忻城訊 (記者/羅俠 通訊員/藍(lán)艷青)1月25日，冷氣襲人。在忻城縣歐洞鄉(xiāng)林況村大要屯林下養(yǎng)雞集中區(qū)，雖然樹林帶著霜花，但是一群群土雞仍在草叢中覓食、嬉戲，叢林遠(yuǎn)處，隱約可見幾間雞舍，那就是李華枝搭建的雞棚。

　　李華枝撿拾地上的鐵桶，“咣!咣!”用力敲打兩下，數(shù)千羽土雞從四面八方聚攏過來。記者贊嘆道：“現(xiàn)在的農(nóng)民今非昔比，膽量大，種養(yǎng)規(guī)模更大!”

　　“黨委政府實(shí)施惠民政策力度大，所以我們農(nóng)民膽子也大。”在雞棚下忙碌的李華枝笑呵呵地回答。

　　忻城是典型的大石山區(qū)貧困縣，以前農(nóng)民融資難，貧困戶貸款更難。為了解決農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的融資難，去年，該縣創(chuàng)新實(shí)施“金融扶貧工程”，由政府出資1000萬元設(shè)立“三農(nóng)”金融服務(wù)信貸專項(xiàng)擔(dān)�；�金，擔(dān)�；�金以10倍放大信貸額度支持“三農(nóng)”發(fā)展，為貧困戶發(fā)放無抵押、無擔(dān)保的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，已有100多戶有生產(chǎn)能力的貧困戶獲益。

　　受益者其中就有李華枝。他不用抵押就從銀行里貸款10萬元。手中有錢，李華枝的養(yǎng)雞規(guī)模迅速從900只擴(kuò)大到6000只，砂糖橘種植面積也擴(kuò)大到20多畝。

　　李華枝的成功實(shí)踐，讓在大石山區(qū)生活了37年的藍(lán)華海得到了啟發(fā)。他正開始實(shí)施新年的第一個(gè)大計(jì)劃——發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目需要5萬元資金，相當(dāng)于藍(lán)華海家4年的收入。但藍(lán)華海卻胸有成竹，因?yàn)樗�手里已�?萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款。

　　藍(lán)華海家住遂意鄉(xiāng)弄瑤村，是一個(gè)距離縣城有50多公里的貧困村。和村里許多貧困農(nóng)戶一樣，藍(lán)家多年來都在努力擺脫貧困。他養(yǎng)了幾只羊，但受困于資金缺乏，養(yǎng)殖規(guī)模很難擴(kuò)大。

　　去年下半年，忻城縣開始為貧困農(nóng)戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，藍(lán)華海不用抵押就獲得5萬元的貸款，手續(xù)很簡單，一個(gè)星期就辦好了。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，忻城縣實(shí)施“金融扶貧工程”以來，已推出涉農(nóng)金融新產(chǎn)品和新服務(wù)20多項(xiàng)，包括“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款等項(xiàng)目。這些金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶的發(fā)展需求，讓許多貧困農(nóng)民從此前的“不敢貸款不會(huì)貸款”，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“敢貸款會(huì)貸款”。

　　以藍(lán)華海為例，去年秋天貸款拿到手后，他家的養(yǎng)殖規(guī)模迅速得到擴(kuò)大，現(xiàn)在養(yǎng)了60只羊、5頭牛。2015年他家人均收入有4000元錢，比前一年高了2000多元。

　　今年1月14日，忻城縣又與農(nóng)業(yè)銀行來賓分行簽訂風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。該行與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社成為忻城縣金融扶貧三大合作銀行，共同支持該縣“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展。

　　“2016年，縣財(cái)政將在原來1000萬元的基礎(chǔ)上，增加擔(dān)保基金2000萬元，撬動(dòng)銀行3.5億元扶持‘三農(nóng)’發(fā)展。”縣長李朝暉說，按這個(gè)計(jì)劃，忻城從今年至2018年3年時(shí)間里，為該縣包括建檔立卡的8萬多名貧困群眾盡快脫貧致富提供總額10.5億元的貸款支持。

　　同時(shí)，忻城創(chuàng)新建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年拿出300-500萬元財(cái)政資金同保險(xiǎn)公司合作，以防范政府和貧困戶的償債風(fēng)險(xiǎn)，并與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金貨款協(xié)議，增強(qiáng)銀行、貧困戶的放貸信心。

　　提升金融扶貧精準(zhǔn)性

　　■來賓微評(píng)

　　夏 洛

　　與財(cái)政扶貧等方式相比，金融扶貧立足于開發(fā)式扶貧，堅(jiān)持可持續(xù)性原則，既講資金投入，又講風(fēng)險(xiǎn)防控，著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。

　　不過，不同貧困地區(qū)和貧困人群差異很大，使得金融扶貧不能大而化之，要做到有所為、有所側(cè)重。這就要求進(jìn)一步提升金融扶貧精準(zhǔn)性，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，為金融扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　作為國家級(jí)貧困縣的忻城，創(chuàng)新金融扶貧模式，擠出3000萬元設(shè)立“三農(nóng)”金融服務(wù)信貸專項(xiàng)擔(dān)�；�金，與金融機(jī)構(gòu)合作，10倍放大信貸額度支持“三農(nóng)”發(fā)展，很好地發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)、貼息、增信的作用，同時(shí)精準(zhǔn)定位金融扶貧的對(duì)象、主體和方式，堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則，以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，引導(dǎo)金融資源向有生產(chǎn)能力的貧困居民傾斜，很好地解決了金融扶貧“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的三大問題，既讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，又讓金融業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　在精準(zhǔn)扶貧的形勢下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)兼顧履行社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營可持續(xù)的原則，在建立風(fēng)控機(jī)制的前提下，應(yīng)該甩開膀子，為貧困地區(qū)、貧困人口提供更好的普惠金融服務(wù)。

　　特別要做好產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新兩方面的工作。產(chǎn)品創(chuàng)新，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、防范機(jī)制的創(chuàng)新。扶貧要能承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高銀行在金融扶貧工作中不良貸款的容忍度;服務(wù)創(chuàng)新，包括幫貧困戶分析市場，為生產(chǎn)經(jīng)營管理出點(diǎn)子等，指出哪些項(xiàng)目能夠“造血”，哪些方面可以增收，這樣能更快地幫助農(nóng)民脫貧致富。