2月13日，細(xì)雨紛紛，天更冷了一點。但細(xì)雨飄過的天空更為清新，田野上也冒出了新綠。
在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，2009年、2010年、2011年、2012年分別增加775萬人、322萬人、370萬、263萬人，2013年的數(shù)據(jù)尚未出來，但根據(jù)趨勢可以預(yù)見，在西部的務(wù)工者將繼續(xù)增加。
哪個地區(qū)煥發(fā)活力，勞動力就會加速流向哪里。西部省區(qū)活力四射，增速高于東部。廣西就是一個典型的例子，最近幾年GDP總量連續(xù)數(shù)年保持高速增長，也吸引著眾多農(nóng)民工來發(fā)展。
面對城鄉(xiāng)二元之間農(nóng)民工“進城不能、入村不愿”的現(xiàn)狀，廣西各地有哪些好方式服務(wù)和扶持農(nóng)民工
破解制度障礙讓農(nóng)民成“市民”
城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是城鄉(xiāng)之間的一堵高墻。而早在2005年，我區(qū)就全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，柳州、桂林、北海、防城港、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓等10個市取消了城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，實行按經(jīng)常居住地登記常住戶口的辦法，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱“居民戶口”。
由此，跨出了從戶籍體制方面消除城鄉(xiāng)差別、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵的一步。
2011年底，廣西再次放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實行深化戶籍制度改革：全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)村居民進城入戶門檻。通過改革，至2020年，將會新增城鎮(zhèn)人口1000萬人。
去年底，我區(qū)又出臺《關(guān)于外來務(wù)工人員隨遷子女和外省戶籍、學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見》，對在廣西務(wù)工就業(yè)的人員，凡符合一定條件的，不受學(xué)籍、戶籍條件限制，可在廣西參加全國統(tǒng)一高考。
“進城容易買房難”，是農(nóng)民工難以留在城市的老大難問題。近日，首府南寧出臺實施了新的限價房管理辦法，對限價房申請門檻有所放寬，即便非南寧市戶籍也同樣可以申請限價房。
不是本地戶口，辦事受限制。但1月20日起，柳州市公安機關(guān)出入境管理部門取消“辦理護照，需由本人向戶籍所在地的縣級以上公安機關(guān)出入境管理部門申請”的限制，只要是廣西區(qū)內(nèi)戶口的人員，都可在柳州市辦理護照。
與戶籍制度改革捆綁的是養(yǎng)老制度改革。我區(qū)2010年出臺新政策，務(wù)工者如離開原就業(yè)地，當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)就會發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證。這好比一張農(nóng)民工累計養(yǎng)老保險權(quán)益的“存折”，到了新的務(wù)工點，將這張“存折”交到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦機構(gòu)，就可真正實現(xiàn)參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。
從戶籍制度改革到制定公租房政策、推動農(nóng)民工子女平等接受教育等一項項改革，為農(nóng)民工進城“修了一條平坦大道”。
今年召開的自治區(qū)人大政協(xié)兩會再次提出：深化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革。改革戶籍管理制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件……破除城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制障礙，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共享現(xiàn)代化成果。
給政策搭平臺讓進城農(nóng)民有奔頭
破解制度障礙，打開了農(nóng)民進城的大門，然而，農(nóng)民進城后干什么“務(wù)工難”困擾著農(nóng)民工。采取各種有效措施，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè);加強政策引導(dǎo)和支持，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè);暢通維權(quán)渠道，保障農(nóng)民工合法權(quán)益……這些都是廣西各地服務(wù)和扶持農(nóng)民工的重點。
元宵節(jié)過后，李慶的小針織廠馬上就要開工，他在門口貼出了醒目的招工廣告。
兩年前，得知當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀治⑿推髽I(yè)發(fā)展，在廣東務(wù)工多年的李慶回到家鄉(xiāng)開起了小針織廠，成為玉林3000多家微型企業(yè)主之一。跟這些微型企業(yè)主一樣，李慶得到了相關(guān)部門的周到服務(wù)，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門依法減免費用，財政補助幫扶，以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
“猶如雪中送炭、春耕給雨。”李慶說。
我區(qū)除了從政策上大力支持扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，河池、百色、貴港等地還結(jié)合小城鎮(zhèn)開發(fā)，探索建設(shè)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，更好地為農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)搭建平臺。
其中，都安瑤族自治縣“農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園”就是集扶貧、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為一體的綜合性建設(shè)項目，進入創(chuàng)業(yè)園的農(nóng)民工戶籍全部納入城鎮(zhèn)居民管理，園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，讓進城農(nóng)民真正成為“城里人”。目前，該模式已讓7800多名山區(qū)貧困農(nóng)民變成了城鎮(zhèn)居民。由于創(chuàng)業(yè)園靠近縣城，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會大增。據(jù)管委會不完全統(tǒng)計，創(chuàng)業(yè)園70%左右的家庭有自己的產(chǎn)業(yè)，以開店鋪、裝修、木材加工等居多。2013年，創(chuàng)業(yè)園安置戶人均收入5600多元，比全縣農(nóng)民人均收入高了1000多元，比進城前提高了3000元以上。
“在家自己干，比在外面跑好多了。”2005年首批進入創(chuàng)業(yè)園的石瑞寧告訴記者，他利用打工學(xué)到的木工技術(shù)，開了一家家具作坊，生產(chǎn)床架、柜子等小家具，一年收入四五萬元。
據(jù)自治區(qū)工商部門統(tǒng)計，早在2009年廣西已有40萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工像石瑞寧一樣實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，如今創(chuàng)業(yè)人數(shù)以百萬計。
然而，農(nóng)民工進了城，他們的權(quán)益誰來保障多年來，廣西各地工會以“培訓(xùn)到一線、服務(wù)到一線、維權(quán)到一線”為方向探索建立服務(wù)農(nóng)民工長效機制，從建立健全人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)到開展農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，從法律援助站、職工律師團的全覆蓋到職工服務(wù)中心的建立，為離鄉(xiāng)農(nóng)民工營造一個在城市里的“家”。
對此，百色市右江區(qū)龍川鎮(zhèn)竹鳳村的村民萬師傅感受頗深。剛到南寧打工沒幾天，他就遇到了堵心的事：在鋸木材時，不幸被電鋸鋸斷手指。在他痛苦的時候，工會聯(lián)合法律援助中心伸出援手，幫助他與企業(yè)面對面調(diào)解，最終說服企業(yè)方，支付相關(guān)補償兩萬多元。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)農(nóng)民工會員將近200萬人，約占工會會員總數(shù)的1/3。“有困難找工會，維權(quán)依靠工會”，被越來越多的農(nóng)民工認(rèn)可和接受。
“經(jīng)營鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)前景廣
一些農(nóng)民工，在經(jīng)歷了城市的歷練后，愿意回到農(nóng)村發(fā)展。近年來，我區(qū)在引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，積極探索農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”模式。即以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強造血功能，讓他們在鄉(xiāng)下也能過上城里人一樣的生活。
“這兩年村里的旅游一天天熱鬧，生意越來越旺了，一年下來賺個20萬沒問題!”宜州市劉三姐鄉(xiāng)馬山塘屯村民覃永良滿懷信心。過去他一直在城里做小飲食生意，由于租金成本高，生意并不很好。如今，他和妻子回鄉(xiāng)開了家餐館，不僅規(guī)模大了，客源也多了。
馬山塘屯是廣西特色旅游名村建設(shè)試點，依托劉三姐文化、下枧河等旅游資源，打造集民俗接待、風(fēng)情娛樂、觀光采摘、餐飲住宿、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村旅游勝地，帶火了這個原本寂靜的小山屯。據(jù)統(tǒng)計，去年該屯人均純收入1.02萬元，而旅游業(yè)收入占了近1/3。
改變的不僅是馬山塘屯，近年來，我區(qū)通過城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動等，先后投入數(shù)十億元，項目覆蓋14個市和80個縣區(qū)、320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1895個村，通過產(chǎn)業(yè)帶動，完善設(shè)施，約120萬農(nóng)民群眾從中受益。
農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化的同時，我區(qū)實行多元化投入模式，通過招商引資、企業(yè)幫扶等形式，以公共財政帶動社會投入，讓村民“就地城鎮(zhèn)化”。目前，廣西已有很多名鎮(zhèn)名村與企業(yè)達(dá)成投資意向，吸引社會投資總額預(yù)計達(dá)到數(shù)十億元。企業(yè)幫扶形式也由簡單的資金投入向產(chǎn)業(yè)幫扶提升。
在賀州市鐘山縣清塘鎮(zhèn)榕水村，村民張居回在廣東“闖蕩江湖”發(fā)財致富后，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下回村投資3800萬元建成陶瓷廠，讓不少村民實現(xiàn)在家門口打工的愿望。張居回告訴記者：“現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，在山溝溝里辦廠，感覺也和城市一樣。”
