充分調(diào)動(dòng)群眾的主體作用和創(chuàng)造活力，是扎實(shí)開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鐘山縣以“空心村”(少人居住的老村)整治為突破口，創(chuàng)新推行“三自一補(bǔ)”工作機(jī)制和運(yùn)行模式，不僅激發(fā)了群眾建設(shè)熱情，還拓寬了資金來源渠道，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
“三自一補(bǔ)”，就是群眾“自籌資金、自主建設(shè)、自我管理”，縣財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)生態(tài)村進(jìn)行1∶1補(bǔ)貼。
這個(gè)工作機(jī)制是如何運(yùn)行的元旦剛過，記者深入鐘山進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地感受“空心村”里滿眼春的建設(shè)熱情和喜人氣象。
“黨支部+理事會(huì)”帶頭引領(lǐng)
1月7日，記者來到鐘山鎮(zhèn)楊巖塘村，一進(jìn)村就感受到了村民建設(shè)村莊的十足干勁。只見村口幾棵古樟樹附近堆著建材，村民們正忙著建設(shè)“香樟公園”。“濕地公園”等也正在完善建設(shè)中。
楊巖塘是個(gè)自然村，隸屬楊巖村委。楊巖村支書楊清斐介紹，這些項(xiàng)目是由群眾自籌資金、自主建設(shè)、自我管理的。
多年前，楊巖塘圍繞魚峰山建村，屋小路窄。后來，村里人不斷搬離山腳，老村逐漸成了“空心村”。“‘空心村’占用大量的土地，成為衛(wèi)生死角，既影響村容村貌，又浪費(fèi)土地資源。但因?yàn)樯婕按迕窭�，要�(jiǎng)铀鼈儾蝗菀住?rdquo;楊清斐說。
由于行政村“兩委”一般只有幾名村干部，每個(gè)行政村下轄的自然村多且分散，村干部在發(fā)動(dòng)群眾開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等需要投入大量人力物力，組織協(xié)調(diào)力量顯得十分單薄。為此，該自然村于2014年成立了村民理事會(huì)，吸納德高望重的村民加入。隨后，又在理事會(huì)上建立了黨支部，把村民理事會(huì)中的致富能人、能工巧匠和優(yōu)秀分子等中堅(jiān)力量發(fā)展為黨員，還把理事會(huì)外的黨員吸收到理事會(huì)黨支部中。
理事會(huì)黨支部成立后，在楊巖行政村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)為村里承擔(dān)了大量的群眾工作，解決了很多難題，使村民群眾自我管理、自我服務(wù)的功能得到加強(qiáng)。“現(xiàn)在我們的工作好開展多了，項(xiàng)目由村民理事會(huì)牽頭實(shí)施，群眾真正成了鄉(xiāng)村建設(shè)的主人。”楊清斐說。
村民積極出資，主動(dòng)投工。建設(shè)魚峰山休閑生態(tài)公園時(shí)，群眾毅然拆除老屋。截至目前，該村村民理事會(huì)牽頭拆除危舊房285間，面積超過1.38萬平方米，改造房屋立面6000多平方米。
鐘山縣縣委書記唐先程告訴記者，村民理事會(huì)是“三自一補(bǔ)”的推動(dòng)力量，在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在村民理事會(huì)建立黨支部，保證了黨組織的政治引領(lǐng)，也擴(kuò)大了黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋。目前，鐘山已有575個(gè)自然村屯建立了村民理事會(huì)，組建村民理事會(huì)黨組織167個(gè)、選派黨建指導(dǎo)員408名，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)在如火如荼展開。
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助力鄉(xiāng)村建設(shè)
楊巖塘魚峰山下的老房拆除后，取而代之的是一座全新的公園——這里有亭臺(tái)樓閣、綠樹紅花，沿著蜿蜒的階梯拾級(jí)而上，一路風(fēng)景美不勝收。
兩年來，該村村民已自籌資金61萬元建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，村里發(fā)生了巨大的變化。除了魚峰山公園以及在建的香樟公園、濕地公園，楊巖塘還圍建小花圃小果園、小菜園、微田園，建設(shè)生態(tài)小道、魚峰山步行道等，力圖打造保留鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的生態(tài)新村。
但僅靠村民自籌，資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�？h里決定：村民自籌多少，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)多少。
2015年初，鐘山縣財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000萬元，實(shí)行1∶1以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。目前，該縣共有35個(gè)籌資15萬元以上的村屯得到專項(xiàng)補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼資金近1000萬元。同時(shí)，爭取自治區(qū)財(cái)政、林業(yè)、扶貧等部門項(xiàng)目70多個(gè)共計(jì)2500多萬元，為活動(dòng)持續(xù)開展提供資金保障。
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)大大激發(fā)了群眾建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的熱情。目前，全縣已有77個(gè)自然村村民自籌資金，共籌措建設(shè)資金939萬元。組建村民自主施工隊(duì)28支，擁有400余名施工人員，村民累計(jì)投工投勞3.6萬余人次，涌現(xiàn)20多個(gè)群眾自己動(dòng)手打造的特色生態(tài)村屯。
“連點(diǎn)成線”鄉(xiāng)村美景喜人
1月11日，記者來到珊瑚鎮(zhèn)龍巖村時(shí)，村里有不少游客。有人在巖洞里的地下河劃橡皮艇，有人在沿江景區(qū)、古榕迎賓區(qū)、中心廣場休閑健身區(qū)漫步……如今，龍巖村已成為鐘山一個(gè)鄉(xiāng)村游景點(diǎn)。
鐘山縣把生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、民俗文化相融合，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從鐘山鎮(zhèn)楊巖塘村到珊瑚鎮(zhèn)龍巖村，現(xiàn)在成了一條生態(tài)鄉(xiāng)村旅游專線，總共連接5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)自然村，吸引大批縣內(nèi)外慕名而來的游客。
鐘山縣長陳書瑩介紹說，該縣創(chuàng)新編制了生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)——一個(gè)農(nóng)民休閑公園、一條環(huán)村綠道、一個(gè)文體場所、一處水面景觀、一個(gè)整潔環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，他們還深入挖掘鄉(xiāng)土內(nèi)涵，利用各村的古橋、古井、古樟等資源，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，依村就勢(shì)打造出各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村。
目前，鐘山縣已在楊巖塘、龍巖、茅栗崗、底村、上黃龍等22個(gè)示范村屯建成各具特色的休閑公園20個(gè)，建成環(huán)村綠道或休閑步道20條，建成健身小廣場16個(gè)，打造出秀麗宜人的水面景觀13處，形成一批人與自然和諧相處、獨(dú)具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村示范樣板村。這些樣板村正好處在一條帶上，構(gòu)成了從縣城到回龍、石龍、鳳翔、珊瑚的生態(tài)鄉(xiāng)村示范片區(qū)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成集群效應(yīng)，帶動(dòng)周邊群眾建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。
