一只雞換回一頭牛
——政策性森林保險(xiǎn)在武宣“試水”趣事
2012年1月，持續(xù)冰凍災(zāi)害，使武宣縣部分林木受損嚴(yán)重，受災(zāi)面積5000畝左右，直接經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)由于沒有政策性森林保險(xiǎn)，損失只能由營(yíng)林者自行承擔(dān)。(資料照片)
“拿出去一只雞，換回來(lái)一頭牛。”5月間暴雨接連來(lái)襲，武宣縣造林大戶陳少敏一點(diǎn)不心慌：“就算來(lái)臺(tái)風(fēng)也不怕。”
去年武宣確實(shí)遭遇了兩場(chǎng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，他才種下1年多的72畝桉樹折斷的折斷，倒伏的倒伏，幸好上一年底他剛辦過政策性森林保險(xiǎn)。陳少敏算了一筆賬：每畝林地他個(gè)人實(shí)際只需支付0.36元保險(xiǎn)金，72畝總共只支付25.92元，相當(dāng)于一只兩斤重肉雞的價(jià)錢;災(zāi)后得到理賠金7000多元，相當(dāng)一頭牛的價(jià)格。今年3月，陳少敏又在大瑤山余脈承租100畝地造林，也都購(gòu)買了政策性森林保險(xiǎn)。
前些年，武宣縣有38.75萬(wàn)畝森林投保，今年以來(lái)造林人投保更加踴躍，半年不到投保面積接近前幾年總和，商品林、公益林都參保。
勘測(cè)人工多過保險(xiǎn)費(fèi)
林權(quán)改革后，武宣縣成為自治區(qū)首批政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2011—2012年，全縣只有一名林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投保，投保面積1000畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火險(xiǎn)。
“不是造林人不想多投幾個(gè)險(xiǎn)種，只是當(dāng)時(shí)只有火險(xiǎn)可投。”武宣縣林業(yè)局局長(zhǎng)雷炳書說(shuō)，武宣縣境內(nèi)沒有大山阻攔，容易遭受臺(tái)風(fēng)、冰凍災(zāi)害影響。臺(tái)風(fēng)襲來(lái)，1-2年生的桉樹常常被刮倒或折斷。冬季寒流南下，樹枝上凝結(jié)冰凌，成片桉樹或凍死，或頂芽折斷成“斷頭樹”。以前，這些常見的森林災(zāi)害并沒有列入保險(xiǎn)范圍。
2013年4月1日，自治區(qū)出臺(tái)森林保險(xiǎn)新政策，險(xiǎn)種囊括了火災(zāi)、雨淞、霜凍、冰雹、暴雪、暴雨、暴風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、滑坡、干旱和林業(yè)有害生物侵害等13種，由這些災(zāi)害造成林木流失、被掩埋、主干折斷、倒伏和死亡等損失，投保者都能得到理賠。
新政策投保費(fèi)用低，保險(xiǎn)金額高，生態(tài)林投保由財(cái)政負(fù)責(zé)投入，林農(nóng)不用出一分錢。商品林每畝保險(xiǎn)金為1.8元，各級(jí)財(cái)政支付80%，投保戶只需投入20%，每畝僅0.36元，保險(xiǎn)金額卻高達(dá)每畝800元(后來(lái)調(diào)整為600元)。
新政策出臺(tái)后，林農(nóng)踴躍投保，兩年間武宣縣森林投保面積一家伙躍升到38.75萬(wàn)畝。維都林場(chǎng)等國(guó)有林場(chǎng)率先投保，造林專業(yè)戶緊隨其后，擁有零星林地的農(nóng)民也紛紛加入。
金雞鄉(xiāng)宗安村林農(nóng)覃太平種植了20多畝桉樹，2014年3月也購(gòu)買了政策性森林保險(xiǎn)。林地分散且地塊小，勾圖困難，他帶著保險(xiǎn)員一遍又一遍地到林子勘測(cè)，付出的勞動(dòng)力折算成現(xiàn)金，甚至比投入的保險(xiǎn)費(fèi)還大得多。
武宣縣祿新鄉(xiāng)地有村有一座坡度平緩的山丘。今春以來(lái)山坡上野草在濕潤(rùn)空氣中瘋長(zhǎng)，草叢中的桉樹卻很稀疏，每畝大約50來(lái)株，多是二代萌芽林。草叢里一根根樹樁烏黑腐爛，明顯看得出曾被火燒過。
“是的，2013年12月這里發(fā)生過一場(chǎng)大火。”維都林場(chǎng)武宣造林部管理員方靈學(xué)說(shuō)，火從農(nóng)民鄰近林地?zé)^來(lái)，北風(fēng)呼嘯著推動(dòng)火勢(shì)向山頂滾動(dòng)，受災(zāi)面積300多畝�；馂�(zāi)后，林場(chǎng)砍掉受災(zāi)桉樹，留下樹樁培育萌芽林。
這是武宣縣當(dāng)年最大一起山火。武宣縣山下多種植甘蔗，山上多種植桉樹，農(nóng)地與林地犬牙交錯(cuò)，冬春兩季收割甘蔗后農(nóng)民習(xí)慣明火煉地，很容易引發(fā)山林火災(zāi)。
維都林場(chǎng)在2013年6月給造林部的2萬(wàn)多畝林地全部購(gòu)買了政策性森林保險(xiǎn)，2014年5月獲得火災(zāi)損失理賠，總金額19.5萬(wàn)元，是當(dāng)年全區(qū)森林理賠數(shù)額最大的一宗。
國(guó)家擔(dān)起森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
2013年，陳少敏在武宣鎮(zhèn)馬步村老家種下72畝桉樹。2014年7月9日，臺(tái)風(fēng)“威馬遜”到達(dá)武宣境內(nèi)，把很多桉樹刮倒“趴窩”。9月16日，“海燕”又來(lái)，而且更猛、破壞性更大，更多桉樹倒伏而且多數(shù)攔腰折斷。
第一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)過后，陳少敏與保險(xiǎn)公司、林業(yè)部門對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行“三方會(huì)診”：林子倒伏率14.5%，折算面積10.44畝;倒伏桉樹按株計(jì)賠，每株3.5元;每畝按110株計(jì)算，倒樹總數(shù)為1148株，獲得理賠金4018元。第二場(chǎng)臺(tái)風(fēng)之后，又有 30多畝樹林受災(zāi)，倒伏的和樹干折斷的，折算成全損6畝，每畝賠付562元，獲得理賠金3372元。
2014年，武宣縣發(fā)生多起風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害，全年處理政策性森林保險(xiǎn)賠付案33件，理賠金額124萬(wàn)元，賠付率231%——賠款支出比保費(fèi)收入還多1.3倍。在武宣縣，當(dāng)年不僅財(cái)政替森林保險(xiǎn)“扛大頭”，國(guó)有保險(xiǎn)公司也為森林保險(xiǎn)做了“賠本買賣”——一句話，國(guó)家擔(dān)起了森林經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
整村推進(jìn)集中投保受鼓勵(lì)
盡管個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用很低，購(gòu)買森林保險(xiǎn)也需要林農(nóng)自愿。每年3月，武宣縣林業(yè)局都召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)和全縣造林大戶的動(dòng)員會(huì)，宣傳政策性森林保險(xiǎn)的好處，當(dāng)場(chǎng)解決部分造林大戶投保問題。之后，林業(yè)站和保險(xiǎn)公司還下鄉(xiāng)宣傳動(dòng)員，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
農(nóng)民林地分散，地塊面積小，很多林地甚至不足1畝。辦理森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和理賠手續(xù)，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配合保險(xiǎn)公司進(jìn)行;辦理保險(xiǎn)要對(duì)投保林班進(jìn)行勾圖，技術(shù)性很強(qiáng);而林業(yè)站工作人員很少，懂勾圖的更少，有些地方僅有1人，工作難度、壓力均相當(dāng)大。
自治區(qū)林業(yè)廳林改處處長(zhǎng)譚華昌介紹，自治區(qū)層面將出臺(tái)相關(guān)政策和措施，采取多種形式組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保;在不變更投保、承保雙方權(quán)利義務(wù)的前提下，探索“整村推進(jìn)”的方式，即以行政村、屯、村民小組和林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，開展政策性森林保險(xiǎn)。
同時(shí)，在尊重農(nóng)戶意愿并經(jīng)當(dāng)?shù)卣獾幕A(chǔ)上，各承保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)的意向，一次簽訂承保期1-3年的承保合同，并在不改變雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上分年度簽訂。在延長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)戶因采伐原因造成退保的，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)予退保。
據(jù)了解，今年5月底前，各縣均需選擇不少于2家有農(nóng)險(xiǎn)承辦權(quán)資格的保險(xiǎn)公司展開競(jìng)爭(zhēng)，確定政策性森林保險(xiǎn)承保公司。
