廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的通知

2004年6月7日16:30 
桂政發(fā)[2004]21號(hào)

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
    近年來，在各級(jí)人民政府的大力推動(dòng)和扶持下，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了較快的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但是，由于我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚、規(guī)模小，還很不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，必須采取更加有力的措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為此，特就加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有關(guān)問題通知如下：
    一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)
    從2004年起，中國(guó)一東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，這既為加強(qiáng)我區(qū)與東盟各國(guó)的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好條件，但隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后將取消以農(nóng)產(chǎn)品為主的6000項(xiàng)產(chǎn)品關(guān)稅，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化程度，是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的必然選擇。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))精神，大力抓好特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要不斷完善“公司+農(nóng)戶”等組織形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
    今后5年，全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是：農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地得到快速發(fā)展，全區(qū)基地產(chǎn)品銷售收入占農(nóng)產(chǎn)品銷售總收入的60％以上，帶動(dòng)一半以上農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；自治區(qū)重點(diǎn)培育100家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)企業(yè)成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)；培育發(fā)展10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，500家上規(guī)模、上檔次、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    二、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系
    黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織上連市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最活躍的因素，又是當(dāng)前維系城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要力量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)在一起，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化程度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織是指實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)中介組織等。當(dāng)前，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系的工作重點(diǎn)是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的通知》(桂政發(fā)[2002]14號(hào))和《廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(2003—2007年)》確定的總體思想，細(xì)化方案，落實(shí)措施。
    自治區(qū)每年認(rèn)定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，各市、縣也要篩選認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和扶持，構(gòu)建區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)群。今后，申報(bào)自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)原則上是市級(jí)或行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。要大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的比重。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議要選擇部分發(fā)展?jié)摿Υ�、�?jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)他們加強(qiáng)與中小企業(yè)的兼并聯(lián)合，組建一批產(chǎn)值lO億元以上，具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的集團(tuán)公司，積極引導(dǎo)其向跨國(guó)公司方向發(fā)展，成為開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心企業(yè)。
    要積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織組建行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為協(xié)凋行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)聯(lián)合與合作、搞好行業(yè)自律、提高行業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)會(huì)員單位合法權(quán)益的農(nóng)村新型組織。
    要大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)民直接參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度。鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人牽頭建立一批農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)供銷合作社改制成一批農(nóng)業(yè)合作社，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社，支持科研教學(xué)單位和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦一批行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社。事業(yè)單位職工創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社的，在原單位享受的待遇不變。
    要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集中。支持有條件的產(chǎn)業(yè)化組織多渠道融資，搞好資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)行規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有突出成績(jī)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
    三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的帶動(dòng)作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
    要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的主體帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和幫助基地農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的路子。要督促產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織開展HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、GMP(良好操作規(guī)范)、無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)“農(nóng)產(chǎn)品食品”方面的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。在今后5年內(nèi)，自治區(qū)和各市認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶80％以上要按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)手段，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織搞好自檢，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)基地通過綠色或有機(jī)食品認(rèn)證的，要分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)人民政府要增加投入，支持建立植保專業(yè)合作社，樹立一批生態(tài)合作社樣板，從源頭把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，特別是農(nóng)業(yè)合作社的基地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證提供咨詢和申報(bào)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用；大型超市、專業(yè)市場(chǎng)要逐步設(shè)立綠色食品專柜，制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為安全食品開辟綠色通道。
    各地要認(rèn)真研究國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘和提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的辦法、措施。要突出區(qū)域特色，實(shí)行基地規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立一批與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌、通過國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。
    四、打造龍頭企業(yè)品牌，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率
    農(nóng)產(chǎn)品品牌化意味著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著品牌農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的“信用度”。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，今后農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌化之路是一個(gè)根本性的方向。今后5年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要著力打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，自治區(qū)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，必須是有注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，向國(guó)家推薦的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和申報(bào)國(guó)家扶持的龍頭企業(yè)原則上是被認(rèn)證為廣西著名品牌的企業(yè)；財(cái)政扶持的重點(diǎn)要促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樹品牌，注重打響廣西“生態(tài)品牌”、“特色品牌”、“原產(chǎn)地品牌”；在認(rèn)定的自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，每年要重點(diǎn)扶持5一lO家打造成知名品牌，通過實(shí)施“主品牌+副品牌”引導(dǎo)同類龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。從2004年開始，產(chǎn)值跨越lO億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要給予重獎(jiǎng)，促其做成全國(guó)馳名品牌。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的品牌宣傳，自治區(qū)、市、縣新聞媒體都要給予大力支持；對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、廣西著名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，各級(jí)人民政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和品牌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，自治區(qū)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)必須全面執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣也要相應(yīng)引導(dǎo)培育一批生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌龍頭企業(yè)。城郊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷，率先樹立廣西綠色農(nóng)業(yè)品牌。要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，獲認(rèn)證的品牌龍頭企業(yè)及其產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)品牌龍頭企業(yè)到國(guó)內(nèi)外展示、展銷品牌產(chǎn)品，對(duì)取得突出成績(jī)的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
    五、培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體，完善市場(chǎng)流通服務(wù)體系
    要培育發(fā)展市場(chǎng)流通主體，重點(diǎn)建立健全自治區(qū)、市、縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下建立農(nóng)產(chǎn)品流通合作社，大力推行“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的營(yíng)銷方式。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，逐步將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，對(duì)開展廣西名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品促銷、展銷、宣傳等活動(dòng)以及相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的，各級(jí)人民政府可以給予財(cái)政補(bǔ)貼。
    要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，重點(diǎn)在畜牧、蔬菜、水果、蔗糖、糧油、水產(chǎn)、桑蠶、林產(chǎn)、中藥材、花卉等十大產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)培育和建設(shè)一批輻射區(qū)內(nèi)外的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、花卉拍賣市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)。新建的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)或被認(rèn)定為自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，免收3年集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，為區(qū)內(nèi)外各種流通主體進(jìn)入廣西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。要建立廣西農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上虛擬市場(chǎng)，建設(shè)好廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、桂農(nóng)網(wǎng)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)上超市等，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與市場(chǎng)、消費(fèi)者的快捷聯(lián)系平臺(tái)。
    六、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)增效和農(nóng)民增收
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化，是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織利益的一體化�？茖W(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本保障。各地要采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織大膽嘗試，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式，密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關(guān)系。鼓勵(lì)通過提供生產(chǎn)基金或預(yù)付定金、優(yōu)惠供應(yīng)良種、賒銷生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)與加工銷售、資金的承貸轉(zhuǎn)貸等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體樹立互利互惠、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系。要加大法律法規(guī)宣傳力度，努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識(shí)，強(qiáng)化誠(chéng)信理念，支持企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同并兌現(xiàn)合同。今后，申報(bào)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須是實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)，對(duì)實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)方式的重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)先給予扶持。農(nóng)業(yè)合作社要加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)，建立健全科學(xué)合理的積累、分配制度，把增加社員收入作為首要任務(wù)。
    要建立和完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控基金，基金來源可以由企業(yè)(合作社)每年從稅后利潤(rùn)中扣撥一定比例計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)金，也可以由企業(yè)(合作社)與農(nóng)戶共同逐年提取，有條件的地方財(cái)政也可每年撥出一定額度資金與企業(yè)共建風(fēng)險(xiǎn)基金。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)自承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)損失，分散給各個(gè)投保人，從而提高單個(gè)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要積極探索政策性保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方財(cái)政可對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。三是探索發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值的功能，通過期貨交易避免農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)損失，避免經(jīng)常出現(xiàn)貨款不兌現(xiàn)的“打白條”現(xiàn)象，用契約保證生產(chǎn)者的利益。
    七、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的扶持力度
    加大財(cái)政投入力度。要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，整合由各部門掌握的財(cái)政支農(nóng)資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用。今后，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、種子工程、優(yōu)果工程、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)和農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)、畜牧、林業(yè))技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)的資金，要逐步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資、水利基金、水利專項(xiàng)資金，優(yōu)先投向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地配套的項(xiàng)目；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)扶持的高新技術(shù)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和技改貼息項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先申報(bào)和安排；“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”要優(yōu)先支持符合條件的自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。市、縣人民政府要參照自治區(qū)的做法，安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
    落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要把國(guó)家和自治區(qū)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要做好優(yōu)惠政策的宣傳和督促檢查工作。在工商管理機(jī)關(guān)登記的農(nóng)業(yè)合作社和在民政部門登記的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，開展直接為農(nóng)民服務(wù)為主的非營(yíng)利性活動(dòng)的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，免征所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅。
    加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要按照常規(guī)貸款和專項(xiàng)扶貧貸款相結(jié)合的方式，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。對(duì)符合貸款條件的，國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款規(guī)模計(jì)劃可優(yōu)先安排；農(nóng)村信用社要推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，擴(kuò)大基地農(nóng)戶貸款證的發(fā)放，推廣小額信貸，積極開展信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，如資金不足可以向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和民間組織組建形式多樣的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立“銀、企、農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。自治區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心要增加對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極探索財(cái)政注入專項(xiàng)資本金的產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)，對(duì)以“公司+農(nóng)戶”等組織形式在貧困村建設(shè)原料生產(chǎn)基地所需的種苗、技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等配套項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排扶貧專項(xiàng)資金，所需要的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金優(yōu)先安排扶貧貼息貸款。
    改善用地管理。自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃，由自治區(qū)或地級(jí)市國(guó)土資源管理部門保障其建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可以依法采用人股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式使用集體建設(shè)土地。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及其農(nóng)戶用于種植、養(yǎng)殖及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地，只要土地不永久性固化，均視同農(nóng)業(yè)用地，免征耕地占用稅。在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)戶依法有償向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，或以土地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
    推動(dòng)資本經(jīng)營(yíng)。支持有條件的龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行法制化管理，為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力打下基礎(chǔ)；支持龍頭企業(yè)通過實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)整合現(xiàn)有資源，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模；支持龍頭企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)范改制上市，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。證監(jiān)部門要優(yōu)先支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行股票和上市。
    鼓勵(lì)外來投資辦企業(yè)。充分利用中國(guó)一東盟博覽會(huì)在南寧舉辦的契機(jī)擴(kuò)大對(duì)外開放，從2004年開始，凡是區(qū)外到我區(qū)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的，固定資產(chǎn)投資達(dá)到500萬元以上的，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審核，屬于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要優(yōu)先給予財(cái)政、信貸支持，享受自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠，在我區(qū)有貸款的要優(yōu)先給予貼息。
    八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一件帶有全局性和方向性的大事，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，日常經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)�；�、制度化。
    (一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。各級(jí)人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供熱情、周到的服務(wù)。各有關(guān)部門要細(xì)化涉及到本單位、本部門的政策，使其更具操作性。要加大相關(guān)政策的宣傳力度，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和廣大農(nóng)民。
    (二)認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃�！稄V西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(2003—2007年)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意并公布實(shí)施，區(qū)直有關(guān)單位要圍繞規(guī)劃目標(biāo)，制定年度工作計(jì)劃并通報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合力。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要匯總重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，分解推薦給區(qū)直有關(guān)單位，由區(qū)直有關(guān)單位給予支持。各市、縣要根據(jù)自治區(qū)的總體規(guī)劃，因地制宜地編制并實(shí)施本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)上下一致，齊抓共管，協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
    (三)表彰和培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，要形成表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批成績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。被評(píng)為自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，作為自治區(qū)后備重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予培育和扶持，達(dá)到重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，在同等條件下，優(yōu)先給予認(rèn)定。對(duì)為維護(hù)農(nóng)民利益作出巨大努力的企業(yè)，可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金免征所得稅。
    (四)培養(yǎng)和吸引高層次科技、管理人才。各地要制定措施，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次科技、管理人才，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、進(jìn)修等多種形式，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)家群體，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。
    (五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議每年至少要開展一次全面的檢查監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣好的做法；要定期向自治區(qū)人民政府報(bào)告全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況以及國(guó)家、自治區(qū)、有關(guān)部門制定的政策措施的貫徹執(zhí)行情況。   

                                                                廣西壯族自治區(qū)人民政府
                                                                 二OO四年四月二十三日

主題詞：農(nóng)業(yè)  產(chǎn)業(yè)化△  通知