京里村高山百香果基地

　　鳳山縣是我區(qū)5個(gè)貧困發(fā)生率超過25%的深度貧困縣之一，全縣98個(gè)村、社區(qū)人口21.73萬，其中“十三五”貧困村46個(gè)，建檔立卡貧困人口4.93萬，貧困發(fā)生率25.73%。2017年以來，鳳山縣把資源向農(nóng)村傾斜、政策向基層集聚，多渠道推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣46個(gè)“十三五”貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過8萬元，52個(gè)非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過4萬元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“老大難”，深度貧困的鳳山縣是怎么啃下這塊“硬骨頭”的？

　　一強(qiáng)化組織保障，健全制度機(jī)制

　　把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作列為“一把手”工程。為啃下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“硬骨頭”，鳳山縣由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委常委、組織部部長擔(dān)任常務(wù)副組長，形成黨委和政府高度重視、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、鄉(xiāng)村兩級(jí)具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。該縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、駐村第一書記工作成效考核、縣直包村單位工作績效考評(píng)和脫貧攻堅(jiān)駐村專業(yè)工作隊(duì)工作績效考評(píng)的重要內(nèi)容里，把11個(gè)涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的縣直部門全部列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在全縣上下形成齊抓共管、職責(zé)明晰的責(zé)任落實(shí)體系。

　　發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鳳山縣推行“黨建+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨建深度融合。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村民合作社負(fù)責(zé)人，結(jié)合村“兩委”換屆，選配懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營的能人充實(shí)村“兩委”班子。全縣所有村民合作社的社管會(huì)主任均由村黨組織書記或村民委主任兼任，92%的社管會(huì)成員由村“兩委”成員兼任。強(qiáng)化村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用都由村黨組織把關(guān)，重大問題協(xié)調(diào)由村黨組織牽頭。鼓勵(lì)和支持黨員能人帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成“頭雁效應(yīng)”，注重把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人。充分發(fā)揮駐村第一書記在引進(jìn)資金、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、指導(dǎo)工作中的作用。2017年以來，該縣通過第一書記引進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有15個(gè)，已投入和規(guī)劃投入資金達(dá)2600萬元。

　　健全制度機(jī)制，重激勵(lì)防風(fēng)險(xiǎn)。村民合作社是全體村民所有的經(jīng)濟(jì)組織，涉及群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，必須一開始就要規(guī)范運(yùn)行。鳳山縣在落實(shí)自治區(qū)和河池市統(tǒng)一部署要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的制度機(jī)制建設(shè)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。98個(gè)村(社區(qū))全部成立村民合作社，依法選舉產(chǎn)生社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)，讓村民合作社在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主體作用。二是出臺(tái)基本管理制度，研究出臺(tái)了“1+5”的村民合作社內(nèi)部運(yùn)行管理制度。“1”即《村民合作社章程》，“5”即《社員大會(huì)制度》《社管會(huì)工作制度》《社監(jiān)會(huì)工作制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《盈余分配制度》等。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺經(jīng)驗(yàn)、管理集體資產(chǎn)不規(guī)范的突出問題，鳳山縣研究制定了《鳳山縣村級(jí)集體發(fā)展資金管理辦法(試行)》等一系列制度，明確了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”和財(cái)務(wù)公開，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。四是合理制定激勵(lì)措施。明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用途，其中收入的10%可用于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，林下養(yǎng)殖(雞)項(xiàng)目收益的30%可用于有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二整合下放資源，全面放權(quán)強(qiáng)村

　　農(nóng)村點(diǎn)多面廣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠賬多、底子薄，需要把資金、項(xiàng)目、政策、人才等資源下沉，集中力量攻堅(jiān)。為此，鳳山縣從縣級(jí)層面探索了“四個(gè)整合下放”，讓村一級(jí)有錢、有人、有項(xiàng)目：一是整合下放資金。鳳山縣把上級(jí)安排資金、部門扶持資金、縣級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)幫扶資金等資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，2017年共整合了7300萬元作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本金，對(duì)全縣98個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行全覆蓋，按照每個(gè)貧困村(社區(qū))100萬元、每個(gè)非貧困村(社區(qū))50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以安排，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最基本的“本錢”。二是整合下放項(xiàng)目。2013年以來，為解決農(nóng)村個(gè)別地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、基層黨組織軟化、基層黨建工作虛化的問題，鳳山縣探索把分散在扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、交通、水利、衛(wèi)生計(jì)生等部門的小型惠民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，下放到村一級(jí)由村“兩委”組織實(shí)施。這一舉措增強(qiáng)了村黨組織的組織力、凝聚力和號(hào)召力，同時(shí)也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了項(xiàng)目紅利。三是整合下放政策。鳳山縣把各部門的惠民惠農(nóng)政策進(jìn)行匯總整合，集中出臺(tái)全縣產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)政策，對(duì)符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策性扶持和補(bǔ)貼，激發(fā)了村民合作社投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)造了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)紅利。2017年鳳山縣共發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)惠民補(bǔ)貼6899.09萬元，其中883萬元用于補(bǔ)貼村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是整合下放人才。鳳山縣把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村、文化村、平安村、幸福村“五村”創(chuàng)建活動(dòng)。在駐村第一書記全覆蓋的基礎(chǔ)上，鳳山2017年共選派了337名脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)專業(yè)工作隊(duì)隊(duì)員，為脫貧攻堅(jiān)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的干部保障和人才支撐。鳳山縣整合資金項(xiàng)目推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法，獲得了國家財(cái)政部、自治區(qū)財(cái)政廳的充分肯定，2016年，鳳山縣財(cái)政扶貧資金和涉農(nóng)整合資金兩項(xiàng)支出進(jìn)度在全區(qū)縣一級(jí)中排名首位，獲得自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元。

　　鳳山縣區(qū)位偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，人才短缺，全縣98個(gè)村(社區(qū))基本都是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村。為迅速打開局面，鳳山縣確立了“優(yōu)先保兜底，確保全覆蓋，推動(dòng)多元化，增強(qiáng)穩(wěn)定性”的工作思路，充分利用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對(duì)本村有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的，則投入本村項(xiàng)目；本村暫時(shí)沒有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的，則入股該縣大的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，避免資金閑置，使集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)所有行政村全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)“多元化”和“穩(wěn)定性”，鳳山縣一方面鼓勵(lì)村民合作社結(jié)合實(shí)際自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，另一方面針對(duì)大部分村民合作社有土地、有勞動(dòng)力，但是缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才、缺技術(shù)、缺市場等現(xiàn)實(shí)困難，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入大扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民合作社參與產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，與其他經(jīng)濟(jì)資源分工協(xié)作、“抱團(tuán)”發(fā)展。例如鳳山縣“五長五短”扶貧產(chǎn)業(yè)中的林下養(yǎng)殖核桃雞產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，初步形成年生產(chǎn)加工3000萬羽核桃雞、產(chǎn)值30億元、三產(chǎn)融合的大產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣所有行政村。在育雛育苗、技術(shù)保障、加工包裝、市場銷售、品牌打造等環(huán)節(jié)交由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)完成，生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)交由村民合作社負(fù)責(zé)完成。

　　三推行三種模式，廣開增收門路

　　推行“入股搭車”模式，分享股權(quán)紅利。一是資金入股。按照每個(gè)貧困村(社區(qū))100萬元、每個(gè)非貧困村(社區(qū))50萬元標(biāo)準(zhǔn)，多渠道整合了7300萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，由村民合作社入股扶貧龍頭企業(yè)或發(fā)展前景好的本地鄉(xiāng)土企業(yè)。全縣98個(gè)村(社區(qū))中，有96個(gè)村(社區(qū))入股龍頭企業(yè)、2個(gè)村入股本地鄉(xiāng)土企業(yè)，每年按照入股資金的8%進(jìn)行固定比例分紅。2017年以來通過資金入股方式，該縣實(shí)現(xiàn)貧困村(社區(qū))8萬元、非貧困村(社區(qū))4萬元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)兜底收入。二是資產(chǎn)入股。由政府融資平臺(tái)融資，在每個(gè)行政村投入200萬元，建設(shè)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化核桃雞林下養(yǎng)殖小區(qū)，每個(gè)小區(qū)一次可養(yǎng)殖6萬羽，每年可養(yǎng)殖2批次，每個(gè)村年出產(chǎn)核桃雞將達(dá)24萬羽。養(yǎng)殖小區(qū)的雞舍、倉庫、水電等基礎(chǔ)設(shè)施作為村集體資產(chǎn)入股，其余所需資金由本村貧困戶利用扶貧小額信貸入股，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金入股。每只雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤為15元，由貧困戶、養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)、村民合作社、政府融資平臺(tái)按照8∶3∶2∶2的比例分成。此項(xiàng)將使每個(gè)村每年集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)30萬元以上。三是開發(fā)入股。利用鳳山“世界地質(zhì)公園”“國際長壽養(yǎng)生基地”品牌，通過政府投入和社會(huì)資本合作的方式開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按照一定比例折算為當(dāng)?shù)卮迕窈献魃缛牍晒山�，由村民合作社參與開發(fā)公司經(jīng)營分紅。如久隆村巴臘猴山生態(tài)文化園，政府融資投入500萬元建設(shè)游客集散中心，集散中心收益由土地入股戶、村民合作社、融資平臺(tái)按照1∶3∶6的比例分成，村民合作社折算股份30%。四是資源入股。在該縣各村生態(tài)旅游及農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村民合作社通過盤活集體土地、山林、山塘水庫、革命遺址、歷史古跡以及參與管理協(xié)調(diào)等集體的有形資源和無形資源，折算股份入股旅游開發(fā)公司參與分紅。

　　推行“村辦項(xiàng)目”模式，創(chuàng)造項(xiàng)目紅利。在鳳山縣推行“整合資源、下放項(xiàng)目”工作，把扶貧、水利、文體等各部門中投資額度不大、技術(shù)要求不高、群眾受益直接、按規(guī)定不需要招投標(biāo)的小型惠農(nóng)惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目下放到村一級(jí)，由職能部門設(shè)定施工標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)指導(dǎo)，由村“兩委”組織村民討論選址規(guī)劃等重大事項(xiàng)，最后由村民合作社組織實(shí)施，結(jié)清項(xiàng)目各項(xiàng)開支后剩余利潤納入村集體經(jīng)濟(jì)收入。“村辦項(xiàng)目”使村黨組織的組織力進(jìn)一步增強(qiáng)、群眾滿意度進(jìn)一步提高、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步增加，達(dá)到三贏效果。2017年鳳山縣98個(gè)村(社區(qū))通過“村辦項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益共196萬元。

　　推行“自辦產(chǎn)業(yè)”模式，開發(fā)產(chǎn)業(yè)紅利。鳳山縣結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《鳳山縣脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)扶持激勵(lì)政策》《鳳山縣脫貧摘帽激勵(lì)政策》等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)政策，對(duì)禽畜養(yǎng)殖、特色水果、高山蔬菜、中草藥、山茶油、桑蠶、富硒米等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等進(jìn)行扶持，充分調(diào)動(dòng)了村民合作社自辦各類產(chǎn)業(yè)的積極性。各村村民合作社利用自籌資金、上級(jí)資金以及定點(diǎn)聯(lián)系單位的幫扶資金等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，因地制宜、多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如中亭鄉(xiāng)中亭村村民合作社整合政府集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和全體村民入股的資金，種植百香果521畝，獲政府政策性補(bǔ)貼52.1萬元。

　　除了以上三種主要渠道，各村(社區(qū))通過盤活集體資源資產(chǎn)，以租賃、外包等多種形式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。2017年，鳳山縣98個(gè)行政村(社區(qū))房產(chǎn)及門面出租收入共計(jì)43.6萬元。

　　四夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民

　　破解了村一級(jí)為民辦事有心無力的窘境。“巧婦難為無米之炊”，村一級(jí)是黨委、政府聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，過去村里要辦一場晚會(huì)球賽、清理村屯道路塌方、開展一次集體活動(dòng)、購買清潔鄉(xiāng)村設(shè)備等事情，常常心有余而力不足。通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使村里有了收入，村“兩委”辦事有抓手，服務(wù)有辦法，提高了組織群眾、服務(wù)群眾、解決問題的能力。

　　增強(qiáng)了基層黨組織的組織力和凝聚力。村黨組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中既發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，既是政治的核心，又成為經(jīng)濟(jì)的中心。黨組織給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，講話有人聽，號(hào)召有人應(yīng)，干事有人跟，進(jìn)一步凝聚了人心、樹立了威信。

　　深化了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是最難啃下的一塊“硬骨頭”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，攻破了脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)“堡壘”，同時(shí)更加鞏固了基層黨建基礎(chǔ)，使抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作不斷深化發(fā)展。

　　提高了群眾獲得感和滿意度。人民群眾不僅從集體經(jīng)濟(jì)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，而且從集體經(jīng)濟(jì)中感受到集體的溫暖、集體的力量，增強(qiáng)了集體意識(shí)和集體歸屬感，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)幸福鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(文圖均由鳳山縣委組織部提供)