金秀鎮(zhèn)六段村農(nóng)戶正在加工茶葉。 余昌榕/攝
“請桐木鎮(zhèn)、頭排鎮(zhèn)、三江鄉(xiāng)、長垌鄉(xiāng)、忠良鄉(xiāng)、大樟鄉(xiāng)、縣發(fā)改局、縣扶貧辦依次作脫貧摘帽表態(tài)發(fā)言……請各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣委、縣政府遞交脫貧摘帽承諾書……”6月29日，金秀瑤族自治縣召開全縣脫貧摘帽推進大會。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)部門新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子分別“宣誓”，確保“十三五”期間大瑤山里的貧困群眾與全國人民同步“小康”。
該縣縣委書記韋德斌說：“金秀坐擁生態(tài)一流的青山綠水，要通過‘一寨一策’產(chǎn)業(yè)扶貧把大瑤山里的‘山寨貨’變成群眾脫貧致富的‘名牌貨’。”
A 精準(zhǔn)定位“因地施策”
“可惜了這么好的水稻啊，如果路好走一定能掙錢。”7月盛夏，位于金秀瑤族自治縣的忠良鄉(xiāng)林秀村稻田里的水稻已經(jīng)結(jié)出了稻穗，象州糧商李炳財專門來考察看看能不能到大山里收糧。李炳財搖了搖頭惋惜地告訴記者，“這里氣候宜人，糧又是優(yōu)質(zhì)的一季稻(一年只種收一次)，但運輸成本太高，沒法收糧。”
在金秀像林秀村一樣的貧困山寨很多，行路難成了制約這些地區(qū)發(fā)展的首要瓶頸。針對這一問題，該縣在精準(zhǔn)扶貧工作中，首先精準(zhǔn)定位，采取“兩條腿走路”的辦法，或是加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通群眾致富的“大動脈”和“毛細血管”;或是實施整體移民搬遷，搬出窮山溝。
該縣縣長蘭向東說：“大山里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比平原地區(qū)難度大、造價高。全縣28個貧困村還需建設(shè)屯級道路181條595.63公里，獨立橋34座，總投資1.63億元。根據(jù)4月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，全縣選擇移民搬遷幫扶的人數(shù)僅有1544戶5738人，距上級下達搬遷任務(wù)1.07萬人相差很大。”對此，該縣出臺了扶貧工作“四化模式”：一是做到“網(wǎng)格化管理”。準(zhǔn)確運用精準(zhǔn)扶貧建檔立卡成果和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標(biāo)信息，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過程監(jiān)管。二是做到“清單化實施”。按照要求，逐鄉(xiāng)、逐村制定實施方案，對工作任務(wù)逐項列表，建立橫向到邊的“任務(wù)清單”，形成可核可查的“進展清單”和直觀明確的“問題清單”。三是做到“圖表化作戰(zhàn)”。精心制作精準(zhǔn)扶貧“作戰(zhàn)圖”，逐片繪制貧困人口和扶貧項目分布圖，逐村繪制貧困人口條形圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，逐項目制定任務(wù)書和時間表，倒逼精準(zhǔn)扶貧各項措施落到實處。四是做到“精準(zhǔn)化推進”。嚴(yán)格對照對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”的要求，促使精準(zhǔn)扶貧各項工作朝預(yù)定方向推進。
該縣還結(jié)合今年4個預(yù)脫貧村、1.2萬名預(yù)脫貧人員脫貧的工作需求，重點統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧、生態(tài)補償、教育培訓(xùn)、扶貧移民搬遷、金融扶貧、社會扶貧、救濟幫扶和結(jié)對幫扶等到村到戶“十大工程”。蘭向東認為：“通過修路和搬遷兩步走以及扶貧工程的實施，以點帶面形成群眾脫貧致富的示范，群眾思想認識將會轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)‘造血式’扶貧。”
B 產(chǎn)業(yè)舞龍頭 特色富山鄉(xiāng)
一盒500克的野生紅茶賣到2000多元。金秀馬俊紅茶茶業(yè)有限公司董事長閉�；备嬖V記者，該公司在金秀有3萬多畝生態(tài)茶園，與2000多戶農(nóng)戶簽訂了種植協(xié)定，如今依托紅茶產(chǎn)品，公司實現(xiàn)了在上海股交中心掛牌。
“公司+農(nóng)戶”帶富群眾是金秀以龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、品牌化發(fā)展的實例。目前，縣內(nèi)有12家茶葉標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)，其中4家通過有機茶認證終審，2家通過無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認證。投資1000萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠有2家。依托茶葉龍頭企業(yè)的輻射帶動，該縣茶產(chǎn)業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和多元化的發(fā)展快車道。
“在金秀除了野生紅茶，還有靈芝、絞股藍等生態(tài)產(chǎn)品。”該縣人大常委會主任莫慧軍介紹，發(fā)展“山寨經(jīng)濟”，打造農(nóng)業(yè)品牌、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是金秀扶貧工作的核心內(nèi)容，只有讓“產(chǎn)業(yè)進村進寨”，才能把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。
截至今年6月，該縣從事特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的企業(yè)、合作社達4000多家，涉及貧困人口2.3萬人，直接帶動3000多貧困群眾脫貧。其中僅旅游業(yè)，就為該縣帶來11億多元收入，帶動1800以上貧困人口脫貧。
C “四大平臺”一戶不漏
在金秀桐木鎮(zhèn)黨委書記秦建華的辦公室掛著一幅特殊的地圖，圖上不但標(biāo)注了該鎮(zhèn)各村屯的貧困人口分布，還列出“點對點”“一村一策”的脫貧政策以及時間表，他告訴記者，這是該縣脫貧保障“四大平臺”中的重要一環(huán)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都要倒逼推進。
為科學(xué)推進扶貧工作，確保不漏一戶全縣脫貧，金秀組建了扶貧工作“四大保障平臺”。
一是建設(shè)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺。在抓好精準(zhǔn)識別建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)建檔立卡的28個貧困村、8688貧困戶、3.23萬貧困人口，落實幫扶責(zé)任，制定幫扶計劃，明確幫扶任務(wù)，實現(xiàn)動態(tài)管理，努力建立完善精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。通過大數(shù)據(jù)平臺管理扶貧資金項目，實現(xiàn)扶貧資金項目與扶貧對象有效對接、全過程跟蹤。同時對脫貧工作實行銷號管理，加強動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)管理，完善貧困退出機制。
二是建設(shè)扶貧開發(fā)融資平臺。成立自治縣政通資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，承接和管理國家和自治區(qū)專項財政扶貧資金，加強與各金融部門溝通對接，引導(dǎo)和吸收更多的金融資金和社會資金投入扶貧開發(fā)。
三是建立精準(zhǔn)脫貧工作落實平臺。把縣委、縣政府布置的各項工作目標(biāo)任務(wù)分解到各專責(zé)小組和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位，抓好與相關(guān)職能部門的溝通對接，掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富幫扶需求，分門別類進行規(guī)劃安排，做到“一村一策，一戶一法”。
四是建立組織機構(gòu)平臺。完善縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)脫貧機構(gòu)，充實扶貧工作隊伍。
