■閱讀提示

　　忻城縣農(nóng)民藍耀祖一家五口在該縣“致富奔小康，一個不能少”的精準扶貧政策下，搬出世代居住的“三不通”(不通水、不通路、不通電)山區(qū)，遷入縣郊移民小區(qū)，住進了帶廁所的兩居室、用上自來水、看上電視，全家都在小區(qū)對面的工業(yè)園區(qū)打工，月收入6000多元——這個數(shù)字曾經(jīng)是這個家庭1年的收入總和。

　　像藍耀祖家一樣，忻城有2000多戶山區(qū)群眾從“三不通”的不毛之地搬遷出來，實現(xiàn)脫貧致富。山區(qū)群眾的生活巨變得益于該縣從2013年起實施的“精確識別、精準扶持、精準管理”一戶一策精準扶貧機制。

　　如今該縣已經(jīng)完成對3.0902萬戶貧困戶、10.7821萬名貧困人口的識別分類和69項脫貧計劃立項，實現(xiàn)60多個村屯近3萬人脫貧致富。

　　1

　　精準識別：3萬人次調(diào)研確定3.09萬戶目標

　　忻城全縣41.05萬人口僅有45萬畝耕地，10萬貧困群眾常年在“石頭縫里討口糧”，至今還有部分居民過著刀耕火種的生活。

　　縣長李朝暉認為：“要啃下扶貧‘硬骨頭’，首先建立精準扶貧到村到戶的機制，把錢和項目真正用在最貧困的村、最困難的戶，以及解決困難群眾最緊迫的事情上。”

　　為實現(xiàn)到戶到人地摸清貧困人口數(shù)量和情況，2013年起，該縣派出調(diào)查隊3萬多人次，對全縣30萬人口進行調(diào)查，建立了15萬份貧困檔案——最終確定全縣貧困人口規(guī)模是3.0902萬戶10.7821萬人，并建立一戶一檔的脫貧目標檔案。

　　如此精準的數(shù)字，不但來自于大量的調(diào)研普查，還來自于該縣建立的一套貧困戶識別分類制度。

　　在該縣古蓬鎮(zhèn)政府，記者看到，僅僅黨員干部進村入戶調(diào)查記錄就有厚厚的60余冊，8000多份貧戶檔案整齊劃一地分類疊放在資料架上。檔案中最重要的《貧困戶登記表》包括了貧困家庭的基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶項目、幫扶成效、脫貧評估等7個板塊，共95項指標。

　　鎮(zhèn)長石立平解釋：“是不是貧困戶能不能享受扶貧政策自己說了不算，村里說了不算，政府說了也不算。必須經(jīng)過戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批，7道‘關卡’。群眾全程參與和監(jiān)督識別工作，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔、省市有(信息)平臺。”

　　石立平說，建檔立貧困戶檔案不是簡單地登記名字，還要分析致貧原因，是因病、因災還是無勞動力、無技能，繼而對貧困村、貧困戶進行針對性扶持、動態(tài)化管理，已經(jīng)脫貧的銷檔封存，新增貧困人口重新建檔“我們不少算一個貧困戶，也不多用一個指標。”

　　2

　　精準扶持：開出69副治貧“藥方”

　　找對了“窮人”，找準了“窮根”，下一步就是如何開好治貧的“藥方子”。

　　兩年來，該縣圍繞“貧困戶想干什么、能干什么、干什么能見效”，全力實施“斬窮根”行動，目前，忻城已為1.0764萬戶完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，制定了69項脫貧計劃，實行“一村一法，一戶一策”定向幫扶。

　　例如，對基礎設施建設難度大、貧困人口分散的村屯實施整體搬遷，將貧困群眾遷移到縣郊的移民小區(qū)，通過勞務輸出或就近在縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)脫貧。如今該縣已有2000多戶山區(qū)群眾從“三不通”的大山溝搬進了亮堂堂的小區(qū)樓房，7000多人靠打工就業(yè)脫貧。

　　例如對土地面積大，農(nóng)業(yè)基礎設施好的村屯實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)脫貧。在縣政府的重點扶持和打造下，該縣的金銀花扶貧項目、糯玉米扶貧項目、桑蠶種養(yǎng)扶貧項目等已經(jīng)成為該縣經(jīng)濟的特色品牌和農(nóng)業(yè)支柱，1.2萬多群眾從中致富。

　　還有，扶助良種甘蔗種植項目的2500人，果蔬樹木種植項目1.8712萬人，肉雞養(yǎng)殖項目3008人，“十百千”的化肥、小蠶、食用菌等小項目共1.7796萬人等等。

　　為確保69項脫貧計劃精準推進，該縣2去年還以公共服務配套和基礎設施建設為主，進行了村屯道路、人畜飲水、特色種植、危房改造等工程。全年，上級財政扶助資建設屯級道路22條36.715公里，縣本級扶助建設屯級道路30條48.26公里，全縣農(nóng)村基礎設施建設得到明顯改善。

　　3

　　精準管理：2000多名黨員干部織就扶貧“管網(wǎng)”

　　面對3.0902萬戶貧困群眾，忻城縣以縣、鄉(xiāng)兩級2000多名黨員干部作為幫扶核心力量，選派鄉(xiāng)村建設定點扶貧工作隊，以“一聯(lián)二評三服務”為載體，按“部門包村、干部幫戶”思路，以縣級干部聯(lián)系幫扶5戶，科級干部聯(lián)系幫扶3戶，一般干部聯(lián)系幫扶1戶的工作方式，解決貧困戶和因病因災返貧群體的脫貧致富難題。一張橫到邊、縱到底的扶貧“管網(wǎng)”，就此在全縣精準搭建。

　　在“一聯(lián)二評三服務”中，根據(jù)貧困村實際情況，按“缺啥補啥”原則，縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，首先確定幫扶部門。例如，北更鄉(xiāng)雅文村交通設施落后，優(yōu)先安排縣交通局幫扶，縣農(nóng)業(yè)局則針對馬泗鄉(xiāng)龍圖村特色，瞄準水果產(chǎn)業(yè)著力攻堅等等。包扶干部則與貧困戶“點對點”精準對接。

　　忻城縣還為包扶黨員干部立下“軍令狀”：一年打基礎，兩年大變樣，三年脫貧奔小康;一幫三年、梯次推進，不脫貧，不脫鉤。