這里是廣西脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一： 11個(gè)縣(市、區(qū))有7個(gè)是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，3個(gè)是自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣(含“天窗縣”);截至2015年底，河池仍有684個(gè)貧困村、69.1萬(wàn)名貧困人口散居在大石山區(qū)里。
這里是河池脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上難啃的“硬骨頭”：國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，境內(nèi)石峰林立、山谷叢生，生存條件極為惡劣;作為廣西貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最廣、脫貧成本最高、扶貧移民數(shù)量最大、脫貧任務(wù)最重的縣份，到2015年末，都安瑤族自治縣還有120個(gè)貧困村、13.67萬(wàn)人未脫貧，占全市貧困人口的19.78%。
今年8月30日，市委書記何辛幸在中共河池市第四次代表大會(huì)上作出的報(bào)告中指出，大力弘揚(yáng)河池精神，橫下一條心，立下愚公志，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下69.1萬(wàn)貧困人口脫貧，10個(gè)貧困縣(區(qū))、684個(gè)貧困村如期脫貧摘帽，同步邁入全面小康社會(huì)。
脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，軍令狀已經(jīng)立下，攻堅(jiān)方略已經(jīng)明確，都安縣將如何啃下這塊“硬骨頭”呢
易地安置：搬得出、穩(wěn)得住、可致富
“房子建好了，我也不回山里了，就在附近打工。”10月11日，都安縣菁盛鄉(xiāng)文華村地山屯46歲的藍(lán)光忠在位于澄江鎮(zhèn)紅渡扶貧移民新城的新房里說(shuō)。這棟四層樓的磚混新房，政府給了4.8萬(wàn)元的易地扶貧安置款和1.8萬(wàn)元的危房改造補(bǔ)貼。
從山弄里搬出來(lái)后，藍(lán)光忠在周邊從事建筑工，每月收入超過(guò)3000元，而他的兩個(gè)兒子則分別前往深圳和南寧打工，月收入也不低。
和藍(lán)光忠一樣，第一期搬進(jìn)紅渡扶貧移民新城的256戶貧困戶共1098人，享受著易地搬遷模式帶來(lái)的成果：每戶落實(shí)一塊60平方米的宅基地，384名勞動(dòng)力中有103人在臨港工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，69人從事建筑業(yè)，78人自主創(chuàng)業(yè)，134人外出務(wù)工，每戶均有1人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，都安仍生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”、必須易地搬遷的大石山區(qū)貧困人口有5.3萬(wàn)人。2016年，全縣易地扶貧移民搬遷任務(wù)為3515戶16079人。
“都安山多地少，人均耕地不到0.7畝，而5.3萬(wàn)人的扶貧搬遷，就需征用7000畝土地。”河池市副市長(zhǎng)、都安縣縣委書記陳繼勇說(shuō)，為破解這一難題，該縣重點(diǎn)從規(guī)劃入手，對(duì)5.3萬(wàn)人的扶貧搬遷進(jìn)行一次性整體規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)調(diào)整、優(yōu)化安置，最大限度壓縮搬遷安置占地空間。
為讓貧困戶搬得出，該縣按照近工業(yè)園區(qū)、近城鎮(zhèn)集市、近公路沿線、近旅游景區(qū)、近土地資源的“五就近”原則，實(shí)施“1+5+n”易地扶貧搬遷，即依托縣城、依托園區(qū)、依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建紅渡移民新城，安置2.1萬(wàn)人;依托城鎮(zhèn)創(chuàng)建下坳、永安、拉烈等5個(gè)核心安置區(qū)，安置2.1萬(wàn)人;依托景區(qū)、依托土地、依托公路、依托中心村屯創(chuàng)建車家莊等23個(gè)分散安置點(diǎn)，安置1.1萬(wàn)人。
“讓群眾搬得出，還要穩(wěn)得住、可致富，是易地扶貧搬遷的終極目標(biāo)。”陳繼勇介紹，都安主要通過(guò)采取“四個(gè)一批”的辦法，來(lái)確保一家一人就業(yè)。
園區(qū)企業(yè)吸納脫貧一批。目前，河池·都安臨港工業(yè)區(qū)已有西江魚峰新型建材公司等14家企業(yè)，分別吸納紅渡、八仙等安置區(qū)搬遷移民近5000人進(jìn)廠進(jìn)企業(yè)務(wù)工。
筑巢引鳳幫扶脫貧一批。在拉烈、下坳等13個(gè)安置規(guī)模在500人以上的安置點(diǎn)，都預(yù)留了10畝以上的產(chǎn)業(yè)用地，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶移民安置區(qū)。目前，已有康音電子公司、樂宜玩具公司等企業(yè)在安置區(qū)建成了生產(chǎn)線，可安排3000多人進(jìn)廠就業(yè)。
勞務(wù)輸出帶動(dòng)脫貧一批。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的技能培訓(xùn)，幫助搬遷群眾走出去，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年，該縣完成職業(yè)技能培訓(xùn)6000人次，其中貧困戶4500人次，培訓(xùn)勞務(wù)輸出率達(dá)96%。
支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。重點(diǎn)圍繞特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就近帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。2016年，都安返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)1560人，投入創(chuàng)業(yè)資金上億元，可帶動(dòng)3000多貧困人口就業(yè)。
“從都安多年扶貧實(shí)踐看，把居住在自然條件惡劣的山區(qū)群眾搬出來(lái)，確實(shí)是個(gè)好辦法。”陳繼勇說(shuō)，面對(duì)土地制約、成本上漲、產(chǎn)業(yè)乏力等新問題新困難，都安通過(guò)在整體規(guī)劃、土地盤活、安置模式等方面的創(chuàng)新，積極破解瓶頸問題。
未來(lái)3年，都安還將投入31.5億元，實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷工程，徹底讓5.3萬(wàn)人挪出窮窩、拔掉窮根、摘掉窮帽。
脫貧攻堅(jiān)：找方法、壯產(chǎn)業(yè)、解難題
“5年來(lái)，我們的貧困人口從32萬(wàn)人降到13.67萬(wàn)人，2015年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5496元。”都安縣縣長(zhǎng)藍(lán)如帥說(shuō)。“十二五”期間，都安從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民等方面入手，著力解決貧困群眾行路難、飲水難、增收難等問題，脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成效。
然而，要實(shí)現(xiàn)2020年全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下13.67萬(wàn)貧困人口全部脫貧，120個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，壓力可想而知。
在易地扶貧搬遷的5.3萬(wàn)人之外，還有8.37萬(wàn)人需要通過(guò)其他途徑脫貧摘帽。僅2016年，都安就要完成9529戶38176人的脫貧任務(wù)。
為此，都安根據(jù)市委、市政府的“七個(gè)一批”脫貧行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，升級(jí)為“十個(gè)一批”脫貧行動(dòng)，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
為充實(shí)脫貧攻堅(jiān)力量，該縣從各級(jí)各部門抽調(diào)101名精兵強(qiáng)將，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧摘帽各項(xiàng)工作，并制定完善打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見及責(zé)任分工方案、2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案等相關(guān)規(guī)范性文件。
“通過(guò)貧困戶積極投入、政府政策支持、干部全力幫扶，我們的毛葡萄今年產(chǎn)值達(dá)18萬(wàn)元。”10月10日，下坳鎮(zhèn)隆壩村隆磊屯返鄉(xiāng)大學(xué)生藍(lán)鈞高興地說(shuō)。
2014年大學(xué)畢業(yè)后，藍(lán)鈞回到隆壩老家，在國(guó)家50萬(wàn)元扶持資金的基礎(chǔ)上，向親朋好友借了50多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊70戶貧困戶，一起在350畝荒山野嶺上種植兩性毛葡萄。今年8月底，來(lái)自柳州、桂林的外地客商紛紛涌入隆磊屯，3萬(wàn)多公斤的毛葡萄幾天之內(nèi)就被搶購(gòu)一空。
這是都安發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助力脫貧的一個(gè)典型。
據(jù)了解，都安在重點(diǎn)落實(shí)好“無(wú)土安置”集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，通過(guò)撬動(dòng)5.5億元小額扶貧貸款，支持貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜發(fā)展葡萄、核桃、林下經(jīng)濟(jì)、牛羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民致富渠道。截至目前，全縣山葡萄種植面積6.5萬(wàn)畝、核桃34萬(wàn)畝，山羊存欄53萬(wàn)只，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)427家，帶動(dòng)貧困戶3萬(wàn)多戶。
此外，該縣還加快推進(jìn)貧困村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶智、醫(yī)療救助、民生保障、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等系列脫貧措施，分類解決各類貧困群眾的脫貧問題。
截至目前，該縣已完成4915戶20887貧困人口的“雙認(rèn)定工作”;22個(gè)市級(jí)脫貧村“十一有”指標(biāo)中，醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障、生活用電、村“兩委”有好的班子等4項(xiàng)指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)，飲用水達(dá)標(biāo)21個(gè)村，特色產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)20個(gè)村，道路通村屯達(dá)標(biāo)17個(gè)村，公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)14個(gè)村，有電視看達(dá)標(biāo)13個(gè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)12個(gè)村，住房保障達(dá)標(biāo)9個(gè)村。
嚴(yán)厲問責(zé)：敢擔(dān)當(dāng)、敢碰硬、動(dòng)真格
10月9日，都安縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被通報(bào)批評(píng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等2人被給予停職3個(gè)月的處理。通報(bào)稱，該鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作沒有履行好主體責(zé)任，認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、推進(jìn)不力，工作責(zé)任心缺失，影響了全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的整體推進(jìn)。
在脫貧攻堅(jiān)工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部被“動(dòng)刀子”，這在都安尚屬首次。而就在前一天，該縣印發(fā)了《都安瑤族自治縣脫貧摘帽工作責(zé)任追究辦法(暫行)》(下稱《辦法》)。
據(jù)了解，今年以來(lái)，都安的精準(zhǔn)脫貧工作取得了一定成績(jī)，但由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想重視不夠，一些基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧工作存在較多問題，不少常規(guī)工作沒有得到有效落實(shí)。為此，都安縣委、縣政府出臺(tái)并印發(fā)了《辦法》。
根據(jù)該《辦法》，承擔(dān)有脫貧摘帽工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、駐縣中直區(qū)直市直各單位，各人民團(tuán)體、駐村工作隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人，駐村“第一書記”、駐村干部、包戶黨員干部，村干部和相關(guān)工作人員，如果不履行、不正確履行脫貧摘帽工作職責(zé)，或未完成責(zé)任工作任務(wù)，都會(huì)被追責(zé)。
《辦法》還明確指出，在脫貧攻堅(jiān)工作中不正確履行工作職責(zé)，指導(dǎo)不力、措施不實(shí)、督辦不嚴(yán)，造成不良影響或嚴(yán)重后果的各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也在追責(zé)之列。
責(zé)任追究方式包括書面檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離工作崗位、停職檢查、免職、降職降級(jí)、取消績(jī)效獎(jiǎng)、紀(jì)律處分等，視情節(jié)輕重和后果，給予一種或數(shù)種責(zé)任追究方式。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不力，安排工作不落實(shí)，甚至妄議上級(jí)黨委決策部署并造成不良影響的，要堅(jiān)決追究責(zé)任，從嚴(yán)從重處理。”都安縣紀(jì)委書記覃舟表示，該縣將以“雄心征服千層嶺，壯志壓倒萬(wàn)重山”的都安精神、“只爭(zhēng)朝夕，時(shí)不我待”的工作狀態(tài)和決戰(zhàn)決勝之勢(shì)，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2016年28個(gè)預(yù)脫貧村如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。
