4月27日，蒙山縣陳塘鎮(zhèn)青州村又成功簽訂了一份土地承包合同，租金由原來的不到10元/畝/年提高到30元/畝/年，并定期遞增�？粗率盏降�4.3萬元合同款，黨支部書記陸海孫的笑容滿面。“新增加的合同款收入讓我們村的家底又厚了，向今年的集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)邁了一大步。”陸海孫高興地說。
合同約定價格低、合同履行期限長、合同發(fā)包程序不規(guī)范、合同長期不兌現(xiàn)等不規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同在農(nóng)村集體中屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害著村集體的合法權(quán)益。2018年以來，蒙山縣在全縣范圍內(nèi)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項行動，通過解決四個問題，掃除清理不規(guī)范合同障礙，規(guī)范合同178份，直接挽回村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)損失285萬元。
著力解決“摸石過河”的問題，變“無頭蒼蠅”為“有的放矢”。蒙山縣不規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同基本屬于歷史遺留問題，誰去清、清什么、怎么清，都無跡可尋，是擺在面前的重大問題。蒙山縣統(tǒng)籌部署，印發(fā)了《蒙山縣清理村級不規(guī)范資源承包合同工作實施方案》，并把該項行動作為《蒙山縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動實施方案（2018—2020年）》《蒙山縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點》的重要內(nèi)容，有針對性的明確清理重點目標(biāo)、規(guī)范具體內(nèi)容、實施責(zé)任單位和清理時間安排。同時，成立由縣委政法委牽頭，法院、檢察院、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成司法保障小組，對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行排查，摸清“家底”共梳理出不規(guī)范合同190份，提出問題651個，規(guī)范意見748條，為下一步開展工作厘清了思路，指明了方向。
著力解決“力量薄弱”的問題，變“單打獨斗”為“團(tuán)結(jié)協(xié)作”。開展合同清理專項行動，僅靠村的力量步履維艱，蒙山縣高度重視該項工作，集中各級各部門力量，形成工作合力，打出一套“組合拳”。一是成立工作指導(dǎo)組，縣司法保障小組組織法庭庭長、律師、林業(yè)局工作人員等人組成3個工作指導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、駐村隊員及村干部召開推進(jìn)會，對各村集體經(jīng)濟(jì)合同清理工作進(jìn)行逐一梳理指導(dǎo)，提出清理規(guī)范意見。二是發(fā)揮律師作用，充分利用“一村一法律顧問”力量，為合同清理專項行動提供業(yè)務(wù)和法律指導(dǎo)，積極參與不規(guī)范合同的協(xié)商以及完善、重簽補(bǔ)簽工作，做好指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。三是落實鎮(zhèn)、村責(zé)任，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確每份合同責(zé)任人，逐個研究、深入分析，提出解決措施、完成時限，并制定工作任務(wù)清單，迅速開展行動。
著力解決“進(jìn)度緩慢”的問題，變“一籌莫展”為“多措并舉”。蒙山縣注重宣傳典型，為全縣各村樹立清理標(biāo)桿，借鑒經(jīng)驗，突破部分合同多次協(xié)商不下的瓶頸。一是因勢利導(dǎo)，如文圩鎮(zhèn)桃垌村，原出租六凜林場600畝林地，價格僅為2.83元/畝/年。文圩鎮(zhèn)黨委、政府抓住自治區(qū)的種植油茶補(bǔ)貼政策契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，與清理合同工作組找到承租方商談合作發(fā)展油茶種植項目，由村民合作社以72萬資金和600畝林地占股46%，承包方、經(jīng)濟(jì)能人出資108萬和負(fù)責(zé)項目經(jīng)營管理占股54%，油茶進(jìn)入豐產(chǎn)期后，村集體預(yù)計每年可獲取分紅10余萬元。二是依法起訴，如黃村鎮(zhèn)新開村，以5元/畝/年的價格將1335畝林地出租給某公司，該公司承包后非法轉(zhuǎn)租給個體老板�？h清理合同工作組建議新開村依法向人民法院提起訴訟，并協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，幫助新開村進(jìn)行訴訟。在起訴過程中，承包公司攝于法律武器，同意解除合同，村委與第二承包方重新簽訂合同，租金由原來的5元/畝/年提升至25元/畝/年，村集體每年增收2.7萬元。
著力解決“機(jī)制不全”的問題，變“資源流失”為“持續(xù)增值”。開展合同清理專項行動以來，全縣超三分之二的村實現(xiàn)了集體資源資產(chǎn)保值增值。為鞏固行動效果，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范常態(tài)長效，蒙山縣健全一系列機(jī)制體制，為集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展筑牢“防火墻”。一是實行委托代理服務(wù)，在“村財鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”工作人員進(jìn)行委托代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)村民合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議書，將村民合作社賬戶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代管”， 嚴(yán)格審核程序，加強(qiáng)收支規(guī)范化管理。二是強(qiáng)化“四議兩公開”議事程序，制定《加強(qiáng)村級干部管理及監(jiān)督的若干措施》《加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會主任規(guī)范化管理及監(jiān)督的若干措施》，加強(qiáng)對“四議兩公開”議事規(guī)則的指導(dǎo)及監(jiān)督，對涉及集體經(jīng)濟(jì)合同的重要事項嚴(yán)格落實議事程序。三是建立源頭防控機(jī)制，加強(qiáng)村“兩委”干部在合同簽訂方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其法治規(guī)范意識和集體利益主人翁意識。并在簽訂承包租賃合同前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門對合同條款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在源頭進(jìn)行防控，確保合同不損害村集體利益。
