平果鋁礦山作為全國鋁土礦資源富集區(qū)，自上世紀(jì)90年代建設(shè)投產(chǎn)以來，就面臨土地復(fù)墾與生態(tài)重建的問題。按現(xiàn)有采礦規(guī)模測算，該縣礦區(qū)開采的面積將達(dá)到10萬余畝，其中90%以上為耕地，占全縣耕地總面積的1/5以上。
如何避開“先開采、再治理”的老路，該如何撫平“生態(tài)傷疤”？針對(duì)礦地矛盾、人地矛盾、土地復(fù)墾等難題，該縣與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新采礦臨時(shí)用地制度，開發(fā)復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)，邊開采、邊治理，找到了礦地融合發(fā)展之路。去年，國務(wù)院對(duì)平果創(chuàng)新采礦臨時(shí)用地制度、有效保護(hù)耕地的經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表揚(yáng)。
眼下正值甘蔗上市季節(jié)，走進(jìn)太平鎮(zhèn)古案村中國鋁業(yè)廣西分公司采礦區(qū)，只見經(jīng)過復(fù)墾后的礦山，已經(jīng)變成平坦的田地，一排排的甘蔗、木薯挺拔、鮮亮。在原來的礦坑上，該縣建起木薯、甘蔗、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和邊坡植被示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“三贏”。
A“臨時(shí)用地”還地于民
平果是全區(qū)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，全縣人均耕地面積只有0.75畝。按征收方式解決采礦用地問題，將導(dǎo)致大批農(nóng)民失去賴以生存的土地。而企業(yè)雖然獲得被征土地的所有權(quán)和使用權(quán)，但由于沒有耕種的動(dòng)力和條件，大量復(fù)墾的土地面臨被丟荒的窘境。
“建設(shè)伊始，我們就確立‘不讓農(nóng)民失去土地’的采礦策略。”中國鋁業(yè)廣西分公司礦業(yè)公司經(jīng)理王更生說，公司采礦用地由原來的征收出讓方式，改為臨時(shí)征用方式，土地復(fù)墾后再歸還農(nóng)民。
從1999年起，平果市與企業(yè)聯(lián)合開展平果鋁土礦采礦用地改革研究，并提交了全國首份采礦臨時(shí)用地改革專題研究報(bào)告。2005年7月，原國土資源部批準(zhǔn)平果市為全國第一個(gè)“采礦臨時(shí)用地”制度改革試點(diǎn)縣，平果鋁土礦開采用地方式正式由“征收”改為“臨時(shí)用地”。
經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地制度逐漸成熟完善。2009年1月9日，中鋁廣西分公司在龍孚采場舉行了還地協(xié)議簽字儀式，將復(fù)墾完畢的62.9畝租用地歸還農(nóng)民，完成了“租地-采礦-復(fù)墾-還地”的首次完整循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“還地于民”。
該縣試行臨時(shí)用地的創(chuàng)新實(shí)踐，為全國同類礦山企業(yè)解決采礦用地問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，該縣采礦臨時(shí)用地制度創(chuàng)新示范點(diǎn)已被列為全國首批13個(gè)國土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”示范點(diǎn)之一。
B復(fù)墾見綠采礦無痕
平果鋁礦山碎石多，耕地大多是“瓢一塊、碗一塊、一個(gè)斗笠蓋一塊”，過去農(nóng)民只能種些玉米糊口。
“采空區(qū)土地經(jīng)過1-2年土壤培肥，種植的農(nóng)作物產(chǎn)量均達(dá)到或超過當(dāng)?shù)赝愋透氐膯萎a(chǎn)水平。”在古案村甘蔗栽種技術(shù)示范區(qū)，平果市自然資源局副局長黃穎指著眼前的一片甘蔗地說，“像這片甘蔗，現(xiàn)在畝產(chǎn)達(dá)6噸。”
為實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)，中鋁廣西分公司率先進(jìn)行開采、復(fù)墾及生態(tài)重建試點(diǎn)工作，成功研發(fā)了巖溶堆積型鋁土礦礦區(qū)復(fù)墾的系列技術(shù)方法，完善了礦山“剝離-采礦-復(fù)墾”一體化的高效系統(tǒng)，解決了堆積型鋁土礦的工程復(fù)墾和生物復(fù)墾技術(shù)難題，在該領(lǐng)域填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
經(jīng)過多年的治理，平果鋁礦山1.55萬畝土地完成了復(fù)墾，采空區(qū)的土地資源得以迅速恢復(fù)到可利用狀態(tài)。“我們村把復(fù)墾的土地流轉(zhuǎn)給老板種植甘蔗，每家不僅得到租金收入，還可以到基地里打零工，生活越來越好。”古案村村民黃國相說。
截至目前，該縣礦區(qū)累計(jì)辦理臨時(shí)用地2.7萬畝，采礦用地歸還農(nóng)民9930畝，臨時(shí)用地補(bǔ)償農(nóng)民5.39億元，達(dá)到政府滿意、企業(yè)滿意、農(nóng)民滿意的“三贏”目標(biāo)。
C礦坑上建起產(chǎn)業(yè)園
采空區(qū)經(jīng)過復(fù)墾的土地平整成片，經(jīng)過培肥的土壤更加肥沃，加上礦山寬闊的運(yùn)輸?shù)缆�，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
在當(dāng)?shù)卣疇款^與扶持下，馬頭鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)等礦區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+黨支部+貧困戶”模式，發(fā)展肉牛、構(gòu)樹、“雙高”糖料蔗等產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，該縣在采空區(qū)上已經(jīng)建成木薯、甘蔗、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和邊坡植被示范區(qū)，總面積達(dá)855畝。
此外，該縣將集約用地與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，在殘礦回收、工程復(fù)墾、采石等工作中，用工優(yōu)先考慮貧困群眾，土地墾后交還給礦區(qū)群眾種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。同時(shí)，采礦企業(yè)每年投入資金對(duì)礦區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行扶貧、支教，并安排公益性建設(shè)項(xiàng)目。
“合理利用復(fù)墾土地資源，不僅可以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，還能帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。”平果市縣長孫環(huán)志說，該縣將進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、環(huán)境持續(xù)改善，延伸“種、養(yǎng)、加、銷、游”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
