紀檢監(jiān)察干部深入產(chǎn)業(yè)園核查項目實施情況。
基層廉潔工作站監(jiān)督員深入田間地頭，向農(nóng)戶了解產(chǎn)業(yè)園分紅情況。
基層廉潔工作站監(jiān)督員深入農(nóng)戶了解“以獎代補”有關(guān)情況。
百龍灘鎮(zhèn)召開扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域腐敗和作風問題專題會議。
紀檢監(jiān)察干部深入農(nóng)戶家中了解獎補申請情況。
今年以來，南寧市紀委監(jiān)委落實打造“一市一亮點、一縣一特色、一室一抓手、一組一精品”的工作要求，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，深入推進“一市一亮點”“一縣一特色”工作，推動專項治理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
馬山縣結(jié)合 “一縣一特色”工作，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)資金流向、項目分配實施、制度機制建設(shè)等重點，力抓相關(guān)職能部門監(jiān)管責任，以資金流向為切入點，定期深入農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)點、合作社檢查資金分配使用情況；構(gòu)建“分級負責、上下聯(lián)動”的縱向責任監(jiān)督體系，跟進扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施，扎實開展產(chǎn)業(yè)項目實地查訪核驗工作，確保資金落實到位；從日常管理中的薄弱點和風險點入手，進一步完善集體決策制度、財務(wù)工作管理制度、政策公開公示制度等管理制度；通過編唱山歌等群眾喜聞樂見的形式宣傳扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作……馬山縣靶向發(fā)力，精準施策，打出系列“組合拳”，著力整治扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域腐敗和作風問題，營造扶貧領(lǐng)域清風正氣。
上報虛假信息，申報扶貧產(chǎn)業(yè)獎補項目；冒充農(nóng)戶簽字，自行分配產(chǎn)業(yè)獎補物資；虛報產(chǎn)業(yè)規(guī)模，申報獎補資金；產(chǎn)業(yè)獎補驗收審核把關(guān)不嚴，心存僥幸超額申領(lǐng)獎補資金；產(chǎn)業(yè)獎補工作存在項目扶持不精準、資金閑置和使用違規(guī)問題……根據(jù)群眾舉報和專項排查，馬山縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域違紀問題3人，問責8人。這是馬山縣開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作的一個縮影。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重頭戲，相比送錢送物的救濟式扶貧，“授之以漁”的開發(fā)式產(chǎn)業(yè)扶貧，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶、企業(yè)、市場每個細胞得以激活，群眾的參與程度、參與熱情更高，經(jīng)濟效益和帶動效益也更明顯。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，確保脫貧效果的持續(xù)性。正因為如此，產(chǎn)業(yè)扶貧是“八個一批”工作中最難啃的硬骨頭。
今年以來，馬山縣貫徹落實中央、自治區(qū)、南寧市關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署，結(jié)合自治區(qū)紀委、市紀委關(guān)于打造“一縣一特色”的工作要求，為切實保障產(chǎn)業(yè)獎補政策落到實處，通過檢查、走訪、宣傳、監(jiān)督等措施，打出系列“組合拳”，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)資金流向、項目分配實施、制度機制建設(shè)等重點，靶向發(fā)力，精準施策，著力整治扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域腐敗和作風問題。
緊盯資金流向，以“查”促廉
“要持續(xù)明責加壓，要在‘專’上下大力氣，要在‘治’上下狠功夫，確保產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策、項目、資金有效落實。”今年3月，馬山縣扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理第一次工作例會提出明確要求。在專項治理工作中，馬山縣各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)層層傳導責任和壓力，構(gòu)建“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”的責任壓力傳導機制。多次對專項治理工作進行再部署、再督促、再落實。
力抓部門監(jiān)管責任，專項治理工作才能“四兩撥千斤”。各級各部門以資金流向為切入點，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、工商、旅游等相關(guān)部門作為產(chǎn)業(yè)項目資金監(jiān)管的責任主體，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，完善資金審批、公示、使用、報賬等制度，做到環(huán)環(huán)有制度、步步有監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對照產(chǎn)業(yè)資金管理使用相關(guān)政策，定期組織檢查組深入農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)點、合作社等，查閱產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金申報名冊、申報表、受助對象評審、補助資金發(fā)放公示等檔案材料，檢查資金分配是否合理，資金撥付額度是否達標，資金是否按規(guī)定用途使用等，及時發(fā)現(xiàn)和查糾問題，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共對核查的161個產(chǎn)業(yè)獎補項目實行簽字背書。
“我們鎮(zhèn)當時的產(chǎn)業(yè)扶貧工作還在起步實施階段，縣紀委督查組經(jīng)常到鎮(zhèn)上開展督查工作，要求加強各方面監(jiān)管工作，我們有的同志很不理解，認為紀委有點‘過頭’了，有點‘矯枉過正’。后來得知有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作出現(xiàn)問題，才真正體會到紀委的良苦用心。”金釵鎮(zhèn)分管產(chǎn)業(yè)扶貧的副鎮(zhèn)長有感而發(fā)。馬山縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足于“監(jiān)督再監(jiān)督”，對各級各部門在開展產(chǎn)業(yè)獎補工作中重視不夠、措施不實、推進不力的，責令整改；對整改責任空轉(zhuǎn)弱化、虛假整改、表面整改，造成不良影響的，嚴肅追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任；對擠占、挪用、違規(guī)使用資金和擅自變通項目分配、改變資金用途等違紀行為從嚴查處。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門組織開展70次項目核查，涉及項目103個，發(fā)現(xiàn)問題31個，完成問題整改13個�？h扶貧辦通過核查，發(fā)現(xiàn)新喜養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九曲龍種植專業(yè)合作社項目建設(shè)內(nèi)容不合規(guī)，已追繳獎補資金40萬元。
跟進項目實施，以“訪”問效
“這筆錢終于到賬了。”領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)獎補補發(fā)的380元補助金后，古寨瑤族鄉(xiāng)民樂村吳大叔的喜悅溢于言表。今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出25戶農(nóng)戶超額申領(lǐng)獎補資金，現(xiàn)11103元已全部追回，151戶未足額領(lǐng)取獎補資金的農(nóng)戶領(lǐng)到補發(fā)資金共計71756元。“補助金額數(shù)量雖小，但是關(guān)乎群眾切身利益，錢再少我們也要一一補發(fā)到群眾手中。”加方鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部說道。
“群眾利益無小事”根植于心，見諸于行。為及時掌握基層部門勤政廉政情況、項目實施效果，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)“雙管齊下”。一方面，組織工作組一竿子插到底，扎實開展產(chǎn)業(yè)項目實地查訪核驗工作，通過走訪農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)點、合作社等，了解其對當前黨委、政府實施的扶貧產(chǎn)業(yè)政策知曉情況，積極向其宣傳相關(guān)資金資助政策，并督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委通過專欄、展板、簡報、廣播和會議等形式，多層次、多渠道宣傳政策、資金申請程序等，增加工作的透明度，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督，讓扶貧產(chǎn)業(yè)項目在陽光下運作。同時，對照產(chǎn)業(yè)獎補名冊，走訪受助對象、當?shù)卮迕窦按逦刹浚私庾C實受助對象獲得補助金額的具體情況，查看受助人銀行卡、存折受助款到賬情況，了解資金是否發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道。另一方面，構(gòu)建“分級負責、上下聯(lián)動”的縱向責任監(jiān)督體系，選定民情“聯(lián)絡(luò)員”，充分利用基層廉潔工作站資源，組織監(jiān)督員隊伍，適時監(jiān)督扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策落實情況，通過定期或不定期走訪監(jiān)督員，及時掌握了解資金申報、分配、撥付、使用以及審核驗收把關(guān)等環(huán)節(jié)存在的問題，強化整改，確保每一筆資金真正落實到位。今年以來，馬山縣共組織開展核查走訪群眾432人次，產(chǎn)業(yè)示范園、村集體項目57個，發(fā)現(xiàn)問題線索2條，發(fā)現(xiàn)存在風險隱患項目3個，低收益項目4個，資金虧損項目6個，處在停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)項目6個。
聚焦制度建設(shè)，以“督”防控
查處違紀問題是手段不是目的。馬山縣堅持在監(jiān)督檢查和查辦的案件中梳理問題，從日常管理中的薄弱點和容易發(fā)生違規(guī)違紀行為的風險點入手，著力推動監(jiān)督管理制度建設(shè)，進一步發(fā)揮反腐倡廉制度在社會發(fā)展改革中的服務(wù)保障作用。
4月23日，縣紀委監(jiān)委與縣扶貧辦、縣扶貧產(chǎn)業(yè)專責小組進行分析研判，了解產(chǎn)業(yè)扶貧決策事項，查找問題風險點。5月25日，縣紀委監(jiān)委向各基層廉潔工作站推送了42個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，借助每個自然屯監(jiān)督員隊伍力量，及時了解產(chǎn)業(yè)項目實施情況，將監(jiān)督觸角延伸至基層“末梢”。6月11日至18日，縣紀委監(jiān)委組織工作組深入古寨、里當、周鹿、百龍灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導進行專題調(diào)研，了解扶貧產(chǎn)業(yè)政策落實情況，收集相關(guān)意見建議……
防患未然，馬山縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督防控方面下狠功夫。一是強化事前監(jiān)督，督促職能部門定期將項目分配實施情況向紀檢監(jiān)察機關(guān)進行報備，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)有計劃有目的地跟進監(jiān)督。同時，借助每個自然屯監(jiān)督員隊伍力量，及時了解產(chǎn)業(yè)項目實施情況，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)督格局，防止項目實施偏差、政策落實走樣。今年以來，督促6個職能部門將17類資金、項目分配情況形成明細表向縣紀委監(jiān)委進行報備。二是主動跟進監(jiān)督，各派駐機構(gòu)、各基層廉潔工作站監(jiān)督員通過列席扶貧職能部門和各行政村(社區(qū))重要會議，第一時間了解產(chǎn)業(yè)決策事項，主動介入集體決策事項，針對項目篩選方面存在的不規(guī)范、不合理問題提出整改建議。三是加強動態(tài)監(jiān)督，突出重點，及時向各派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、各基層廉潔工作站推送有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、項目、資金等信息，主動跟進業(yè)務(wù)部門工作進度開展有針對性的監(jiān)督，通過查閱臺賬、實地查訪等方式，監(jiān)督政策落實情況，查找問題風險點，及時提出紀律、監(jiān)察建議，督促各相關(guān)部門及時完善相關(guān)制度。
“經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，你單位牽頭實施的產(chǎn)業(yè)園項目監(jiān)管不到位，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第(五)項的規(guī)定，現(xiàn)提出如下建議……”馬山縣紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對日常監(jiān)督檢查和執(zhí)紀審查工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題，向案發(fā)單位和職能部門發(fā)出13份監(jiān)察建議書，對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時提出工作意見和建議，督促相關(guān)單位健全完善制度。
“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)獎補申請非常嚴格，村里也都對政策進行全面公開，資金補助全部公示，如果我們家符合條件就申請，不符合也不會千方百計去找關(guān)系申請。”百龍灘鎮(zhèn)龍昌村一位蘇姓村民對當前獎補資金的申報有了新的認識。今年以來，馬山縣各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對貧困戶“以獎代補”和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善了集體決策制度、財務(wù)工作管理制度、政策公開公示制度等管理制度，并嚴格執(zhí)行，進一步規(guī)范工作流程，強化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，堵塞漏洞，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，狠抓源頭治腐。
發(fā)動群眾參與，以“歌”傳音
群眾是參與社會治理的主體力量，專項治理必須依靠群眾，激發(fā)群眾參與的積極性。
“行船最怕打頭風，種菜最怕穿心蟲。治國不怕無良將，就怕有人搞亂籠……”素有“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”美譽的馬山縣，民間文化藝術(shù)底蘊深厚，山歌對唱更是深受廣大群眾喜愛。馬山縣結(jié)合專項治理工作實際，創(chuàng)新宣傳方式，整合各方資源，不僅通過編唱山歌等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，各級各部門還因地制宜，充分利用現(xiàn)有資源，通過懸掛橫幅、制作紀律監(jiān)督卡、編發(fā)手機短信、發(fā)放宣傳資料、制作專題宣傳板報等，全面宣傳專項治理舉報受理范圍，告知舉報問題反映方式，宣傳發(fā)動廣大群眾積極參與專項工作。在主要交通要道、景區(qū)設(shè)置45塊大型宣傳牌，借用各行業(yè)93個電子屏幕宣傳專項治理工作，使廣大群眾感受到專項治理工作的力度和成效，讓專項治理工作走進基層、貼近群眾。
“縣紀委領(lǐng)導到我家里了解政策落實情況，還向我解釋了貼在墻上的監(jiān)督公示牌，告訴我遇到違紀問題如何舉報。”金釵鎮(zhèn)龍印村村民藍大哥說。為提高群眾參與度，突破群眾不敢說真話、道實情這個難關(guān)，今年以來，馬山縣紀委監(jiān)委堅持執(zhí)行班子蹲點調(diào)研制度，各班子成員深入全縣14個深度貧困村開展實地調(diào)研，定期走村串戶，察民情聽民意，利用每一次進村入戶的機會，面對面向群眾進行宣傳，解答群眾疑惑，將專項治理工作舉報方式、補助資金政策、申請流程告知群眾，著力擴大專項治理工作宣傳面和參與度，上半年累計蹲點67天，發(fā)現(xiàn)問題18個，收集問題線索6條。
產(chǎn)業(yè)扶貧路任重道遠，馬山縣紀檢監(jiān)察機關(guān)將堅持聚焦群眾關(guān)注的扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅決整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，盯住不放、一以貫之抓下去，不忘初心，牢記使命，以實際行動詮釋紀檢擔當，讓清風正氣在脫貧攻堅中得以充分體現(xiàn)，讓貧困群眾有更多更實在的獲得感和幸福感。
(撰文：陸寧韋紹群圖片：由南寧市紀委監(jiān)委提供)
