馬山縣城全景。 韋耿龍/攝
馬山縣貧困村分布圖
今年3月26日在馬山舉行的全區(qū)旅游扶貧現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。 藍(lán) 湖/攝
西山莊園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。 陸斌濤/攝
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)馬山黑山羊。 陸斌濤/攝
馬山紅浪風(fēng)光。 黃 羽/攝
馬山縣地處桂中腹地，大明山北麓和紅水河中段南岸，是“中國(guó)黑山羊之鄉(xiāng)”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)會(huì)鼓之鄉(xiāng)”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”和“國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)”。全縣總面積2345平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬(wàn)，有壯、漢、瑤等9個(gè)民族，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣和廣西一類革命老區(qū)縣。
近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，馬山縣主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成績(jī)。全縣農(nóng)村貧困人口由2011年的22.8萬(wàn)人減少到9.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的42.04%下降到17.04%。
一、合力攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)工程。馬山縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)了扶貧重點(diǎn)工程建設(shè)。一是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效覆蓋。堅(jiān)持因地制宜、一村一品，積極培育形成了黑山羊、金銀花、桑蠶等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1.85萬(wàn)戶貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，超過(guò)覆蓋比例要求6.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)每年將有10%以上的貧困戶因此脫貧。二是教育扶貧扎實(shí)推進(jìn)。2015年全縣教育事業(yè)投入5.36億元，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展于當(dāng)年提前4年通過(guò)自治區(qū)級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。三是易地扶貧搬遷順利開展。積極向扶貧移民發(fā)力，加快推進(jìn)里當(dāng)“金雞寨”和加方浪旗易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后可安置貧困戶111戶500人。四是金融扶貧力度加大。積極推行貧困戶評(píng)級(jí)授信制度，并建立完善小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。目前，已全面完成所有符合條件貧困戶的信用評(píng)級(jí)工作，授信金額達(dá)6.13億元，比2015年增加4.95億元;縣財(cái)政注入1000萬(wàn)元小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，使農(nóng)信社對(duì)貧困戶的授信額度由3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，撬動(dòng)了更多金融資金用于扶貧，緩解了貧困戶貸款難問(wèn)題。全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2.03億元，已直接和間接帶動(dòng)4600多戶貧困戶脫貧致富。
二、充實(shí)力量，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。一是在全區(qū)率先設(shè)立縣級(jí)扶貧信息管理中心。落實(shí)13名人員編制，專職負(fù)責(zé)扶貧信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理。二是建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了扶貧工作站，按編制數(shù)1︰1比例采取購(gòu)買服務(wù)的方式充實(shí)工作人員，確保每個(gè)站配備8到10人。三是充實(shí)村級(jí)扶貧工作力量。全縣共接收、選派第一書記、扶貧專干、鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)員452人進(jìn)駐全縣151個(gè)村(社區(qū))，形成以第一書記為核心的“1+N”模式，實(shí)現(xiàn)“一村一團(tuán)隊(duì)”，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。四是充分發(fā)揮屯級(jí)“一組兩會(huì)”作用。全縣推行屯級(jí)“一組兩會(huì)”村民協(xié)商自治制度，在項(xiàng)目安排、資金管理等工作中充分發(fā)揮群眾的主體作用，激勵(lì)廣大貧困戶自力更生、艱苦奮斗，主動(dòng)投工投勞，用自己的智慧和雙手脫貧致富。五是結(jié)對(duì)幫扶到戶，責(zé)任落實(shí)到人。完善幫扶機(jī)制，做到每個(gè)單位與1個(gè)或多個(gè)村結(jié)對(duì)，每戶貧困戶有一名以上干部結(jié)對(duì)幫扶，共派出7600多名干部職工精準(zhǔn)到戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。
三、創(chuàng)新方法，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。一是在全區(qū)率先建立“馬山縣精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)信息采集平臺(tái)”，利用信息化手段扎實(shí)做好精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。二是出臺(tái)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將扶貧資金直接扶持到戶，對(duì)有勞動(dòng)能力和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的貧困戶，采取直接扶持到戶，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè);對(duì)有勞動(dòng)能力但自主經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難的貧困戶，由龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)，把扶貧資金作為股份，以股份合作制形式參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本到戶、權(quán)益到戶，原則上按每戶每年最高不超過(guò)5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。貧困戶參與勞動(dòng)、管理，通過(guò)薪金、股權(quán)和分紅等多種創(chuàng)收渠道，更快捷地脫貧。三是創(chuàng)新信用體系、小額信貸評(píng)級(jí)授信管理等體制機(jī)制，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，加大金融扶貧工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
四、規(guī)范管理，發(fā)揮資金效益。自2014年以來(lái)，馬山縣積極開展扶貧專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作。從統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、創(chuàng)新實(shí)施辦法、規(guī)范審計(jì)驗(yàn)收和加快資金撥付環(huán)節(jié)入手，探索推出了加快財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目大清理的新舉措，有效調(diào)動(dòng)全縣上下在力度速度上下功夫、在質(zhì)量效率上做文章、在問(wèn)責(zé)問(wèn)效上動(dòng)真格，大清理工作取得了顯著成效。目前，共清理出扶貧項(xiàng)目700多個(gè)，累計(jì)已撥付扶貧專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.96億元，撥付率達(dá)到87%， 2015年上半年到位的結(jié)余資金也于今年3月底前撥付完畢。此外，該縣還舉一反三，清理歷年財(cái)政專項(xiàng)存量資金，統(tǒng)籌用于扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域民生支出。扶貧項(xiàng)目資金由以前的“用不出”變?yōu)?ldquo;不夠用”。
五、旅游引領(lǐng)，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。馬山縣積極推廣產(chǎn)村互動(dòng)、農(nóng)旅融合的“弄拉模式”“小都百模式”和“古朗模式”等。據(jù)悉，2015年，環(huán)弄拉生態(tài)旅游區(qū)帶動(dòng)貧困人口脫貧率已達(dá)20%以上。小都百屯帶動(dòng)貧困人口脫貧率達(dá)到了78.8%。這些發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的成功模式也激發(fā)了全縣干部群眾和各種市場(chǎng)主體投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和開展旅游扶貧工作的熱情。“目前我縣鄉(xiāng)村旅游的觸角已從景區(qū)景點(diǎn)延伸到了生態(tài)環(huán)境良好的最偏遠(yuǎn)、最貧瘠的貧困山村，我們將以此為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，讓更多的貧困群眾通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，進(jìn)一步加大金融扶貧力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。”馬山縣縣長(zhǎng)張自英說(shuō)。今年3月8日，馬山縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的工作成績(jī)?cè)谥醒腚娨暸_(tái)全國(guó)“兩會(huì)”特別節(jié)目《誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)美》中專題播出，得到了全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員和廣大觀眾的贊譽(yù)。3月26日，由自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)和南寧市政府主辦、馬山縣承辦的“2016廣西旅游扶貧就業(yè)專題招聘會(huì)”(南寧)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，吸引了超萬(wàn)名貧困群眾到場(chǎng)應(yīng)聘，當(dāng)天進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)有158家，提供就業(yè)崗位5600多個(gè)，達(dá)成意向簽約的超過(guò)1400人，對(duì)貧困戶脫貧起到了積極的促進(jìn)作用。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，馬山縣將全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、南寧市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶的決策部署，進(jìn)一步加快實(shí)施“七個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，有計(jì)劃地推進(jìn)貧困村脫貧，并建立計(jì)劃外脫貧考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保如期打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
精準(zhǔn)實(shí)施“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程。以75個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，落實(shí)幫扶責(zé)任、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施生產(chǎn)脫貧一批、就業(yè)脫貧一批、搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批等“七個(gè)一批”工程。
全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”：一是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)。以黑山羊、金銀花等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。以蘇博工業(yè)園區(qū)、環(huán)弄拉生態(tài)旅游區(qū)等為重點(diǎn)，實(shí)施12個(gè)易地扶貧搬遷工程，搬遷貧困群眾3.8萬(wàn)人。三是推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)。完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)“電商進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”工程。四是推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。五是推進(jìn)貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動(dòng)。六是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。七是抓好科技文化旅游扶貧行動(dòng)。八是抓好金融扶貧行動(dòng)。九是推進(jìn)社會(huì)扶貧行動(dòng)。十是推進(jìn)特殊群體關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。
“脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，馬山縣將以五大發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困群眾全部脫貧，貧困村全部摘帽，如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。”馬山縣委書記唐咸興如是說(shuō)。
(本版文字由中共馬山縣委宣傳部提供)
