今年來，凌云縣在開展全縣36個村級集體經(jīng)濟“空殼村”清零專項行動中，緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)、貧困先行，基本保障、全面推進”的總體思路，狠抓工作落實，確保該項工作順利完成。“截至目前，全縣110個村(社區(qū))村級集體經(jīng)濟純收入全部達0.3萬元以上，我們提前完成上級要求的2018年底“空殼村”清零任務(wù)……。”7月30日，凌云縣委常委、組織部部長白瑪澤仁介紹說。
分析形勢，科學(xué)謀劃。為把村級集體經(jīng)濟“空殼村”清零專項行動計劃抓牢抓實，該縣立足縣情，組建調(diào)研組深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))進行調(diào)研，通過與“兩委”班子、黨員、群眾代表座談交流等形式逐村“解剖麻雀”，聯(lián)合“會診”，認真分析查找鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))自身優(yōu)勢與不足，積極謀劃符合各村(社區(qū))實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路�？h委多次召開全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟部署會，對全縣集體經(jīng)濟“空殼村”清零專項行動計劃工作進行安排部署，并制定出臺《凌云縣集體經(jīng)濟“空殼村”清零專項行動計劃》，確保到2018年底，全縣貧困村均實現(xiàn)收入3萬元以上，非貧困村實現(xiàn)收入2萬元以上。
落實責(zé)任，部門聯(lián)動。將村級集體經(jīng)濟“空殼村”清零專項行動計劃列入村級集體經(jīng)濟周例會研究的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、處理清零行動發(fā)現(xiàn)的問題，確保清零行動順利進行。同時，把“空殼村”清零專項行動計劃作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一把手”工程來抓，納入重要議事日程，細化工作目標任務(wù)，層層落實責(zé)任，按月調(diào)度、臺帳管理，確保各項任務(wù)落到實處。各部門強化職責(zé)，主動作為，上下聯(lián)動，創(chuàng)新服務(wù)方式，開通綠色通道，結(jié)合脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作隊駐村工作，幫助協(xié)調(diào)資金和項目進行支持，做到村級集體經(jīng)濟不“脫殼”，不脫鉤。同時，加強督促檢查，每月對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展“空殼村”清零專項行動計劃進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對完不成任務(wù)、達不到目標要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進行通報，確保工作得以順利實施。
立足長遠，夯實基層。該縣緊緊抓住村級組織帶頭人隊伍建設(shè)這個重點，著力培養(yǎng)一批守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行、懂經(jīng)營、善管理的“領(lǐng)頭雁”。結(jié)合脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作隊選派工作，從區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選派110名優(yōu)秀黨員干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織第一書記，184名擔(dān)任駐村工作隊員。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，把一批有創(chuàng)業(yè)技能和資本、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔(dān)任村干部意向的外出務(wù)工經(jīng)商黨員，擇優(yōu)作為村黨組織后備干部人選，建立村級后備干部人才庫667名，實行跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)考察，為下一屆村級“兩委”班子換屆儲備優(yōu)秀人才。建立村干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制、村干部養(yǎng)老保險制度和績效獎勵機制，充分調(diào)動村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
因地制宜，突出特色。該縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟以村級為主，充分發(fā)揮村民合作社作用，因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商，采取盤活資源、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、項目建設(shè)、租賃經(jīng)營等方式，全面推行“公司+村民合作社+農(nóng)戶”、“公司+村民合作社+能人(專業(yè)大戶)”等模式創(chuàng)辦龍頭加工企業(yè)，興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)增效的過程中加快村級發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和興辦經(jīng)濟實體。同時，圍繞實施貧困村“253工程”(即20萬元用于購買商鋪委托振凌公司經(jīng)營、50萬元用于與農(nóng)投聯(lián)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展、30萬元用于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目)和非貧困村“222工程”(即20萬元用于購買商鋪委托振凌公司經(jīng)營、20萬元用于與農(nóng)投聯(lián)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展、20萬元用于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目)的資金扶持政策延伸行動計劃，重點扶持村級自主發(fā)展，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大走特色之路。
整合資源，示范引領(lǐng)。今年，該縣安排2700萬元作為幫扶8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個村發(fā)展集體經(jīng)濟示范項目，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，以點帶面，示范引領(lǐng)，發(fā)揮集體經(jīng)濟發(fā)展示范輻射帶動作用。各部門加大土地、支農(nóng)項目、資金等政策扶持力度，在不改變資金他用用途的情況下，涉農(nóng)部門各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，每年必須保證一定的資金和項目支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新激勵機制，采取參與企業(yè)入股分紅、領(lǐng)取年薪報酬等形式，引進各類人才到村級領(lǐng)辦、創(chuàng)辦項目和企業(yè)。對村級集體經(jīng)濟興辦的扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，縣級按一定比例給予貼息支持。加大稅收支持力度，村級集體經(jīng)濟興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費。
遵循規(guī)律，規(guī)范運作。該縣明確要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遵循規(guī)律，推進市場化運作，依法依章成立集體經(jīng)濟組織，完善法人代理結(jié)構(gòu)。積極探索村集體、企業(yè)、群眾三者之間的利益分成機制，實現(xiàn)三者之間的互利共贏。建立健全發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金管理制度和“三資”管理制度，規(guī)范經(jīng)費收支和村級“三資”臺帳管理，定期開展“三資”清理核查。按照“四議兩公開”、“三級聯(lián)審”等程序制度，對新上的村級集體經(jīng)濟項目進行把關(guān)，確保村級集體經(jīng)濟科學(xué)管理、規(guī)范運作、風(fēng)險可控。加強對農(nóng)村基層干部法律法規(guī)教育，實行村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。(黃元榮 陳彥澂)
