后發(fā)地區(qū)“少走彎路”的示范樣本
——融水苗族自治縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示
融水縣城是發(fā)展中的“小柳州”�！ �
專家送技術(shù)到茶園。
春節(jié)來(lái)臨之際，融水苗族自治縣“十二五”收官之作喜報(bào)頻傳：融水二橋全面貫通;申報(bào)“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)區(qū)”通過(guò)專家組認(rèn)定……初步預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6% 、財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.7%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20% 、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.2% 、農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)10.9%，一 、二 、三產(chǎn)業(yè)比重2010年末為27.95：44.21：27.84，初步統(tǒng)計(jì)2015年末為20.39：43.79：35.82。同時(shí)，融水各族群眾享受到了更多的改革開(kāi)放成果 ，全縣貧困人口(按2300元標(biāo)準(zhǔn))由2010年的22.41萬(wàn)人減少到13.28萬(wàn)人，減少9萬(wàn)多人，減貧率40.74%。
融水既不沿邊也不沿海，還沒(méi)有直通高速公路 、高鐵 、機(jī)場(chǎng)，屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。在“十二五”期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的大背景之下，融水為何有如此穩(wěn)定快速的發(fā)展進(jìn)步呢
啟示一：以資源換產(chǎn)業(yè)，以“三化”促發(fā)展
融水苗族自治縣，地域廣闊，資源豐富。2011年7月，中共融水苗族自治縣第十三次代表大會(huì)在縣城召開(kāi)，275名黨員代表、100多名各界群眾代表參加會(huì)議。會(huì)議提出了“以資源換產(chǎn)業(yè)，以‘三化 ’促發(fā)展”的理念和以項(xiàng)目為抓手、著重抓好“六大重點(diǎn)工作”實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的工作思路。與往次黨代會(huì)一樣，橫在與會(huì)者面前的是一道道難題：融水屬后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)乏力，民生保障任務(wù)艱巨，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢(shì)復(fù)雜。
危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和壓力，考驗(yàn)著肩負(fù)50萬(wàn)苗山百姓重托的代表們的智慧，更考驗(yàn)著指揮謀劃全縣發(fā)展戰(zhàn)略的中樞機(jī)構(gòu)——本次會(huì)議選舉通過(guò)之后即將履職的第十三屆中共融水苗族自治縣委員會(huì)。有人“擔(dān)心”：報(bào)告提出的發(fā)展理念，是否背離國(guó)家“十二五”規(guī)劃“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”的精神如果采取粗放式的資源開(kāi)采、開(kāi)發(fā)，勢(shì)必影響建設(shè)國(guó)家生態(tài)縣、廣西林業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給子孫后代留下一個(gè)千瘡百孔、無(wú)法恢復(fù)的糟糕環(huán)境……爭(zhēng)論是為了更充分地去除禁錮，統(tǒng)一思想，發(fā)展理念沒(méi)有因?yàn)?ldquo;擔(dān)心”而重置。五年來(lái)的實(shí)踐證明，在國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及柳州“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，堅(jiān)持“以資源換產(chǎn)業(yè)，以‘三化 ’促發(fā)展”的發(fā)展理念，使融水的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以逐步轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)步伐，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”在大苗山“十二五”發(fā)展征途中再次顯示出耀眼光芒和巨大力量。
“有資源不一定有產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟(jì)，資源富集的地方不一定就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方。資源只有轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮出它的優(yōu)勢(shì)。以資源換產(chǎn)業(yè)，以‘三化 ’促發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地理解為掠奪式的資源開(kāi)采，而是通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型生態(tài)工業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)等方面綜合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。”縣委書(shū)記楊恩維說(shuō)。
啟示二：以項(xiàng)目建設(shè)為抓手
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期融水全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資近400億元，是自治縣成立以來(lái)投資總量最大的時(shí)期。為做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作，融水每年都要召開(kāi)一次以上全縣項(xiàng)目工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的意義與方法，分析評(píng)價(jià)全縣項(xiàng)目建設(shè)的階段性成績(jī)和存在問(wèn)題，推動(dòng)重大項(xiàng)目的包裝、申報(bào)、跟蹤和開(kāi)工落地;采取 聯(lián)審聯(lián)評(píng)制度，解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)度偏慢的問(wèn)題;抓住自治縣成立60周年大慶的機(jī)遇，上馬一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，以“大建設(shè)”促進(jìn)“大發(fā)展”。
在具體操作上，融水主要依靠提升能力素質(zhì)來(lái)解決項(xiàng)目前期工作不充分、推進(jìn)緩慢、資金緊張等問(wèn)題。一是加強(qiáng)政策導(dǎo)向研究，把握投資方向，爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金。二是加 強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向研究，把握市場(chǎng)需求，通過(guò)招商引資引入社會(huì)資金。三是加強(qiáng)資源價(jià)值及開(kāi)發(fā)前景研究，把握互利共贏原則，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)合作投資。四是強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，定期開(kāi)展不定期督查、通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，提高項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行力，營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作推動(dòng)的良好氛圍。
在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，“十二 五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)保持平穩(wěn)增速，年均增長(zhǎng)10.5%左右;根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)總體要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初見(jiàn)成效，資源工業(yè)化發(fā)展平臺(tái)初具雛形;城鄉(xiāng)路網(wǎng)內(nèi)通外聯(lián)進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)化率比2010年的23.46%提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，縣城建成區(qū)面積由9平方公里拓寬到了25平方公里。
啟示三：以重點(diǎn)工作為突破
2011~2015年，融水先后將新型城鎮(zhèn)建設(shè)、資源工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng)建廣西特色旅游名縣)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村寨防火改造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、竹木礦產(chǎn)資源管理開(kāi)發(fā)、“美麗融水·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等工作列為全縣年度重點(diǎn)工作。
針對(duì)每項(xiàng)工作，縣委、縣政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每組由一名縣委常委為聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo) 、一名副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三至五名其他方面的縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、縣級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)相應(yīng)的辦公室，確保各工作組領(lǐng)導(dǎo)到位 、資金到位 、協(xié)調(diào)到位 、督促到位，確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì) 、申報(bào)征地拆遷，直至開(kāi)工 、竣工，都有人牽頭組織 、跟蹤落實(shí) 、抓細(xì)抓實(shí)。
經(jīng)過(guò)五年奮斗，所有“重點(diǎn)工作”都取得了新的突破：工業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)加快，總投資30億元的自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落久水利樞紐工程順利開(kāi)工;南環(huán)大道、
融水二橋、北環(huán)大道成功貫通，水東新區(qū)、城南休閑旅游片區(qū)終于連為一體;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成;交通建設(shè)成績(jī)斐然，建成水泥路74條569公里，“三柳”高速融水段不斷推進(jìn)，羅城至洞頭二級(jí)公路開(kāi)工建設(shè);“秀美融水·風(fēng)情苗鄉(xiāng)”旅游發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步，目前有4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)6個(gè)，民俗風(fēng)情旅游業(yè)按照廣西特色旅游名縣標(biāo)準(zhǔn)步入了發(fā)展快車道……縣長(zhǎng)韋宏說(shuō)，“重點(diǎn)工作”的方法，明確了工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保了相關(guān)部門的資金能夠得到有效整合，從而發(fā)揮出最大效益。
從辯證法的角度來(lái)講，抓重點(diǎn)就是抓主要矛盾，主要矛盾解決了次要矛盾就迎刃而解，所以，抓好“重點(diǎn)工作”，也就抓好了經(jīng)濟(jì)工作;項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作密不可分，我們堅(jiān)持同步抓緊、同步推動(dòng)，各重點(diǎn)工作組制訂方案時(shí)都有重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)支撐，確保了以項(xiàng)目推動(dòng)重點(diǎn)工作不斷取得新的實(shí)效。
啟示四：以解放思想激活力
融水苗族自治縣迎賓廣場(chǎng)，鮮花、綠色植物一年四季簇?fù)碇哂忻缱褰ㄖ厣拿鐦情L(zhǎng)廊，遠(yuǎn)方客人到此，都駐足留影。連接迎賓廣場(chǎng)的是近3公里長(zhǎng)的迎賓大道。在2012年12月1日隆重舉行慶祝融水苗族自治縣成立60周年活動(dòng)時(shí)，這里是融水人民熱烈迎接上級(jí)慰問(wèn)團(tuán)的重要場(chǎng)所。許多融水市民還記得，當(dāng)年建設(shè)苗樓長(zhǎng)廊和迎賓大道，從開(kāi)工到竣工僅僅用了1個(gè)多月的時(shí)間，以至人們當(dāng)時(shí)都不敢相信“融水竟然有這樣快的‘縣慶速度 ’”。
“縣慶速度”，是融水干部群眾強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)的集中體現(xiàn)，它來(lái)自于以解放思想帶動(dòng)創(chuàng)新思路、激發(fā)活力。面對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的資金缺乏、審批緩慢、群眾顧慮等問(wèn)題，縣委、縣政府開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，動(dòng)員干部從主觀上找原因，主動(dòng)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，采用BT模式建設(shè)城市項(xiàng)目，采取融資機(jī)制開(kāi)發(fā)資源，采取施工方墊資方式建設(shè)村村通水泥路項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制加快項(xiàng)目策劃與實(shí)放，深化“一線工作法”，采用一切可行的辦法在行動(dòng)上求突破。
良苦用心贏得了豐厚的回報(bào)。干部隊(duì)伍安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、故步自封、不敢開(kāi)放、不敢負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)扔绊懠涌彀l(fā)展的思想觀念不斷被破除，每一個(gè)“重點(diǎn)工作”小組都以更加開(kāi)放包容的態(tài)度、更加積極進(jìn)取的心態(tài)、更加敢于負(fù)責(zé)的精神去開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，客商對(duì)進(jìn)入融水投資的信心越來(lái)越足。
縣委書(shū)記楊恩維說(shuō)，解放思想大討論活動(dòng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、審視問(wèn)題、化解問(wèn)題的良好平臺(tái)。只有思想解放了，我們才能在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制上取得突破，才能各司其職、通力合作，才能多謀事、多做事、做大事，才能維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。
通訊員張耀華(本文資料圖由縣新聞中心提供)
