廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于切實做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知
2004年10月27日
桂政發(fā)[2004]46號

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
    農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大決策。2001年，我區(qū)在北流市和德�？h進行了農(nóng)村稅費改革試點，2003年試點工作在全區(qū)范圍內(nèi)展開，取得了重要階段性成效，基本實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標，有力地促進了農(nóng)村各項改革和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。但是，農(nóng)村稅費改革試點中存在的問題還沒有完全解決，農(nóng)民負擔(dān)仍然較重，相關(guān)配套改革滯后，農(nóng)民減負的基礎(chǔ)還不牢固，必須通過深化改革試點，進一步從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)，從制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。2004年中央決定加大農(nóng)村稅費改革力度，試點工作進人了一個新階段。這是前一階段改革的延續(xù)、拓展和深化，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域，對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快全面建設(shè)小康社會步伐，具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2004]21號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就深化農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題通知如下：
    一、深化農(nóng)村稅費改革試點工作總的要求和原則
    深化農(nóng)村稅費改革試點工作總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實2004年減免農(nóng)業(yè)稅改革政策，注意妥善處理好農(nóng)村稅費改革與其他農(nóng)村相關(guān)改革的關(guān)系，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)步推進各項配套改革，切實防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    按照上述要求，深化農(nóng)村稅費改革試點工作應(yīng)當堅持以下原則：
    (一)統(tǒng)一政策，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要站在全局高度，按照中央和自治區(qū)的部署及要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同推進。
    (二)因地制宜，分類指導(dǎo)。在中央和自治區(qū)有關(guān)政策的指導(dǎo)下，從實際出發(fā)，大膽探索，進行全面部署，實行分類指導(dǎo)。
    (三)統(tǒng)籌兼顧，配套推進。稅費改革和配套改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，突出重點，相互銜接，有組織、有步驟地實施。
    (四)積極探索，循序漸進。要及時了解新情況和新問題，積極探索化解矛盾的有效措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善政策。
    (五)狠抓落實，規(guī)范操作。各地、各部門要明確責(zé)任，規(guī)范程序，不折不扣地把各項政策落實到基層和農(nóng)戶。
    二、全面落實2004年農(nóng)業(yè)稅減免政策
    按照中央五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署，2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點，即農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行6．5％的地方，農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)到5．5％；農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行6％的地方，農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)到5％。農(nóng)業(yè)稅正稅降低后，農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低。
    取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，統(tǒng)一按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅稅率征收農(nóng)業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不改征農(nóng)業(yè)稅。
    各地、各部門要切實做好2004年農(nóng)業(yè)稅減免試點工作，周密安排部署，精心組織實施，加強分類指導(dǎo)，搞好政策宣傳和干部培訓(xùn)，規(guī)范操作，確保減免農(nóng)業(yè)稅政策全面落實到位。要按照計稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，如實核定農(nóng)民應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，落實到戶，并得到農(nóng)民認可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區(qū)因農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)不均衡引發(fā)新的矛盾。要切實把取消國有農(nóng)(林)場農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率的好處，全部落實給承包土地的農(nóng)場職工和農(nóng)民。
    對各地因取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率減少的收入，由自治區(qū)財政給予適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付補助，并重點向糖料蔗主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體補助方案由自治區(qū)財政廳擬訂，報自治區(qū)人民政府批準后實施。有條件的市、縣也要安排一定資金用于改革。
    三、推進各項配套改革，穩(wěn)固農(nóng)民減負基礎(chǔ)
    (一)進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
    要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
    加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度。2001年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署在全區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。截至2003年底止，全區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個。各地必須提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實加大工作力度，認真落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有關(guān)問題的通知》(桂政發(fā)[2001]85號)提出的各項要求，進一步推進這項工作，再撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個左右，全區(qū)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個左右。自治區(qū)民政廳要深人調(diào)查研究，提出全區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的整體規(guī)劃和實施方案，自治區(qū)機構(gòu)編制、人事、財政、監(jiān)察等部門要密切配合，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共同推進這項工作，切實解決我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小、布局不合理的問題。要確保政令暢通，自治區(qū)人民政府下達撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政命令后，市、縣人民政府必須不折不扣地執(zhí)行，限期調(diào)整到位。同時，要認真做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和財務(wù)銜接工作，使撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平穩(wěn)有序推進。
    進一步推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要在全面落實《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》(桂發(fā)[2001]22號)和《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》(桂辦發(fā)[2003]33號)提出的各項要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制。要按照桂發(fā)[2001]22號文件規(guī)定，清理撤并限額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位(不含教育、衛(wèi)生事業(yè)單位)人員編制要在原來核定人員編制數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行精簡，重新核定。嚴格機構(gòu)編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由自治區(qū)統(tǒng)一實行總量管理，5年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴格按桂發(fā)[2001]22號文件和桂辦發(fā)[2003]33號文件的規(guī)定配備，提倡黨政干部交叉任職。
    按照國發(fā)[2004]21號文件規(guī)定的程序，堅決清退機關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時聘用人員。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位分流人員的安置工作，多渠道多形式安置好分流人員，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
    要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查，落實管理責(zé)任。任何地方和部門不得違反法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、人員配備，這兩項工作列為對縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，要嚴肅處理。
    (二)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，完善義務(wù)教育管理體制。
    要全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[2003]19號)精神，加快實施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強化縣級政府對當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌管理。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機構(gòu)，其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，全面落實中小學(xué)校長負責(zé)制，此項工作2004年年底前必須完成。大力推進農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，全面推行教師聘任制和資格準人制度，妥善分流安置不合格教師。嚴格編制管理，按照自治區(qū)核定的編制配備中小學(xué)教職工，妥善做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員、超編教職工分流工作。調(diào)整和優(yōu)化政府教育支出結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實貫徹落實中央關(guān)于新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放，確保學(xué)校公用經(jīng)費的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定比例用于農(nóng)村義務(wù)教育，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的“三保”機制。改革經(jīng)費管理辦法，教育經(jīng)費實行部門預(yù)算。優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，結(jié)合中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，本著“小學(xué)就近人學(xué)、初中相對集中”的原則，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教育布局，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，全面推行“一費制”收費辦法，加強農(nóng)村教育經(jīng)費、財產(chǎn)管理，提高資金使用效益。
    (三)進一步改革和完善自治區(qū)級以下的財政管理體制。
    要改革和完善自治區(qū)級以下財政管理體制，進一步合理劃分自治區(qū)級以下各級政府支出責(zé)任。凡屬于市、縣承擔(dān)的支出，同級財政要全額保障經(jīng)費，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市、縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，不留缺口。要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)對下級的財政管理體制改革試點，逐步加大對縣鄉(xiāng)財政的支持力度。積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實行機構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣級財政部門的派出機構(gòu)，其職能是負責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級預(yù)算內(nèi)外資金管理；負責(zé)各項農(nóng)民補貼和五保戶供養(yǎng)等社會保障資金的核定、兌付；負責(zé)農(nóng)業(yè)稅收的征收管理；負責(zé)監(jiān)督政府預(yù)算單位的財務(wù)收支活動。收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以不設(shè)財政所，直接由縣財政部門負責(zé)管理。要進一步明確縣鄉(xiāng)財政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等投入。村級組織因減免農(nóng)業(yè)稅減少的農(nóng)業(yè)稅附加收入，縣鄉(xiāng)財政要給予必要補助，以保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要。
    四、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理稅費尾欠
    各地、各部門要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，在全區(qū)開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標和步驟，選擇少數(shù)縣(市)進行試點。要抓好村務(wù)公開各項制度的落實，嚴格鄉(xiāng)級財政和村級財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費尾欠，要登記造冊，暫不清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收。
    五、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策
    穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，特別是土地家庭承包經(jīng)營政策，維護農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，保持農(nóng)村土地承包格局的基本穩(wěn)定。以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實際，切實處理好農(nóng)村二輪土地承包遺留問題。未簽訂二輪土地承包合同的要補簽土地承包合同，合同不規(guī)范的要切實做好完善規(guī)范工作。未發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要按規(guī)定及時將經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
    六、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)
    建立以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程為重點，基本設(shè)施齊全的農(nóng)村醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以成人教育為突破口，組建一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。按照“堅持自愿，因地制宜，循序漸進，科學(xué)規(guī)范，確保農(nóng)民受益”的原則，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。
    七、繼續(xù)做好對種糧農(nóng)民直接補貼的試點工作
    根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)關(guān)于開展對種糧農(nóng)民實行直接補貼試點工作方案的要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進我區(qū)對種糧農(nóng)民直接補貼的試點工作。
    八、建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈
    各地、各部門要堅持和完善減輕農(nóng)民負擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度和專項治理的部門責(zé)任制。抓緊制定減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核辦法，切實把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作作為考核和任用各級黨政干部特別是縣鄉(xiāng)黨政干部的重要依據(jù)。對違反農(nóng)村稅費改革政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴肅查處，決不姑息。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)要切實履行職責(zé)，健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度。及時修訂農(nóng)民負擔(dān)有關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。
    繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作。繼續(xù)清理涉農(nóng)收費，降低收費標準。重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”四項制度的落實。加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，任何部門和單位不得出臺沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費項目。防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名，變相加重農(nóng)民負擔(dān)。
    完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法。取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，涉及村內(nèi)籌勞的，要嚴格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和籌資籌勞的上限標準；涉及跨村使用勞動力的，應(yīng)堅持實行有償用工。在注重實效、控制上限、嚴格規(guī)范的前提下，可引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。堅決杜絕強行以資代勞。
    九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行
    深化農(nóng)村稅費改革試點工作涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，關(guān)系整個農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各地、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，充分認識深化農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，妥善處理好農(nóng)村稅費改革與促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系、與基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系、與農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、與公共財政建設(shè)和其它相關(guān)改革的關(guān)系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革。要通盤考慮、正確處理深化農(nóng)村稅費改革與其他各項工作的關(guān)系，努力做好農(nóng)村各項工作。要協(xié)調(diào)推進農(nóng)村稅費改革與其他各項改革，各項改革要緊緊圍繞促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進。各級人民政府要層層落實深化農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確目標任務(wù)，強化督促檢查，及時了解新情況，解決新問題；要建立健全農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)，完善工作機制，為改革提供必要的組織保證。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，相互配合，在2004年11月底前制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等深化改革的實施方案，積極推動各項改革。適時調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征管體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征收管理機制、職能和工作重點。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。
    各地級市要在2004年12月15日前將本地區(qū)深化農(nóng)村稅費改革試點情況上報自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，自治區(qū)人民政府審定后上報國務(wù)院。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
  二OO四年九月十四日

主題詞：農(nóng)業(yè)  稅收△  改革  通知