家住合山市河里鎮(zhèn)河里村的貧困戶黃仕勇最近很高興，2016年市里的扶貧政策給了他們家?guī)砹舜笞兓�，小日子越過越紅火，脫貧致富路越走越寬闊。
“家里有三個孩子要讀書，我沒技術又沒資金怎么脫貧”說起2016年年初第一批扶貧工作隊進村時的心情，黃仕勇記憶猶新。
隨著項目進村、資金進村、扶貧協(xié)理員進村，黃家的生活一天天發(fā)生著變化：2016年，黃仕勇一家以政府扶貧資金1萬元入股水八角養(yǎng)豬合作社，每年坐享入股資金10%的分紅，自己跟妻子在鎮(zhèn)上擺攤做點小生意每月還能拿到1500多元的收入，孩子上學都有政策補助，家庭負擔一下子減輕了不少，日子越來越有盼頭了。“等合作社合同期滿，我打算領回等值的牛犢自己養(yǎng)，要是有機會還能自己做老板。”老黃信心滿滿。
從喪失信心到重拾希望，再到扶貧扶智，最后脫貧摘帽——老黃的致富之路就是合山扶貧的真實寫照。這座被稱為“百年煤都”的國家資源枯竭型城市，如今通過扶貧“四個100%”思路實現(xiàn)涅槃，朝著“兩個建成”的目標邁出堅實的步伐。
A 村村有項目：
產業(yè)實現(xiàn)100%全覆蓋
“產業(yè)扶貧是解決貧困群眾生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧;缺乏產業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。‘輸血式扶貧’只能是救急解渴，興辦產業(yè)才能開流活源，實現(xiàn)‘造血式扶貧。’”這是合山市委書記莫蓮對產業(yè)扶貧的認識，她認為，只有產業(yè)發(fā)展100%覆蓋到貧困村屯、家庭，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才有可靠的保障。
經過精準識別，合山市建檔立卡貧困戶為3073戶，貧困人口為10950人。由于歷史原因，合山貧困村一般地處偏遠，農村道路、農田水利等基礎設施建設滯后，歷史欠賬多，地理環(huán)境和交通條件惡劣，造成大部分群眾外出務工，農業(yè)產業(yè)發(fā)展嚴重不足。
開展扶貧攻堅以來，合山始終把特色產業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的 “重頭戲”，按脫貧時間表，凝聚各方智慧做好農業(yè)方面的各項規(guī)劃和產業(yè)扶貧規(guī)劃，做到“上接天線”，即與國家“十三五”規(guī)劃中的項目相銜接，做到有的放矢;“下接地氣”，即符合全市實際，根據(jù)規(guī)劃，落實到具體項目，做好分年度的實施計劃。
同時，該市籌集社會(合作社)扶貧資金7000萬元以上，扶持龍頭企業(yè)、合作社組織等新型經營主體與貧困戶“利益鏈接”，以專業(yè)合作社帶動農戶脫貧，同時通過財政資金股權量化帶動、區(qū)域連片發(fā)展等新模式，培育特色產業(yè)、強化品牌支撐。
“項目是產業(yè)發(fā)展的載體，發(fā)展一個好的產業(yè)項目，能夠幫助農戶實現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收。”合山市委常委、常務副市長沈國章說，市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以市場為導向為農戶選好產業(yè)項目，努力做到戶戶有產業(yè)、村村有項目，該市連續(xù)5年出臺獎勵措施，鼓勵群眾發(fā)展產業(yè)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農村產業(yè)“從無到有”或“從小到大”。
在發(fā)展高效特色農業(yè)方面，該市大力發(fā)展雙高蔗、水果、桑蠶、蔬菜、生豬、家禽、肉牛等重點產業(yè)，促進產業(yè)標準化建設;在發(fā)展非農產業(yè)方面，大力發(fā)展制藥、碳酸鈣(石材)等農林產品加工項目;在旅游方面，該市通過打造全國一流的礦山公園，發(fā)展工業(yè)游、鄉(xiāng)村旅游、農家樂旅游等專題旅游項目。通過推廣“公司+基地+農戶”等扶貧產業(yè)模式，合山把有特色、有優(yōu)勢、有市場的產業(yè)開發(fā)項目發(fā)展起來，積極培育成資源枯竭后城市經濟的新增長點。
如今依托扶貧政策“下地”扶持起來的農業(yè)產業(yè)化格局雛形初顯，扶貧產業(yè)不但帶富了貧困群眾，也讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的“主打產業(yè)”，如河里鎮(zhèn)的澳洲堅果、嶺南鎮(zhèn)的肉兔、北泗鎮(zhèn)的肉牛等特色農業(yè)已成為當?shù)氐闹放啤⒅еa業(yè)。
“項目入村讓農民合作社的發(fā)展水到渠成，如今合山市農業(yè)合作社已經發(fā)展了52家，100%覆蓋了全市的貧困村。”莫蓮說。
B 供給精準：
資金100%用在刀刃上
作為國家資源枯竭型城市，合山的“微財政”要自己來支撐如此龐大的扶貧工程顯然是杯水車薪。
“我們通過政府投資、政策供給側改革等引導金融資本、民間資本進入扶貧項目市場，以有限的資金為杠桿，政府政策為支點撬動整個扶貧投資，使扶貧資金100%用在刀刃上。”合山市市長潘振學說。
為實現(xiàn)金融與扶貧開發(fā)的融合發(fā)展，該市財政安排了扶貧攻堅信貸擔�；�1000萬元，貼息資金194萬元，按照1∶10杠桿放大效應撬動銀行信貸資金，投放扶貧小額貸款，解決全市建檔立卡貧困戶、農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等缺乏抵押、缺乏擔保、貸款難的問題。
2016年5月17日，合山市六畜興牧業(yè)有限公司的小會議室異常熱鬧，來自嶺南鎮(zhèn)里仰村的165戶貧困戶陸續(xù)領到公司負責人現(xiàn)場發(fā)放的427元養(yǎng)牛分紅，分紅總額7萬元。
“入股滿1年，就拿上分紅，3年以后還可領回等值本金物資自己發(fā)展，真的很高興!”貧困戶蘭日元領到六畜興公司發(fā)放的分紅和近2000元工資后，笑得合不攏嘴。
蘭日元是里仰村的建檔立卡貧困戶，以往家里的經濟來源就是一畝三分地種植甘蔗的收入。2015年，他與六畜興公司簽訂養(yǎng)殖合同，由被動轉變?yōu)橹鲃用撠�，積極與合作社合作，用政府扶持的8000元扶貧資金入股，每年獲取利潤分紅。
在里仰村，像蘭日元一樣的“貧困戶股東”有94戶，目前83戶已達到脫貧指標。
合山市扶貧辦主任韋龍云說：“政府出錢，貧困農戶當股東享受分紅，這種模式不但充分調動了農戶參與生產的積極性，也使扶貧款項的使用更精準、有效。”
政府投入也同時解決了合作社發(fā)展難題。六畜興牧業(yè)有限公司負責人說：“政府幫農民投資入股，我們有了發(fā)展資金，農民回流打工我們又有了勞動力，這是‘三贏’的局面。”
除了老板、村民自己的合作社敢于投資扶貧項目，被政府供給側指揮棒撬動的還有金融機構。2016年年初，合山與多家金融機構聯(lián)合印發(fā)《脫貧攻堅貧困戶小額信貸實施方案》，對建檔立卡貧困戶、農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等給予貼息貸款。
“金融杠桿撬動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，讓貧困群眾有錢創(chuàng)業(yè)、有底氣創(chuàng)業(yè)，起到了‘四兩撥千斤’的作用。”潘振學介紹，為深化與金融機構合作，共同支持貧困戶脫貧，合山分別與中國農業(yè)銀行合山支行、合山市農村信用聯(lián)社簽訂《“三農”金融合作協(xié)議書》和《合山市政府風險補償基金貸款業(yè)務協(xié)議》，扶貧貸款覆蓋該市所有行政村，同時還通過設立“農民工創(chuàng)業(yè)擔�；�”，解決農民貸款創(chuàng)業(yè)的風險。
截至2016年12月26日，僅合山市農村信用合作聯(lián)社就與當?shù)?419戶貧困戶簽訂了貸款協(xié)議，發(fā)放農業(yè)項目啟動貸款5906.19萬元。農信社負責人何志朝說：“政府給貧困戶找出路找項目，又保障償還能力，金融機構就敢于審批、敢于放款。”
通過這種“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+農戶”五位一體模式，將“輸血”和“造血”相結合，合山2016年扶貧總投資1億多元(不包含金融貸款)，其中，財政資金3154.62萬元，撬動社會資本投資7237.86萬元。
C 協(xié)理員入戶：人員100%一對一幫扶
為解決“雙認定”難題，2016年合山創(chuàng)新推行扶貧協(xié)理員機制，聘請144名扶貧協(xié)理員共同參與扶貧工作。
扶貧協(xié)理員從村屯干部或群眾代表中選出，每人負責20戶貧困戶的收支記賬表的統(tǒng)計工作。除此之外，他們還參與幫扶、驗收工作直到貧困戶脫貧，特別是針對部分貧困戶脫貧信心不足、“等、靠、要”思想嚴重的問題進行引導、講解和宣傳扶貧政策，增強貧困戶脫貧信心，主動脫貧致富。
嶺南鎮(zhèn)里蘭村江村屯扶貧協(xié)理員蒙安芳每天的工作就是走村入戶，陪貧困戶“聊天”。從國家政策到地方大事再到村里的雞毛蒜皮事，蒙安芳一天要和貧困戶聊好幾個小時。
蒙安芳告訴記者：“一方面大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，有什么困難我們及時向上反應，為群眾爭取支持;另一方面大家知根知底，誰也不好意思隱瞞收入，已經‘過線’的就該‘脫帽’。”
不能“被脫貧”也不能賴著“不脫貧”，扶貧協(xié)理員入戶使貧困戶收支記賬統(tǒng)計難問題得到解決，在“雙認定”時讓貧困戶自愿說實話，并在“雙認定”簽字表上簽字，貧困戶“簽字難”問題也得到了解決。
D 精神扶貧：授之以漁100%不返貧
元旦將至，嶺南鎮(zhèn)石村的村民文藝隊正在排練，桂子玲帶著老人在一旁津津有味地觀看。
桂子玲家是嶺南鎮(zhèn)石村貧困戶，她上有耳背老人，下有腦癱小孩，生活拮據(jù)。光靠在家養(yǎng)幾十只雞鴨的收入，遠遠不夠一家老小的開銷，她感到未來充滿了灰暗。
隨著脫貧攻堅工作的開展，扶貧政策落實到石村，2015年村里辦起了6家專業(yè)合作社。加入養(yǎng)兔合作社后，桂子玲家也實現(xiàn)了脫貧。她告訴記者：“政府幫扶1萬元讓我有了脫貧的信心，入股合作社讓我收入有了保障，在合作社學養(yǎng)兔讓我有了一技之長，還可以領工資，根據(jù)政策，合同期滿后，我還可拿到與入股金額等值的肉兔種回來自己發(fā)展，按照現(xiàn)在的兔子養(yǎng)殖價格，年收入3萬元沒問題。”2016年12月10日，在桂盛養(yǎng)兔合作社分紅儀式上，手拿著400元分紅的桂子玲笑了。
合山市委副書記黃真石說：“投錢送物，老弱病殘的貧困群體無力將之轉化成收益，解一時之需，卻不能解長久之饑，不能從根本上改變困窘局面，只有精神扶貧、授之以漁，才能讓貧困戶有出路、不返貧。”
在合山，像桂子玲一樣從無所適從到生活有了方向和希望的貧困戶很多，合山市政府投資、產業(yè)扶貧、農民自發(fā)發(fā)展區(qū)域特色經濟的方式，讓普通群眾和貧困戶“抱團取暖”，從精神上讓生產資源缺乏的貧困人口有了依托，讓他們學會一技之長，有事情可做，加上國家地方對確實無勞動能力的特困戶的“兜底政策”，使100%的人口都能實現(xiàn)脫貧。
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合山市貧困村產業(yè)全覆蓋
52家合作社帶動3000多貧困戶發(fā)展特色產業(yè)
合山訊 (記者/羅俠 盧彬彬 通訊員/朱萍)家住合山市河里鎮(zhèn)長模屯的蒙善山，和妻子種著一畝多地，因子生病欠債4萬多元。他在2016年成為堅果種植農民專業(yè)合作社的股東，自己沒出一分錢。
蒙家是典型的“因病致貧”。2016年2月，20歲的兒子患上結核性腦膜炎，給本不富裕的家庭，壓上了重重的擔子。就在發(fā)愁之際，作為建檔立卡貧困戶的他獲得了政府產業(yè)扶貧資金1萬元的支持。老蒙選擇以股份形式投入合作社，前三年每年可獲1000元的分紅，第四年本金則以堅果樹苗等實物返還。成了股東的老蒙，還在合作社的堅果林干活、學技術，月收入2000多元。兒子參加市里技術培訓后，也干勁十足，蒙家的生活重煥光彩。
合山作為廣西2016年9個脫貧摘帽縣(市、區(qū))之一，2016年脫貧任務為8853人。合山市長潘振學介紹，目前該市有52家產業(yè)合作社投資1.12億多元，帶動3069戶貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、蘆筍種植、砂糖橘等特色產業(yè)，貧困村在全區(qū)率先實現(xiàn)扶貧產業(yè)覆蓋率100%。
“政府出錢，貧困戶當股東享受分紅，這種模式充分調動了大家參與生產的積極性，也使得扶貧款項的使用更為精準、有效。”合山市委書記莫蓮說，除了鼓勵引導農戶“當股東、享分紅”，該市還制定了23種各類型的扶貧方案，以產業(yè)帶動農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。
在“雙認定”(建檔立卡貧困戶銷號，先由干部和一對一幫扶責任人簽字，再由貧困戶戶主簽字確認)過程中，合山為解決收入統(tǒng)計難題，在全區(qū)創(chuàng)新推行扶貧協(xié)理員機制，讓貧困戶實話實說，滿意簽字。
“扶貧協(xié)理員從村屯干部或群眾代表中選出，每人負責20-30戶貧困戶的收支統(tǒng)計，市財政按每戶每月30元安排工作經費。”嶺南鎮(zhèn)里蘭村黨組織“第一書記”藺佳說，他們了解村里情況，更容易做貧困戶思想工作。尤其是針對部分貧困戶脫貧信心不足、“等靠要”思想嚴重的問題進行引導，鼓勵貧困戶積極發(fā)展產業(yè)，主動脫貧致富。
北泗鎮(zhèn)在勤村貧困戶蘭龍說，他用產業(yè)扶貧資金加入合作社，每年有1000元分紅，同時還無償領養(yǎng)“架子牛”，4個月后就得利潤4100元。夫妻還在該社打工，兩人月工資5000多元，一年能掙6萬多元，對脫貧充滿了信心。
莫蓮表示，截至2016年11月21日，該市已完成自治區(qū)下達全年脫貧任務人數(shù)的101.9%。
