產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提高了土地利用效率。圖為陸川北部工業(yè)集中區(qū)一角
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近年來，陸川縣以規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為手段，積極嘗試國土資源節(jié)約集約利用新路子，探索形成了工業(yè)集中“節(jié)地”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“讓地”、規(guī)劃新村“騰地”、土地流轉(zhuǎn)“富地”等具有地方特色的資源節(jié)約集約新模式。2016年6月，陸川縣被國土資源部評(píng)為第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)，是玉林市唯一獲此殊榮的縣(市)。
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園區(qū)框定：工業(yè)集中“節(jié)地”
盛夏時(shí)節(jié)，記者一行來到玉林市以南約4公里處的陸川縣北部工業(yè)集中區(qū)，只見拔地而起的廠房鱗次櫛比，此起彼伏的機(jī)聲不絕于耳，滿載貨物的車輛川流不息。
這個(gè)規(guī)劃面積達(dá)26平方公里的工業(yè)區(qū)，是自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園，坐落在陸川縣珊羅鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、米場(chǎng)鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)等。經(jīng)過10多年的建設(shè)，規(guī)模初顯，蔚為壯觀。
在華潤水泥(陸川)有限公司，陪同采訪的縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)介紹說：“該公司2012年落戶，總投資11億元，僅用地150畝，投資強(qiáng)度達(dá)730萬元/畝，遠(yuǎn)高于自治區(qū)對(duì)一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)水泥制造用地要求的105萬元/畝控制性指標(biāo)。”
“華潤水泥(陸川)有限公司的‘節(jié)地經(jīng)’，僅是我縣節(jié)約集約利用土地資源的一個(gè)縮影。”陸川縣一位分管領(lǐng)導(dǎo)的話充滿了自豪。
據(jù)介紹，陸川縣是“中國鐵鍋之都”和全國最大的小型挖掘機(jī)生產(chǎn)出口基地。近年來，隨著中國500強(qiáng)企業(yè)——玉柴集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈整體向南延伸，陸川工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但人多地少的縣情使縣域經(jīng)濟(jì)越來越受到土地資源的“掣肘”。
如何破解用地難題這位縣領(lǐng)導(dǎo)談到，工業(yè)是陸川縣的用地大戶，從工業(yè)節(jié)地入手，就抓住了資源節(jié)約集約的“牛鼻子”。
按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，該縣加強(qiáng)用地規(guī)劃引導(dǎo)，將所有新上工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)園區(qū)，科學(xué)安排各類項(xiàng)目用地的結(jié)構(gòu)、布局和比例，使土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
同時(shí)，在園區(qū)空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強(qiáng)度、容積率上下功夫，統(tǒng)籌考慮道路、住宅、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施用地，使規(guī)劃后的園區(qū)用地較零散項(xiàng)目建設(shè)用地節(jié)約40%以上
園區(qū)框定，工業(yè)向園區(qū)集中，破解了用地難題，提高了工業(yè)集聚效應(yīng)。世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)等一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，形成了以玉柴配套產(chǎn)業(yè)為母體，以機(jī)械、農(nóng)業(yè)、化工、建材、飼料等產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展新格局。
如今，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已由建園初期的2000萬元發(fā)展到107.88億元，固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度達(dá)2637.82萬元/公頃，遠(yuǎn)高于廣西建設(shè)用地控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了土地資源利用效益最大化。
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沿江整治：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“讓地”
發(fā)源于境內(nèi)的九洲江是陸川的母親河，也是廣東省雷州半島近400萬人口的重要飲用水源。近年來，由于縣城周邊環(huán)境容量低，九洲江水質(zhì)也受到了不同程度的污染。
2013年8月，兩廣高層作出聯(lián)手整治九洲江的決定，共同破解跨省流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。2015年9月，九州江流域上升為國家級(jí)跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制自設(shè)示范點(diǎn)。
陸川縣委、縣政府抓住時(shí)機(jī)，把資源節(jié)約集約利用融入到環(huán)境綜合整治中，引導(dǎo)分布在九洲江流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)一搬遷到新規(guī)劃的九洲江流域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，嚴(yán)格項(xiàng)目用地規(guī)模管控。
企業(yè)搬遷后讓出了土地，既便于沿江環(huán)境保護(hù)治理，又促進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該縣已累計(jì)在九洲江禁養(yǎng)區(qū)清拆養(yǎng)豬場(chǎng)840家，清拆面積24萬平方米，整治涉水企業(yè)9家。
記者在陸川縣國土資源局了解到，該局利用土地整治項(xiàng)目參與沿江環(huán)境整治，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。在烏石鎮(zhèn)吹塘村、蒙村和龍化村，該局實(shí)施的九洲江沿岸土地整治項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)模達(dá)23.28公頃。原本零散破碎、高低不平的地塊，土地平整后變成了整齊劃一的農(nóng)田，排灌系統(tǒng)、田間道路等生產(chǎn)條件大為改善。
至今，該縣已引進(jìn)業(yè)主投資7000多萬元，在平整區(qū)規(guī)劃建設(shè)了烏石鎮(zhèn)吹塘生態(tài)公園、龍化放生園等生態(tài)鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，形成了集觀光、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
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舊村改造：規(guī)劃新村“騰地”
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸川農(nóng)民建房方興未艾。但因缺乏規(guī)劃，違規(guī)建設(shè)頗多，給耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了不利影響。
為解決違規(guī)占地建房問題，陸川縣國土資源局加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，按照撤并小村莊、建設(shè)大村莊的思路， 打破村組界線，鼓勵(lì)農(nóng)民逐步向規(guī)劃好的新村聚居。對(duì)“建新拆舊”騰出來的土地，及時(shí)通過增減掛鉤、土地整治等方式復(fù)墾，或在上面修建綠地。
“遷村‘騰地’、建村‘節(jié)地’，在這一拆一建中，我們至少收到了兩次節(jié)地的效果。”陸川縣國土資源局局長詹宗利形象地說。
沙坡鎮(zhèn)茶子山莊和歷山新莊就是舊村改造節(jié)地的成功范例。
茶子山莊現(xiàn)有56戶280多人，僅有水田面積34畝。山莊原有舊房基本上都是解放初期建造的，房屋破爛不堪，環(huán)境衛(wèi)生極差。當(dāng)?shù)卮迕裨谠坊A(chǔ)上“拆舊建新”，徹底告別了過去住天地樓的習(xí)俗。目前，全村已建成兩室一廳的套間39套、單間31間，建筑面積3161平方米，節(jié)地效果明顯。
歷山新莊原是沙坡鎮(zhèn)仙山村一個(gè)村民集中居住區(qū)，有28戶130多人，過去村民建房無規(guī)劃，房屋整體布局差，自然影響到了村莊環(huán)境。2014年，村民們?cè)谡龑?dǎo)下投入260多萬元規(guī)劃建設(shè)新村，共拆除舊房850平方米，新建面積為4600平方米的住房43套，戶型全部是30～94平方米的標(biāo)準(zhǔn)套房，在改善居住條件的同時(shí)又節(jié)約了土地。
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整地提質(zhì)：土地流轉(zhuǎn)“富地”
以土地整治為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，是陸川縣節(jié)約集約利用資源的又一高招。
近幾年來，該縣國土資源局創(chuàng)新土地整治模式，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組織、自愿投工投勞、自主開展耕地整治，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
烏石鎮(zhèn)龍化村中草藥種植基地就是土地流轉(zhuǎn)“富地”的成功樣板。
為解決九洲江流域840家養(yǎng)豬場(chǎng)清拆后出現(xiàn)的農(nóng)民增收出路問題，陸川縣規(guī)劃建設(shè)了中藥材專屬區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，避免了“養(yǎng)殖回潮”。
如今，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共流轉(zhuǎn)土地500畝，連片種植了何首烏等中草藥品種。種植中草藥的勞動(dòng)力全部從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中聘請(qǐng)，農(nóng)民們既享受地租紅利，又能打工掙錢，擴(kuò)展了增收渠道。
“節(jié)約是大戰(zhàn)略，節(jié)地是新常態(tài)。我們將以模范縣創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的整體管控作用，通過模式創(chuàng)新，節(jié)約集約利用好每一寸土地，為將來贏得更廣闊的發(fā)展空間。”陸川縣領(lǐng)導(dǎo)如此表示。
