當(dāng)前的貧困，都是經(jīng)過多次攻堅后留下的“硬骨頭”，扶貧任務(wù)十分艱巨。
這些“硬骨頭”該如何攻克環(huán)江毛南族自治縣的答案是創(chuàng)新。該縣探索實施了整鄉(xiāng)推進(jìn)、生態(tài)移民等新的扶貧模式，并在資金整合、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提升、機(jī)制保障等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，形成合力，讓扶貧更加精準(zhǔn)。
A 探索整鄉(xiāng)推進(jìn)大脫貧
11月30日，環(huán)江大安鄉(xiāng)塘官屯果農(nóng)羅薇盤點了今年紅心香柚的收成：“收了3萬多公斤，總收入超過20萬元。”在今年的首屆環(huán)江紅心香柚節(jié)上，她選送的一個大柚子重達(dá)5.3公斤，當(dāng)選“紅心香柚王”。
在大安鄉(xiāng)，依靠紅心香柚脫貧致富的，遠(yuǎn)不止羅薇一家。3年來，該鄉(xiāng)新增了紅心香柚1.7萬畝，核桃1.8萬畝，覆蓋96.8%的貧困戶。
大安鄉(xiāng)宣傳委員莫鯤飛告訴記者：“2012年以來，大安鄉(xiāng)的脫貧速度是往年的4倍以上。”這樣的速度，得益于環(huán)江創(chuàng)新實施的開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”。
按以往的經(jīng)驗，2012年扶貧開發(fā)取“整村推進(jìn)”模式。該模式取得很大成果，但也存在投入少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)等問題。河池市和環(huán)江探索新的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”模式：以一個鄉(xiāng)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，發(fā)動群眾，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地安置等統(tǒng)籌整體推進(jìn)，一舉解決全鄉(xiāng)貧困人口脫貧問題。
3年的不懈努力，大安成功了。共整合資金投入2.1億元，實施428個項目，讓全鄉(xiāng)貧困人口從9116人減少到2687人。今年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入有望突破5500元，而2011年僅為2978元。
大安的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”經(jīng)驗已經(jīng)在河池市推廣，各個縣(市、區(qū))確定一個試點。環(huán)江將下南鄉(xiāng)作為第二個“整鄉(xiāng)推進(jìn)”點，力爭通過兩年的努力，讓下南鄉(xiāng)農(nóng)民收入漲幅高于全縣水平，貧困發(fā)生率控制在8%以下，實現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。
B 開創(chuàng)生態(tài)移民新途徑
在大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”過程中，可愛村最顯眼，它代表環(huán)江精準(zhǔn)扶貧的一個創(chuàng)新——生態(tài)移民。
原來的可愛村，140戶人家，分散居住在35個山弄，人均耕地不到0.3畝。
一方水土養(yǎng)不活一方人，怎么辦環(huán)江創(chuàng)新探索出“有土安置”和“無土安置”兩種生態(tài)移民搬遷路子�？蓯鄞逵心芰Α⒂幸庠傅�59戶，搬到縣城做生意或打工;81戶搬遷到鄉(xiāng)政府附近的新村，人均種紅心香柚或核桃2畝多，今年開始有收成。
在環(huán)江縣城中山路，自治區(qū)扶貧生態(tài)移民示范項目毛南家園正在推進(jìn)。該項目以限價房的形式，動員不具備基本生產(chǎn)生活條件、生態(tài)脆弱、就地扶貧難度大地區(qū)的貧困群眾搬遷進(jìn)城居住。搬遷群眾不僅得到國家資金扶持，還可享受貼息貸款，以解決資金難題。環(huán)江規(guī)劃到2020年，生態(tài)移民6萬人。
為讓生態(tài)移民有發(fā)展，環(huán)江配套建設(shè)了毛南民俗風(fēng)情街項目，建成后可提供5000個就業(yè)崗位。縣委書記黃榮彪說：“我們的生態(tài)移民堅持整體規(guī)劃和重點配套相結(jié)合、全面動員和優(yōu)化流程相結(jié)合、政府主導(dǎo)和市場推動相結(jié)合、整合扶持和就業(yè)安置相結(jié)合、完善機(jī)制和制度保障相結(jié)合。”
自2011年以來，環(huán)江生態(tài)移民安置1781戶7951人，解決3700人就業(yè)，人均收入提高了800元以上。
C 形成扶貧合力大攻堅
精準(zhǔn)扶貧不能“大水漫灌”。環(huán)江從資金整合、幫扶力量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成合力大攻堅。
強(qiáng)整合，實現(xiàn)扶貧資金大投入。堅持“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，形成“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的資金整合捆綁機(jī)制，2011-2014年整合各級各部門資金13.4億元投入開發(fā)扶貧。
強(qiáng)特色，推動產(chǎn)業(yè)大培育。按照公司帶動、大戶帶動、典型帶動的思路，4年來完成貧困戶種桑2100多畝、紅心香柚3.5萬畝、核桃8700畝，7530戶貧困戶受益。貧困村香豬、菜牛等特色養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，受益貧困戶3700多戶。
強(qiáng)技能，實現(xiàn)素質(zhì)大提升。4年來培養(yǎng)致富帶頭人3080人，基本實現(xiàn)一屯一能人。引導(dǎo)能人帶領(lǐng)貧困戶申請扶貧貼息貸款5000多萬元，3000多貧困戶受益。
強(qiáng)保障，實現(xiàn)民生大改善。全縣基本實現(xiàn)貧困家庭子女就學(xué)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，有效防止因?qū)W致貧發(fā)生;醫(yī)保參合率達(dá)99.75%，并實施大病醫(yī)療救助，有效防止因病致貧和因病返貧;農(nóng)村低保6222戶，做到應(yīng)保盡保，解決了困難群眾的生活難題。
■銅鼓之聲
沒有創(chuàng)新就啃不下“硬骨頭”
彭 岸
多次攻堅之后剩下的貧困，是最難啃的“硬骨頭”。要在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中取得突破，必須要有所創(chuàng)新。
貧困程度深，讓以往有效的辦法失去效果。社會的發(fā)展變化，也讓貧困的原因、脫貧的方式等發(fā)生變化。沿用舊辦法，只能是事倍功半，甚至是無用功。
要創(chuàng)新，必須要掌握實情，精準(zhǔn)識別就顯得尤為重要。識別工作一定要深入、細(xì)致，做到不漏一個真貧困戶，不多一個假貧困戶。
要在模式上有創(chuàng)新。傳統(tǒng)的送溫暖扶貧、整村推進(jìn)等模式都遇到瓶頸，需要擴(kuò)大視野和思路，尋找到新的模式。河池市和環(huán)江探索實施的整鄉(xiāng)推進(jìn)、生態(tài)移民等，就是極好的創(chuàng)新嘗試。
要在體制上有創(chuàng)新。要敢于打破原有的部門利益格局，完善資金投入和整合使用監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌整合扶貧資金，把“大水漫灌”變成“滴灌”，讓資金使用更加精準(zhǔn)更加有效。政府要充分發(fā)揮服務(wù)職能，引導(dǎo)社會資本和力量參與扶貧，以財政貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對象發(fā)放扶貧貼息貸款，解決財政不足難題，并引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)由行政命令向市場需求轉(zhuǎn)變。要廣泛動員社會各方面力量參與，形成全社會參與扶貧的格局。
