今年以來，憑祥市深入貫徹國家、自治區(qū)及崇左市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，在上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，采取有效措施，結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，亮點(diǎn)凸顯。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)

　　一是建立大數(shù)據(jù)庫，提高工作效率。憑祥市搜集整理全市各職能部門從中央到地方共77項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)一制作了《憑祥市脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)惠農(nóng)政策清單》，以照單抓藥的方式，向全市30多個職能部門采集所有農(nóng)戶從2015年—2017年享受惠農(nóng)政策補(bǔ)助明細(xì)數(shù)據(jù)約30多萬條，與建檔立卡貧困人口進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查比對，篩選出建檔立卡貧困人口享受各類涉農(nóng)惠農(nóng)政策數(shù)據(jù)約5萬多條，整理印發(fā)了《憑祥市2015-2017年貧困戶享受惠農(nóng)政策補(bǔ)助明細(xì)表》18冊，建立了大數(shù)據(jù)庫。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)庫分析篩查比對法，極大提高了工作效率。例如，在審批發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼中，憑祥市采集市殘聯(lián)、市民政、市扶貧辦這3個職能部門的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)庫，批量篩選出符合享受殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼條件的建檔立卡貧困人口531人，采取批量審核、批量公示的方式，發(fā)放2017年殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼2.655萬元。二是依托大數(shù)據(jù)庫，落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，提高幫扶工作滿意度。憑祥市組織所有幫扶聯(lián)系人學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)庫中各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，明確要求各幫扶聯(lián)系人主動向貧困戶宣傳政策，及時(shí)告知符合政策的貧困戶申請并協(xié)助辦理，確保每項(xiàng)政策家喻戶曉、人人皆知，促使政策落地生根，提高幫扶工作滿意度。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶聯(lián)系人記錄《幫扶手冊》中各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策性收入，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

　　邊境貿(mào)易助脫貧

　　近年來，憑祥市發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，積極落實(shí)上級聯(lián)檢部門“真邊民、真參與、真受益”的要求，邊貿(mào)扶貧取得了良好成效。一是激發(fā)貧困邊民脫貧內(nèi)生動力，通過組織邊民尤其是貧困邊民以參與互市貿(mào)易、邊貿(mào)運(yùn)輸、裝卸貨物等自力更生的方式參與邊貿(mào)。目前全市已完成互市貿(mào)易邊民信息錄入達(dá)28815人，其中貧困邊民2257人；每天參與互市貿(mào)易的邊民約5500多人，其中貧困邊民約800多人，每月人均增收300—600元；全市共有4829輛車備案參與邊貿(mào)運(yùn)輸，其中以貧困邊民自主創(chuàng)業(yè)參與邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)拿�義備案的車輛140輛；每天開展邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)能囕v約5500輛次，其中貧困邊民參與邊貿(mào)運(yùn)輸約350輛次，每月人均增收1600—4800元；每天參與邊貿(mào)裝卸的邊民約1000多人，其中貧困邊民約280多人，每月人均增收1600—2400元。二是利用“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅”的政策吸引貧困邊民抱團(tuán)加入邊貿(mào)合作社參與邊貿(mào)。目前憑祥市邊貿(mào)合作社已從2014年1家發(fā)展到2017年的9家，社員從25人擴(kuò)大到現(xiàn)在的3800多人，其中貧困社員900多人，每月人均增收1000元。同時(shí)，邊貿(mào)合作社按照章程以60%的利潤作為社員的分紅，并給予社員每天出勤補(bǔ)助。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，邊貿(mào)合作社已成為了貧困邊民脫貧的重要平臺，實(shí)現(xiàn)貧困邊民“入社即脫貧”。三是利用產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金參與邊貿(mào)。目前憑祥市投入15.75萬元扶持友誼鎮(zhèn)隘口村、匠龍村、召化村這3個村貧困戶90戶參與互市貿(mào)易，已獲得收入4.5萬元。四是以小額信貸入股委托外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的方式參與邊貿(mào)。憑祥市貧困邊民以小額信貸的方式入股邊貿(mào)合作社，股金委托邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營，參與互市貿(mào)易并獲取分紅。目前憑祥市約500戶貧困戶以小額信貸入股委托金海岸投資、眾祥投資等邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營，涉及資金約2500萬元，已獲得分紅超100萬元。

　　產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)真脫貧

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本和核心，憑祥市依托香柑(年桔)、葡萄、火龍果、桑葚、美人椒、羊、牛、豬、龜鱉等優(yōu)勢主導(dǎo)資源，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并把貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困群眾“造血功能”，實(shí)現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持100%全覆蓋。

　　大戶種植引領(lǐng)致富路。一是依托廣西兩岸江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，引進(jìn)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)的種植技術(shù)、優(yōu)良品種、經(jīng)營理念和管理模式，以寶島美人椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)3120畝、拓展區(qū)5240畝、輻射區(qū)12000畝。輻射帶動憑祥市上石鎮(zhèn)8個村300戶貧困戶發(fā)展“美人椒”種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。二是依托憑祥市桂商現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采用“政府引導(dǎo)，整合資源，農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行種養(yǎng)管理，連片適度開發(fā)”的種養(yǎng)模式，種植葡萄、火龍果、柑果、桑葚等特色水果等東南亞水果約1030畝， 輻射帶動憑祥市上石鎮(zhèn)6個村155戶貧困戶發(fā)展東南亞水果種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。三是依托憑祥市綠農(nóng)柑果種植有限公司，以3000畝香柑種植扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地為中心，輻射帶動憑祥市憑祥鎮(zhèn)、夏石鎮(zhèn)7個村264戶貧困戶發(fā)展香柑(年桔)種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。

　　龍頭養(yǎng)殖異軍突出獻(xiàn)扶貧。2017年，憑祥市強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度，以“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖發(fā)展模式，大力發(fā)展羊、牛、豬、龜鱉等特色養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射帶動貧困戶增收致富。一是引進(jìn)邊關(guān)牧歌廣西增泰牧業(yè)有限公司，投資3.7億元打造一座集養(yǎng)殖種植、科研科教、休閑養(yǎng)老、邊關(guān)民族文化，田園觀光體驗(yàn)，跨境農(nóng)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的邊關(guān)牧歌生態(tài)示范區(qū)，輻射帶動憑祥市上石鎮(zhèn)、夏石鎮(zhèn)、憑祥鎮(zhèn)464戶貧困戶發(fā)展山羊養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。二是依托憑祥市祥豐豐農(nóng)合作社，輻射帶動憑祥市憑祥鎮(zhèn)3個村110戶貧困戶發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。三是依托憑祥市桂川養(yǎng)殖合作社，以土地流轉(zhuǎn)的方式利用農(nóng)戶閑置土地打造120畝生豬養(yǎng)殖基地，輻射帶動憑祥市友誼鎮(zhèn)英陽村、三聯(lián)村2個村270戶貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。另外，憑祥市共有32戶貧困戶以小額信貸資金160萬元入股委托連城、永祥等龜鱉養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營的方式獲取分紅6.4萬元。

　　發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用

　　2016年以來，自治區(qū)、崇左市和憑祥市選派了一批敢做事能奉獻(xiàn)，熟悉“三農(nóng)”工作，熟悉扶貧工作的干部去脫貧攻堅(jiān)一線。目前選派了駐38個村(社區(qū))工作隊(duì)員(含第一書記、扶貧副書記)91人，其中，自治區(qū)選派2人，崇左市選派4人，憑祥市直單位選派85人。同時(shí)，憑祥市按照“廳級干部幫扶4戶，處級干部幫扶3戶，科級干部幫扶2戶，一般干部幫扶1戶”的“4321”結(jié)對幫扶機(jī)制要求，完成了崇左市、憑祥市2020名兩級干部結(jié)對幫扶2016年脫貧戶、2017年建檔立卡貧困戶及2014、2015年退出戶。目前在駐村工作隊(duì)員(第一書記、扶貧副書記)和幫扶聯(lián)系人的幫助下，憑祥市2017年4個預(yù)脫貧貧困村、1500個貧困人口已成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。尤其是憑祥市積極發(fā)揮幫扶聯(lián)系人作用的“三心四員”工作法(責(zé)任心、愛心、耐心、傾聽員、宣傳員、信息員、協(xié)調(diào)員)及憑祥市夏石鎮(zhèn)發(fā)揮駐村工作隊(duì)員(第一書記、扶貧副書記)領(lǐng)帶作用，創(chuàng)新建立的“月指導(dǎo)檢查，周反饋通報(bào)”問題工作法(每月一指導(dǎo)，明確幫扶聯(lián)系人干什么？每月一檢查，檢驗(yàn)幫扶聯(lián)系人干得怎么樣？每周一反饋，讓幫扶聯(lián)系人知道問題在哪里？每周一通報(bào)，掌握問題整改怎么樣？)更是得到崇左市的好評。

　　特色行動促脫貧

　　一是開展全市未上戶口人員核查特色行動。為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于做好無戶口人員登記戶口工作的通知》指示精神，憑祥市在全市范圍內(nèi)開展貧困戶無戶口人員摸排專項(xiàng)工作，目前已為有《出生醫(yī)學(xué)證明》但因各種原因未上戶口的21人解決了戶口問題。由憑祥市財(cái)政出資為因無《出生醫(yī)學(xué)證明》等信息不全的22人做了親子鑒定(DNA檢測)。二是開展全市疑似殘疾人核查特色行動。憑祥市對疑似殘疾人開展全面核查，經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)12名疑似殘疾人，由憑祥市財(cái)政出資完成評殘鑒定，并對符合條件的殘疾人發(fā)放了殘疾證，申領(lǐng)了殘疾人相關(guān)補(bǔ)貼。

　　實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入新跨越

　　自2016年以來，隨著憑祥市脫貧攻堅(jiān)工作不斷持續(xù)推進(jìn)，全市38個村(社區(qū))尤其是10個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，加上地理區(qū)位的優(yōu)勢，吸引了邊關(guān)牧歌廣西增泰牧業(yè)有限公司、憑祥市綠農(nóng)柑果種植有限公司等一批企業(yè)(種養(yǎng)大戶)落戶憑祥。

　　為了突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，憑祥市整合部門資金，建設(shè)道路、水電等一批基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大龍頭企業(yè)(種養(yǎng)大戶)等經(jīng)營主體的同時(shí)，要求龍頭企業(yè)(種養(yǎng)大戶)以入股分紅、勞務(wù)服務(wù)等方式反哺村集體經(jīng)濟(jì)。例如，引進(jìn)邊關(guān)牧歌廣西增泰牧業(yè)有限公司，投資3.7億元打造一座集養(yǎng)殖種植、邊關(guān)民族文化，田園觀光體驗(yàn)，跨境農(nóng)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的邊關(guān)牧歌生態(tài)示范區(qū)。公司采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+村集體+貧困戶”相結(jié)合的發(fā)展模式，與上石鎮(zhèn)板旺村簽訂《貧困村集體資金委托運(yùn)營協(xié)議書》，板旺村以入股10萬元委托公司進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)每年獲益1.829萬元。同時(shí)該園區(qū)還輻射帶動憑祥市上石鎮(zhèn)、夏石鎮(zhèn)、憑祥鎮(zhèn)464戶貧困戶發(fā)展山羊養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。另外，約有20多戶貧困戶在園區(qū)內(nèi)務(wù)工，每月獲得工資性收入人均1500元。引進(jìn)憑祥市綠農(nóng)柑果種植有限公司，打造3000畝香柑種植扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，以基地為中心，輻射帶動憑祥市憑祥鎮(zhèn)、夏石鎮(zhèn)7個村264戶貧困戶發(fā)展香柑(年桔)種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元。同時(shí)，夏石鎮(zhèn)那樓村、浦門村通過協(xié)助企業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)等形式獲取村集體經(jīng)濟(jì)收入，目前夏石鎮(zhèn)那樓村、浦門村分別獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元、1萬元。另外，約有30多戶貧困戶在基地內(nèi)務(wù)工，每月獲得工資性收入人均1200元。

　　引進(jìn)龍頭企業(yè)(種植大戶)實(shí)現(xiàn)了三農(nóng)三大轉(zhuǎn)變，即：實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從單個經(jīng)營主體轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營主體模式的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從貧困戶單一勞作靠天吃飯轉(zhuǎn)向依托產(chǎn)業(yè)致富之路收入模式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，還讓龍頭企業(yè)(種植大戶)獲得了財(cái)富，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。(黃培川)