平桂區(qū)打造了自治區(qū)級(jí)“藕蓮天下”水生蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)達(dá)1.59萬畝。
通過教育扶貧，阻斷土瑤群眾貧困代際傳遞。
貧困戶在平桂區(qū)鵝塘鎮(zhèn)明梅村集體茶園采摘茶葉。
平桂區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——老鄉(xiāng)家園，周邊配套設(shè)施十分完善。
�、偬倬幰寻l(fā)展成為帶動(dòng)土瑤群眾走上致富路的重要產(chǎn)業(yè)。
�、谪毨粼谏程镦�(zhèn)獅南村瑤鄉(xiāng)黑茶生產(chǎn)車間制作粽子茶。
�、燮焦饏^(qū)打造了一批扶貧車間，貧困群眾在這里依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)了脫貧。
2019年是賀州市平桂區(qū)脫貧摘帽之年。
平桂區(qū)是全國唯一的瑤族支系——土瑤的聚居區(qū)，也是賀州市貧困程度最深、脫貧攻堅(jiān)難度最大的貧困區(qū)域之一。2015年底，平桂區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定貧困戶共13599戶、貧困人口59523人，貧困發(fā)生率為14.45%，貧困村占該區(qū)行政村總數(shù)的1/3。
經(jīng)過三年努力，平桂區(qū)已實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村31784人脫貧，貧困發(fā)生率下降至7.76%。按計(jì)劃，2019年平桂區(qū)要實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村、2.3萬多貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至2.01%以下，整區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
全力打贏土瑤深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
土瑤是我國瑤族的一個(gè)支系，共8500多人，主要聚居于賀州市平桂區(qū)鵝塘鎮(zhèn)的明梅、槽碓、大明和沙田鎮(zhèn)的獅東、金竹、新民6個(gè)行政村。2015年底，土瑤聚居村貧困發(fā)生率高達(dá)51.73%，有的地方甚至超過70%，是典型的“貧中之貧、困中之困”。
近年來，平桂區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府和賀州市委、市政府的部署要求，推動(dòng)土瑤深度貧困聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年，土瑤深度貧困聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)158戶957人脫貧，貧困發(fā)生率降至44.51%；2019年，計(jì)劃脫貧550戶3241人，貧困發(fā)生率降至11.19%，當(dāng)前各項(xiàng)工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。
以產(chǎn)業(yè)扶貧確保土瑤貧困群眾增產(chǎn)增收。創(chuàng)新實(shí)施“人均一畝茶、戶均兩畝姜、村均萬畝杉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，累計(jì)種植優(yōu)質(zhì)茶葉8177畝、大肉姜3166畝、杉樹8.1萬畝，達(dá)到人均1.16畝、戶均2.5畝、村均1.35萬畝，提前實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；配套推進(jìn)編筐手工產(chǎn)業(yè)，形成了“種、管、采、養(yǎng)+竹編包裝”的茶產(chǎn)業(yè)鏈，僅此一項(xiàng)戶均可增收2萬元；每個(gè)土瑤村落實(shí)資金15萬元，建成平桂區(qū)土瑤黑茶加工廠以及鵝塘鎮(zhèn)大明、明梅黑茶加工廠“扶貧車間”；引進(jìn)企業(yè)投資1000多萬元建成冷庫4間，形成鵝塘鎮(zhèn)“冷庫+大肉姜”的保值增值產(chǎn)業(yè)鏈，戶均增收1.5萬元；投資445.6萬元建成平桂區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，搭建“空中農(nóng)貿(mào)市場”平臺(tái)等，有效解決了土瑤地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。
以易地搬遷保障土瑤貧困群眾安居樂業(yè)。目前共有303戶1954人實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷、106戶危房或無房戶群眾進(jìn)行危房改造并入住新房。2019年5月，平桂區(qū)扶貧移民服務(wù)中心正式成立并為搬遷群眾提供“零距離”的“一證通辦”服務(wù)。以“五化統(tǒng)籌”(即群眾市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)園區(qū)化、服務(wù)惠民化、教育多元化)為抓手，有搬遷勞動(dòng)力302戶1098人簽訂了后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)議，共有302戶768人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
以教育扶智阻斷土瑤貧困群眾貧困代際傳遞。針對土瑤教學(xué)師資力量緊缺的情況，賀州通過定向培養(yǎng)教師15名，招聘師范類土瑤畢業(yè)生2名，選派優(yōu)秀教師7名，逐步緩解教育專業(yè)人才不足的問題。落實(shí)資金8000萬元，2019年底基本建成平桂區(qū)民族學(xué)校，全部接納6個(gè)土瑤村義務(wù)教育階段的學(xué)生集中到民族學(xué)校就讀。今年新建沙田鎮(zhèn)新民村、大明村2所幼兒園，同時(shí)將原6個(gè)村小學(xué)校舍通過改擴(kuò)建，辦成村級(jí)幼兒園并在2021年春季學(xué)期開園招生。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善土瑤貧困群眾生產(chǎn)生活條件。加快改善交通、水利、能源等的基礎(chǔ)設(shè)施條件，把計(jì)劃三年完成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周期縮短為兩年完成。2019年共投入7884萬元，加快推進(jìn)89個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，投資5180萬元建設(shè)的土瑤地區(qū)與外界聯(lián)通的3條“經(jīng)濟(jì)通道”已基本建成通車；投資110萬元涉及5個(gè)土瑤村的電網(wǎng)改造項(xiàng)目，投資445.4萬元的鵝塘鎮(zhèn)槽碓村、明梅村2個(gè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已竣工完成。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，鵝塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院和沙田鎮(zhèn)衛(wèi)生院新增業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底完成工程主體建設(shè)，6個(gè)土瑤村衛(wèi)生室已投入使用。
以大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警干預(yù)防止土瑤貧困群眾返(致)貧。將土瑤聚居區(qū)槽碓村作為自治區(qū)貧困村定點(diǎn)觀測點(diǎn)、廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所減貧與發(fā)展研究中心研究基地，已經(jīng)成為土瑤脫貧攻堅(jiān)的范例，為自治區(qū)黨委、政府打好打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了實(shí)踐樣本。創(chuàng)新“規(guī)范流程、清單處置、預(yù)警干預(yù)、長效管理”工作模式，形成了信息收集、數(shù)據(jù)比對、核實(shí)評(píng)估、集中會(huì)審、預(yù)警干預(yù)、預(yù)警解除、政策告知“七步走”工作流程，排查出槽碓村致貧返貧高風(fēng)險(xiǎn)戶3戶14人。通過采取對應(yīng)的干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警干預(yù)施策到戶、精準(zhǔn)到人，有效降低了致貧和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦“兩不愁三保障”全力打好“四大戰(zhàn)役”
聚焦增收脫貧，確保“兩不愁”。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展促增收，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、杉樹、根莖薯芋類特色產(chǎn)業(yè)95.75萬畝，建成平桂區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)中紅產(chǎn)業(yè)園，成功打造自治區(qū)級(jí)“藕蓮天下”水生蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)1.59萬畝，有效帶動(dòng)貧困戶680戶，戶均增收6500元。瞄準(zhǔn)貧困勞動(dòng)力多層次就業(yè)需求，建成超群箱包廠、天洲黑茶等一批在賀州市有影響力的就業(yè)扶貧車間，帶動(dòng)4200多貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。
瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶心，打好“四大戰(zhàn)役”。全力抓好住房保障。堅(jiān)持危房改造和扶貧搬遷同步推進(jìn)，成立扶貧移民服務(wù)中心加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)管理，群眾憑一張身份證即享就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)保報(bào)銷等“一證通辦”服務(wù)。全力抓好基本醫(yī)療保障。貧困人口參加基本醫(yī)保率達(dá)100%，貧困患者住院實(shí)際費(fèi)用報(bào)銷達(dá)90%的4779人次，門診特殊慢性病門診費(fèi)用報(bào)銷達(dá)80%的1727人次；“村醫(yī)通”結(jié)算服務(wù)全線開通，在村衛(wèi)生室就診并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的432人次；完成貧困人口家庭醫(yī)生簽約69059人，組織市級(jí)醫(yī)院專家下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展門診特殊慢性病現(xiàn)場認(rèn)定60多場。全力抓好義務(wù)教育保障。重點(diǎn)抓好控輟保學(xué)，各中小學(xué)學(xué)生在校期間實(shí)行“周內(nèi)控輟保學(xué)四步法”，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)向；暑假期間對全區(qū)適齡兒童少年進(jìn)行大家訪，排查出375名輟學(xué)預(yù)警對象并采取了相應(yīng)措施進(jìn)行干預(yù)處置；全面落實(shí)學(xué)生資助政策，春季學(xué)期落實(shí)和發(fā)放各類教育補(bǔ)助資金863.44萬元，受益學(xué)生1.3萬多人次。全力抓好飲水安全。全面保護(hù)水源地安全，加大力度實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率為83.6%，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，建立健全飲水安全長效機(jī)制。
努力形成一套可推廣復(fù)制的脫貧經(jīng)驗(yàn)
在脫貧攻堅(jiān)過程中，平桂區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)2019年計(jì)劃退出貧困縣脫貧摘帽工作調(diào)度會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委書記、區(qū)長扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”責(zé)任制，層層壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、主體責(zé)任，以“堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，鞏固脫貧成效”為目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)整區(qū)脫貧摘帽各項(xiàng)工作。同時(shí)，平桂區(qū)注重總結(jié)提煉自身經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列具有自身特色的工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措。
預(yù)警干預(yù)“七步走”，精準(zhǔn)防止返(致)貧。為防止邊脫貧、邊返貧、邊致貧的現(xiàn)象發(fā)生，平桂區(qū)利用農(nóng)戶信息大采集成果，集中開展返(致)貧預(yù)警對象評(píng)估大排查、大處置行動(dòng)，按照“規(guī)范流程、清單處置、預(yù)警干預(yù)、長效管理”的工作模式，采取“信息收集-數(shù)據(jù)比對-核實(shí)評(píng)估-集中會(huì)審-預(yù)警干預(yù)-預(yù)警解除-政策告知”七步走工作法，對轄區(qū)7396戶農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)排查并出具綜合評(píng)估意見書，發(fā)出預(yù)警干預(yù)扶持措施告知單1395份。截至今年8月底，已有1141人(次)通過干預(yù)措施解困紓難，其中獲農(nóng)村特困供養(yǎng)11人、低保救助389人、低保提檔651人、臨時(shí)救助90人，發(fā)放解除預(yù)警認(rèn)定書和預(yù)警對象受益政策告知單240份，預(yù)警干預(yù)有效降低了致貧和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
控輟保學(xué)專項(xiàng)預(yù)警，確保義務(wù)教育保障到位。暑假期間，組織平桂區(qū)3296名專任教師，利用暑假對182所中小學(xué)校1457個(gè)教學(xué)班62758名(含建檔立戶學(xué)生12963人)學(xué)生進(jìn)行大家訪，按照“大家訪大摸排-綜合評(píng)估-匯總審核-發(fā)放告知單-預(yù)警干預(yù)-預(yù)警解除-跟蹤監(jiān)測”工作流程開展控輟保學(xué)預(yù)警，最終鎖定輟學(xué)預(yù)警對象375人(建檔立卡戶128人)，同時(shí)制定了較為詳細(xì)的家訪輔導(dǎo)和輟學(xué)預(yù)警方案。
80項(xiàng)錯(cuò)點(diǎn)派單核查，推動(dòng)扶貧政策落地見效。以幫扶手冊為根，制定80項(xiàng)錯(cuò)點(diǎn)入戶核查清單，實(shí)施“21日工作法”，即幫扶責(zé)任人2日入戶自查、駐村工作隊(duì)員12日入戶核查、脫貧攻堅(jiān)指揮部5日審查派單、幫扶責(zé)任人2日接單整改，根據(jù)問題清單逐戶逐人逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)政策，形成核查整改閉合鏈條。之后由信息中心定期通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)排查和分析貧困戶政策享受情況，核實(shí)各項(xiàng)錯(cuò)點(diǎn)是否徹底整改銷號(hào)，推動(dòng)扶貧政策落地，用政策實(shí)效驗(yàn)證脫貧成效。
“一程序，兩審核”，確保資金和項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配。“一程序”，是指運(yùn)用程序編制《項(xiàng)目庫財(cái)政資金匯總審核表》，填報(bào)一個(gè)數(shù)據(jù)則自動(dòng)分析資金與項(xiàng)目的邏輯，出現(xiàn)誤差立即提示不匹配，既避免了人工核算易錯(cuò)現(xiàn)象，又提高了工作效率。“兩審核”，是指區(qū)項(xiàng)目庫信息辦對全區(qū)的《項(xiàng)目梳理表》通過集中會(huì)審交叉互審方式進(jìn)行一審，發(fā)現(xiàn)問題限期整改；平桂區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行二審后上報(bào)市一級(jí)。截至今年8月底，平桂區(qū)統(tǒng)計(jì)梳理和核準(zhǔn)核實(shí)各級(jí)各類資金203批次，資金額77788.98萬元，涉及項(xiàng)目約634個(gè)。
脫貧攻堅(jiān)“回頭看”再試點(diǎn)，高質(zhì)量鞏固脫貧成效。8月31日自治區(qū)召開全區(qū)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議后，平桂區(qū)在自治區(qū)工作方案的基礎(chǔ)上，針對模擬試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定本級(jí)工作方案，實(shí)行先論證再培訓(xùn)和再試點(diǎn)，以“磨刀不誤砍柴工”之姿推進(jìn)工作。奔著建檔立卡問題去，查擺10類部門和國扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致數(shù)據(jù)，并收集醫(yī)保、教育等14個(gè)行業(yè)部門的2014-2019年8月建檔立卡農(nóng)戶享受政策信息，通過“六看六鞏固”著力解決急需問題。
堅(jiān)持“五化統(tǒng)籌”，推動(dòng)扶貧搬遷融合發(fā)展。成立平桂區(qū)西灣街道文華社區(qū)及其黨組織、居民自治組織，選聘樓棟長實(shí)行網(wǎng)格服務(wù)，促群眾市民化；建立完善安置小區(qū)管理公約，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)群眾意見問答會(huì)等，引入物業(yè)管理公司提升公共服務(wù)能力，促居住社區(qū)化；充分發(fā)揮地處產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶的區(qū)位優(yōu)勢，加大崗位摸排、技能培訓(xùn)及推薦就業(yè)力度，創(chuàng)建和認(rèn)定一批扶貧“大車間”，積極開發(fā)公益性崗位，促就業(yè)園區(qū)化；成立平桂區(qū)扶貧移民服務(wù)中心，搬遷群眾憑一張身份證即可享受就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等“一證通辦”服務(wù)，促服務(wù)惠民化；安置小區(qū)同步配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保從幼兒教育到高中階段學(xué)位充足，規(guī)劃建設(shè)平桂區(qū)民族學(xué)校，在文華學(xué)校設(shè)民族班，促教育多元化。
做好定點(diǎn)監(jiān)測，為深貧地區(qū)脫貧提供實(shí)踐樣本。作為自治區(qū)貧困村定點(diǎn)觀測點(diǎn)、廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所減貧與發(fā)展研究中心研究基地，經(jīng)過兩年幫扶，槽碓村脫貧攻堅(jiān)大見成效，提前實(shí)現(xiàn)了“人均一畝茶，戶均兩畝姜，村均萬畝杉”的目標(biāo)，土瑤群眾在住房、教育、醫(yī)療等方面都得到了堅(jiān)實(shí)的保障。預(yù)計(jì)今年底，貧困發(fā)生率可降至9.77%，2020年可實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。槽碓村脫貧攻堅(jiān)工作為自治區(qū)黨委、政府打好打贏極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供實(shí)踐樣本。
建設(shè)“五型車間”，促進(jìn)就地就近就業(yè)。大膽探索就業(yè)扶貧車間創(chuàng)建路徑，成功建設(shè)了東融融合型、企業(yè)帶動(dòng)型、基地培育型、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型、物流貿(mào)易型等以超群箱包廠、天洲黑茶等為代表的就業(yè)扶貧車間149家，共解決13600多名勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)和優(yōu)化就業(yè)扶貧車間管理，2016年以來組織開展竹編、瑤繡等技術(shù)培訓(xùn)139班(次)，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力5452人次，以扶貧小車間生產(chǎn)為需求培訓(xùn)在崗技術(shù)人員300多人。
發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造脫貧致富“新引擎”。引進(jìn)山東壽光先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，全面開展“產(chǎn)、學(xué)、研”模式發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施橫跨2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)貧困村占地4000畝的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”方式，堅(jiān)持“統(tǒng)一蔬菜品種、統(tǒng)一用藥品種、統(tǒng)一施肥配方、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌銷售”的“六統(tǒng)一”管理經(jīng)營模式，打造輻射平桂區(qū)及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧大基地，安排貧困群眾就業(yè)務(wù)工3000多人次，帶動(dòng)農(nóng)戶900多戶，平均每戶增收約3500元。
創(chuàng)新實(shí)施“飛地抱團(tuán)”模式，破解貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。建立以“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”為主的“飛地抱團(tuán)”模式，把資源匱乏、無成熟項(xiàng)目的薄弱村資金集中投入到條件成熟項(xiàng)目、企業(yè)，通過合作、入股等方式，使村集體“資金變股金”“資源變股金”，參與到園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、物業(yè)投資等。截至目前，平桂區(qū)與平順公司、桂華交通、瑞羊農(nóng)業(yè)等發(fā)展“抱團(tuán)飛地”項(xiàng)目3個(gè)，86個(gè)行政村通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入229.29萬元。
(文圖由賀州市平桂區(qū)委宣傳部提供)
