在不久前召開的國家西部大開發(fā)工作會(huì)議上明確提出了“積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”的決定。由此東興沿邊開發(fā)開放問題上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。如何把握好這一重要機(jī)遇，謀劃好東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，值得探討。

　　謀劃好實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本思路

　　東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略不僅對(duì)廣西加快打造中國沿海發(fā)展新一極、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展意義重大，而且對(duì)擴(kuò)大全國沿邊開發(fā)開放和深入推進(jìn)西部大開發(fā)也有積極影響。而對(duì)東興市來說，則更具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重要意義。它有利于促進(jìn)東興進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，用新思路、新體制、新機(jī)制來推動(dòng)?xùn)|興的開發(fā)開放，以開放帶動(dòng)合作，以合作促進(jìn)開發(fā)，積極建設(shè)面向東盟的國際區(qū)域進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)基地、物流基地、金融基地、旅游基地等五大基地，全力打造高度開放的綜合性國際交流合作平臺(tái)。為了使東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略盡早得到落實(shí)和建設(shè)，根據(jù)自治區(qū)主席馬飚近期在東興市考察時(shí)提出，“要把廣西東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)作為東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|興科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的指示精神，東興市政府已經(jīng)開始著手進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和前期工作。筆者認(rèn)為，謀劃好東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本思路應(yīng)是：

　　充分認(rèn)識(shí)國家建設(shè)東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的重大決策，緊緊把握歷史賦予我們的使命，盡快明確試驗(yàn)區(qū)的功能定位和運(yùn)作模式；如期出臺(tái)工作方案和實(shí)施方案；認(rèn)真抓好相關(guān)研究工作；積極與上級(jí)各部門對(duì)接，做好各項(xiàng)前期工作；加強(qiáng)與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，定期匯報(bào)工作，爭取更大支持和扶持；加緊出臺(tái)東興組團(tuán)規(guī)劃，加快推進(jìn)東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)納入試驗(yàn)區(qū)范疇的工作。

　　政府部門要加強(qiáng)組織專題學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)使大家真正領(lǐng)會(huì)中央的決策部署；加強(qiáng)宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向，營造干部群眾關(guān)心支持建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的氛圍；要開啟民智，集思廣益，聽取網(wǎng)民和群眾的意見和建議；要擴(kuò)大招商引資力度，盡快開工一批、竣工一批項(xiàng)目，形成開發(fā)開放熱潮；要聯(lián)動(dòng)越南芒街市，了解對(duì)方最新的優(yōu)惠政策，形成對(duì)策，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，共謀發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上確定以下三項(xiàng)近期工作的重點(diǎn)：一是加快政策、資金、人才等方面的了解和引進(jìn)；二是加快總體規(guī)劃的編制和方案的制定，做好項(xiàng)目申報(bào)工作；三是在推進(jìn)工作中，要敢于先行先試、邊干邊行、敢闖敢冒，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、闖出路子。

　　搞好實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本對(duì)策

　　當(dāng)東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略帶給東興市新的大發(fā)展機(jī)遇時(shí)，當(dāng)我們?yōu)闁|興政府能夠面對(duì)新的機(jī)遇時(shí)及時(shí)更新觀念積極謀劃和附諸實(shí)際行動(dòng)受到鼓舞和感到欣慰時(shí)，也希望東興市在重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上能夠正確地把握以下幾點(diǎn)：

　　必須貫徹外延和內(nèi)涵生產(chǎn)力并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅有賴于實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，而且有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。如果一味地只顧數(shù)量而不重視質(zhì)量，則產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅不能持久，而且會(huì)帶來一系列的負(fù)面作用。因此，我們必須貫徹外延與內(nèi)涵生產(chǎn)力并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，在加大和加快產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和速度的同時(shí)，努力吸收和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中的科技含量，提高生產(chǎn)力的技術(shù)水平，變被動(dòng)吸引為主動(dòng)吸納。

　　必須注意重復(fù)建設(shè)問題。投資是即將到來的東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中最先行的重點(diǎn)內(nèi)容。但也是最容易發(fā)生市場風(fēng)險(xiǎn)性的地方。產(chǎn)生這種市場風(fēng)險(xiǎn)性的主要原因是盲目追求投資規(guī)模的重復(fù)建設(shè)問題，尤其是隱性重復(fù)建設(shè)的問題。后者是指以犧牲原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或環(huán)境而進(jìn)行的所謂新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。而這種重復(fù)建設(shè)由于是打著“新”產(chǎn)業(yè)的口號(hào)進(jìn)行的，所以更具破壞性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，在東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展中必須十分注意隱性重復(fù)建設(shè)的問題。

　　必須重視環(huán)境的承載能力問題。隨著東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇的到來，東興將會(huì)接受更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成新的產(chǎn)業(yè)集群，延伸和衍生產(chǎn)業(yè)鏈。問題是我們不能一概都采取納來主義。這除了環(huán)境保護(hù)方面的問題外，還有一個(gè)更重要的環(huán)境承載能力問題。它主要是指土地資源、水資源和能源資源的可供以及能夠維持地區(qū)自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的能力。就東興而言，不論是土地資源、水資源還是能源資源都不是豐沛而是相反的緊缺地區(qū)。因此，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大地方經(jīng)濟(jì)的過程中，必須十分重視環(huán)境的承載能力問題。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取短期利益，不能只顧眼前，而不考慮未來的長遠(yuǎn)利益，尤其是子孫后代的利益。

　　正確地定位和選擇主流物流。支撐東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的支點(diǎn)是所擁有的最大海陸通道區(qū)位優(yōu)勢。而這恰恰是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)體系血脈之物流的中樞。但是一定的地域在定位什么樣的物流為主流物流上，則不是一件隨心所欲想怎么樣就怎么樣的問題，而是取決于該地域所處的經(jīng)濟(jì)地理位置以及能夠提供什么樣的資源條件。因此，東興應(yīng)當(dāng)選擇的主流物流，在貫徹東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)遵循盡可能大地發(fā)揮自身的長處，避免短處的原則，正確地定位和選擇實(shí)驗(yàn)區(qū)的主流物流。惟有這樣，才能體現(xiàn)東興的物流特色，提升東興的物流地位，最有效地在發(fā)揮東興通道在東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢作用。

　�。ㄗ髡呦祻V西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授）