中共廣西壯族自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

 
關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定

桂發(fā)[2004]19號
 2004年5月12日 
    

    縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的作用。為加快我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)富民興桂新跨越和全面建設(shè)小康社會目標，特作如下決定：
    一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求
    1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央決策和自治區(qū)的部署，認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民、強縣、奔小康的目標，進一步解放思想，抓住機遇，求真務(wù)實，開拓進取，以發(fā)展民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟為重點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以工業(yè)區(qū)和項目建設(shè)為載體，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展。
    2、基本原則。堅持以人為本，著力擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量；堅持以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟；加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用和城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持激活內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，在擴大對外開放中增強自主發(fā)展能力；堅持在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，因地制宜，選擇可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，對資源消耗大、污染嚴重、安全生產(chǎn)缺乏保障的項目要嚴禁發(fā)展；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創(chuàng)業(yè)。
    3、目標任務(wù)。從2005年起，縣域生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長幅度高于或接近全國平均水平。經(jīng)過5年左右的努力，絕大多數(shù)縣(市)形成一批稅收達500萬或1000萬元以上的骨干企業(yè)和2--3個競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)；全區(qū)縣域平均生產(chǎn)總值達到30億元以上，其中10個以上縣(市)超過80億元；大多數(shù)縣(市)財政實現(xiàn)基本自給；縣域城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每年提高2個百分點左右；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高；涌現(xiàn)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經(jīng)濟強縣(市)。
    二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作重點
    4、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體，采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力的措施，深化改革，擴大開放，經(jīng)過5年左右的努力，民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟總量達到80％左右。依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，確保合法私有財產(chǎn)不受侵犯，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。建立完善產(chǎn)權(quán)交易市場。改變以租賃、承包代替改制的做法，鼓勵、支持民營企業(yè)采取收購、兼并、參股等方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改制改組。兩年內(nèi)完成縣域國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、機制創(chuàng)新和規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。放寬民間資本市場準人條件，拓寬民間資本的投資領(lǐng)域，凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領(lǐng)域和我國政府承諾對外開放的所有領(lǐng)域，都向民間投資開放。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等投資領(lǐng)域；加快民營經(jīng)濟向具有資源優(yōu)勢、市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)民營經(jīng)濟規(guī)模化、集約化。
    5、大力推進工業(yè)化。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以特色經(jīng)濟特別是特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，圍繞中心城市、大型企業(yè)集團發(fā)展專業(yè)化配套工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極培育和發(fā)展非資源型工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強縣鄉(xiāng)工業(yè)，經(jīng)過5年左右的努力，工業(yè)增加值在縣域生產(chǎn)總值中的比重提高到30％以上。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立起較為完備的加工體系，培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的格局，每個縣(市)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到25％以上，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量建設(shè)工業(yè)區(qū)，各縣(市)要形成具有產(chǎn)業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，抓好工業(yè)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)作為項目引進窗口、項目建設(shè)載體的作用，引導(dǎo)各類項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集。推進縣域企業(yè)的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業(yè)的規(guī)模及競爭力。
    6、大力推進城鎮(zhèn)化。在加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，以縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以市場化運作為手段，以企業(yè)為主力軍，以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體，通過產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。力爭經(jīng)過5年左右的努力，全區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率達到32％以上，大多數(shù)縣(市)建成2個以上年生產(chǎn)總值超5億元、財政總收入超2000萬元、鎮(zhèn)區(qū)人口超2．5萬人、功能較為完善的城鎮(zhèn)。切實做好縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，提高規(guī)劃設(shè)計水平，凸顯城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。加快城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)的綜合功能。健全管理機構(gòu)，加強城鎮(zhèn)綜合管理。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來，堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。通過項目招商、組建公司、合作經(jīng)營等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。用市場機制促進產(chǎn)業(yè)聚集，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、金融保險、科教文衛(wèi)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用，使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和新的經(jīng)濟增長點。
    7、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。面向市場，立足資源優(yōu)勢，以畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、糖蔗、糧油、桑茶、中藥材、林產(chǎn)品、煙葉、花卉等優(yōu)勢和特色產(chǎn)品為中心，在兩、三年內(nèi)形成一批在國內(nèi)外市場有競爭力的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品，培育一批全區(qū)共有品牌，創(chuàng)國家和自治區(qū)級名牌產(chǎn)品100項以上。抓好優(yōu)勢和特色產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)�；�和區(qū)域化。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，壯大、改造、發(fā)展、引進多管齊下，經(jīng)過5年左右的努力，各縣(市)都要形成一批規(guī)模大、效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，并建立密切而穩(wěn)定的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增加收入。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準人制度，按標準化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占總產(chǎn)量的比重有大幅度提高。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)。建設(shè)一批區(qū)域性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”。兩年內(nèi)完成縣級供銷合作社改革，發(fā)揮基層供銷合作社的帶動作用。
    8、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。把擴大開放作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以“中國一東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，加大招商引資力度，主動承接廣東等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強縣域內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作。各縣(市)要依托本地優(yōu)勢，整合項目資源，動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資工作，做到縣縣有項目，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項目，有條件的村也有項目。積極吸引外資進人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以企業(yè)、中介組織為招商主體，推行業(yè)主招商、代理招商、聯(lián)合招商。拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業(yè)，特別是民營資本和民營企業(yè)。既要積極引進資金，又要注重引進管理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。各市要定期在媒體上公布縣鄉(xiāng)招商引資和項目建設(shè)情況。對招商引資作出突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。鼓勵和引導(dǎo)有條件的縣域企業(yè)到境外投資辦廠，參與國際工程承包和資源開發(fā)等。
    9、加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重要渠道，加大勞務(wù)輸出力度，不斷提高農(nóng)民工資性收入占純收入的比重。努力探索“政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。推進農(nóng)村勞動力全方位、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強兩廣勞務(wù)合作，擴大向廣東勞務(wù)輸出規(guī)模，拓寬農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，開拓國外特別是東盟國家勞動力就業(yè)市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，打破身份限制，實行城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。以提高農(nóng)民勞動技能為中心，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培育勞務(wù)品牌。加強對勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)和管理，切實保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、落戶城鎮(zhèn)。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    三、加大政策支持力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力
    10、擴大縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，凡自治區(qū)授予市的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家另有明確規(guī)定外，一律授予縣(市)。擴大縣(市)投資管理權(quán)限，對不需要自治區(qū)或國家財政預(yù)算投資、未納入財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金及國債投資、不借用國際金融組織和外國政府貸款、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，屬自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的，實行屬地登記備案制；對重大項目和限制類項目投資實行核準制，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定仍由自治區(qū)核準的投資事項外，實行屬地核準并報自治區(qū)備案。對自治區(qū)保留審批的項目，要進一步簡化審批程序，其立項、可行性研究和初步設(shè)計等審批環(huán)節(jié)，實行合并審批或委托市審批。
    11、完善自治區(qū)對市、市對縣(市)的財政體制。自治區(qū)財政安排對各縣(市)的各項轉(zhuǎn)移支付補助資金和專項補助資金，各市財政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低對各縣(市)專項轉(zhuǎn)移支付的縣級配套資金比例。按國家規(guī)定收取的各項規(guī)費，自治區(qū)及市收取部分向符合規(guī)定使用范圍的縣(市)級項目傾斜安排。
    12、加大財政投入。自治區(qū)基本建設(shè)資金、財政專項資金以及國債項目的申報向縣域傾斜，重點扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h(市)。運用財政貼息、補助等辦法，支持縣域發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加大對自治區(qū)級小康示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的扶持力度。增加對農(nóng)村社會保障的投入，逐步把農(nóng)村特困戶納入最低生活保障范圍，加快五保村建設(shè)，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助制度。
    13、完善土地使用制度。城鎮(zhèn)尤其是縣城、重點鎮(zhèn)周邊國有農(nóng)、林場的土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地可在自愿、有償和用途管制的前提下，依法進行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等權(quán)益。允許以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人股興辦企業(yè)。妥善解決被征用土地農(nóng)民的就業(yè)、住房等問題。自治區(qū)、市、縣(市)分別從土地有償使用收益中提取一定比例，用于失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。盤活存量建設(shè)用地，通過土地整理新增耕地的60％，可作為建設(shè)用地折抵指標。因舊村改造、遷村并點新增的耕地，允許在本縣(市)范圍內(nèi)置換成建設(shè)用地指標。舊城改造騰出的土地，可作建設(shè)項目用地或土地置換的周轉(zhuǎn)用地。實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的畜禽飼養(yǎng)地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和養(yǎng)殖水面用地，經(jīng)依法批準，可修建必要的非永久性附屬設(shè)施。
    14、對自治區(qū)重點鎮(zhèn)給予用地傾斜。在重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，可分批次供地。列入自治區(qū)重大項目的，可作為局部修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)(涉及基本農(nóng)田調(diào)整的除外)。重點鎮(zhèn)的建設(shè)項目需征用土地的，按自治區(qū)重大項目建設(shè)用地的有關(guān)優(yōu)惠政策辦理，優(yōu)先安排用地指標。自治區(qū)每年安排重點鎮(zhèn)一定用地指標，單列專項下達。在國家每年下達的年度用地計劃指標之外，設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用專用指標。重點鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)用地，可依法有償使用農(nóng)民集體土地，允許以集體土地使用權(quán)依法投資人股興辦企業(yè)。
    15、加大對工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)的用地支持。市確定的縣域重點工業(yè)項目和所有基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)項目，需征用土地的，享受自治區(qū)重大項目建設(shè)用地的有關(guān)優(yōu)惠政策。耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費按國家最低標準征收。建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地，已采取措施實現(xiàn)先補后占的，不再收取耕地開墾費。實行工業(yè)用地地價補貼辦法，允許各地從經(jīng)營性項目用地出讓收益中，按5％的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，專項用于工業(yè)區(qū)項目用地地價補貼。工業(yè)項目可采取出讓、租賃、作價出資或人股的方式取得土地使用權(quán)。一次性交納土地出讓金有困難的，經(jīng)批準可緩交或分期交納。
    16、加快用地審批速度。新增建設(shè)用地，由當?shù)貒�土部門直接向上一級國土部門申報；已由縣級人民政府組織會審的，上級人民政府不再組織會審。市國土部門對縣(市)國土部門上報的建設(shè)用地報件，10個工作日內(nèi)完成審查上報；自治區(qū)國土部門對所受理的用地申請，15個工作日內(nèi)完成審查。
    17、拓寬建設(shè)資金籌措渠道。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施領(lǐng)域推行BOT投資方式。加快市政設(shè)施的收費改革，全面推行污水和垃圾處理收費制度。鼓勵有實力的企業(yè)以收購、兼并、參股等形式，參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。政府還貸公路收費權(quán)以及碼頭、電站和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等的經(jīng)營權(quán)可公開轉(zhuǎn)讓或拍賣，其收入轉(zhuǎn)投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。捆綁申請縣域建設(shè)項目的國債資金和財政專項資金。鼓勵市政公用企業(yè)結(jié)合公司制改革，以股權(quán)融資等方式籌集建設(shè)資金。
    18、放寬市場準入條件。對公司制中小企業(yè)實行注冊資本認繳制，在注冊登記時，注冊資本未達到法律法規(guī)規(guī)定的最低限度的，首期實繳資本可按認繳金額的10％出資，其余資本繳足期限為三年。投資者可根據(jù)需要，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。注冊資本達到200萬元以上的企業(yè)或注冊資本達到100萬元以上的高新技術(shù)、持有自治區(qū)著名商標、自治區(qū)級“守合同重信用”的企業(yè)，可申請冠廣西區(qū)名。核心企業(yè)注冊資本最低限額達到500萬元或集團合并注冊資本達到1000萬元的企業(yè)集團，可申請冠市名。異地創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，不受戶籍限制，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，憑本人身份證直接到注冊機關(guān)辦理登記手續(xù)。在縣域創(chuàng)辦的民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，涉及前置審批的，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內(nèi)，接前置審批部門的規(guī)定申辦相關(guān)手續(xù)。區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、設(shè)備工藝經(jīng)改進能達到國家產(chǎn)業(yè)政策和國家環(huán)保要求的，可核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。支持農(nóng)副土特產(chǎn)品注冊商標。簡化前置條件審批事項，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項目外，不再設(shè)立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。改革后置審批方式，積極推行現(xiàn)場審批、現(xiàn)場年檢等辦法。對依法經(jīng)營、照章納稅、連續(xù)三年未受到行政機關(guān)處罰的企業(yè)，經(jīng)申請和有關(guān)機關(guān)批準，可免予年檢(審)。對免于工商登記的農(nóng)村流動小商小販，免收工商行政管理的各項收費。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(除國家規(guī)定的特殊項目外)的，自工商部門批準其經(jīng)營之日起，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免交營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。嚴禁以任何理由強行要求或變相要求個體私營企業(yè)加入各種協(xié)會或其他自治組織。
    19、加大金融支持。支持金融機構(gòu)在縣鄉(xiāng)發(fā)展分支機構(gòu)，增加中小企業(yè)貸款的發(fā)放比例，進一步推進郵政儲蓄改革工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革試點，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。鼓勵民營資本參股組建投資公司及風(fēng)險投資機構(gòu)。允許民營資本參與地方金融機構(gòu)的股份制改造，或采取股份制形式創(chuàng)辦金融機構(gòu)。幫助金融機構(gòu)進一步推廣小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等信貸方式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的信貸品種，積極推行商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴大抵押和質(zhì)押貸款范圍，探索中小企業(yè)以適銷庫存產(chǎn)品、適用原材料和可靠的應(yīng)收款作為貸款抵押的辦法，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。建立和完善適應(yīng)中小企業(yè)特點的評級、授信制度和資信評估、金融中介、信用擔(dān)保機構(gòu)。加強信用建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境，增強縣域?qū)︺y行授信的吸引力。
    20、加大教育和人才支持。支持縣域發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育。增加經(jīng)費投人，鞏固“普九”成果，到2007年全面實現(xiàn)“兩基”目標。建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，實施縣鄉(xiāng)實用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，使農(nóng)村勞動力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育，掌握1--2門實用技術(shù)。把職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。對經(jīng)批準承擔(dān)勞務(wù)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的教育機構(gòu)(含民辦)，自治區(qū)財政視財力情況和培訓(xùn)人數(shù)給予一定的補助。市、縣(市)財政也要安排相應(yīng)的培訓(xùn)補助經(jīng)費。拓寬引智渠道，切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵各類人才以多種方式服務(wù)縣域經(jīng)濟。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，加快急需的高技能人才培養(yǎng)，加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育力度。
    21、強化科技支撐。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托大型企業(yè)或龍頭企業(yè)，建立和健全公共技術(shù)中心、檢測中心等科技服務(wù)體系，建設(shè)科技示范基地�？h域中小企業(yè)在先進適用技術(shù)的引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，其技術(shù)開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入成本。自治區(qū)每年安排一定的技改資金用于縣域中小企業(yè)技術(shù)進步貸款貼息和補助，重點支持以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)品的科技項目。健全農(nóng)村技術(shù)推廣體系和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大專院校、科研院所向定點幫扶縣(市)轉(zhuǎn)讓科技成果、形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，優(yōu)先安排項目用地，并可分期繳付土地出讓金。支持科技生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵科技人員通過項目承包、兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)人股等形式，為縣域企業(yè)提供科技服務(wù)。
    22、加快推進戶籍管理制度改革。取消按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，以經(jīng)常居住地登記常住戶口，建立全區(qū)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移條件準入制。凡在縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法固定住所的人員都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，其家庭成員在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。 
    四、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障
    23、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自治區(qū)及各市黨委、政府，要切實加強對縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。區(qū)直部門和中直駐桂單位，每個單位聯(lián)系一個縣(市)，指導(dǎo)、幫助所聯(lián)系的縣(市)正確理解和貫徹落實本《決定》精神，為聯(lián)系縣(市)經(jīng)濟發(fā)展出謀獻策，理順思路，共謀發(fā)展大計；為聯(lián)系縣(市)招商引資；為聯(lián)系縣(市)的同志到自治區(qū)以上機關(guān)辦事協(xié)調(diào)關(guān)系，排憂解難；幫助所聯(lián)系的縣(市)黨委抓好黨的建設(shè)。掛鉤聯(lián)系工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步考核，實行同責(zé)同獎同罰。市直部門也要建立相應(yīng)的掛鉤聯(lián)系制度。縣(市)黨政主要負責(zé)人要勇于負責(zé)，敢闖敢冒，千方百計抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    24、加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)。深化干部人事制度改革，加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點選配好黨政正職，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加大縣(市)干部到區(qū)外發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)力度。加強干部雙向?qū)W習(xí)交流，選派廳級后備干部到縣(市)、縣處級后備干部到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)直部門掛、任職鍛煉。選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄炅魧W(xué)回國人員到縣(市)任職。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強基層組織建設(shè)，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保證。
    25、完善自治區(qū)垂直管理部門的協(xié)管體制。自治區(qū)垂直管理部門要把執(zhí)行國家法律、政策、部門規(guī)定與支持地方經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)垂直管理部門在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要征求所在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的意見。對支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟不力、地方意見較多的延伸機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，其上級主管部門應(yīng)及時予以調(diào)整。
    26、建立激勵機制。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系和評價辦法，把考評結(jié)果作為獎懲和任用干部的重要依據(jù)。自治區(qū)每半年公布一次各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展的主要指標，每年公布一次各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展排序(按桂發(fā)[2003]25號關(guān)于廣西經(jīng)濟發(fā)展lO佳縣(市、區(qū))考評辦法確定)。對被評為全區(qū)“十佳縣(市)”或位次前移五位以上(含五位)的縣(市)及其掛鉤聯(lián)系單位，分別給予表彰和獎勵。對在全區(qū)各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展排序中連續(xù)兩年每年倒退三位以上(含三位)縣(市)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在綜合考核的基礎(chǔ)上，進行必要調(diào)整。
    27、改進領(lǐng)導(dǎo)方法。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，科學(xué)制定不同類型縣(市)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。堅持抓兩頭、帶中間、促全面，努力做到經(jīng)濟相對發(fā)達的縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，欠發(fā)達縣跨越發(fā)展。建立健全重大決策專家咨詢制度。今后，自治區(qū)及各市凡出臺與縣(市)相關(guān)的重大政策措施，應(yīng)征求縣(市)意見。
    28、狠抓工作落實。區(qū)直有關(guān)部門和各市要根據(jù)本《決定》精神，在今年6月底前，出臺相關(guān)的實施辦法，并抓好落實。
    本《決定》適用于市轄區(qū)。