建過程中的公開、公正和公平？
答：公開就是要向社會廣泛宣傳項目選建的條件要求、入選項目的補助標準、需要建設(shè)的內(nèi)容，并把所推薦的項目單位在當?shù)剡M行公示，接受社會監(jiān)督；公正就是要嚴格按照國家和自治區(qū)確定的項目選建條件要求選擇推薦項目備選單位，所推薦的項目備選單位符合規(guī)定的條件，經(jīng)得起社會監(jiān)督，經(jīng)得起同行的對照比較；公平方面，要求條件相同的養(yǎng)殖戶（小區(qū)）有同等的選建機會。
問：在選建養(yǎng)殖場（小區(qū)）中如果出現(xiàn)暗箱操作和違規(guī)操作的現(xiàn)象，該如何處置？
答：我們誠心接受社會各界監(jiān)督，關(guān)注項目的管理和建設(shè)工作，歡迎知情者對項目管理建設(shè)中出現(xiàn)的問題進行舉報和投訴。如果規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）弄虛作假，虛報出欄規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，一經(jīng)查實，將取消本次項目申報資格，今后國家如有投資也不予考慮；如果是國家工作人員在選建養(yǎng)殖場（小區(qū)）過程中有營私舞弊行為，將交由當?shù)丶o檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。我們希望得到各界的幫助，努力做到將國家扶持生豬發(fā)展的建設(shè)資金用到最需要的地方，促進廣西的生豬的發(fā)展，把好事做好。