深度觀察
■核心提示
認真貫徹落實中央和自治區(qū)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，是加快“三農(nóng)”發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的迫切需要，是改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。
環(huán)江毛南族自治縣黨委政府積極回應群眾呼聲，結(jié)合實際，出臺“成立一個組織領導機構;制定一個方案;開設一個政策查詢室;設定一個崗位職責;建立一個電子查詢數(shù)據(jù)庫;建立一本臺賬;收集一套相對集中完整的政策文件;收集一套反饋記錄材料;設有一本督查記錄本;設有一盒督促檢查材料;在各村屯來往密集的顯要位置設一個政策公開宣傳欄;設置一個資金發(fā)放情況公布專欄;定有一個負責人，定期更新政策及其落實情況;開通一個舉報電話，隨時受理和查處群眾反映強烈的問題;設立一個舉報電子郵箱，公開受理群眾舉報”的“十五個一”工作模式，探索推進“陽光惠農(nóng)”工作。
1 以點帶面 結(jié)合實際探索
“到底強農(nóng)惠農(nóng)資金怎么撥付，我們都不清楚”“我的養(yǎng)老保障金沒有發(fā)，是不是被村干部挪用”……環(huán)江毛南族自治縣群眾通過“河池民生網(wǎng)”論壇，提出了一個個涉及強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的問題。
“從群眾提出的問題看，我們發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策宣傳做得不到位。探索‘十五個一’工作模式、推進‘陽光惠農(nóng)’，關鍵就是通過普及群眾政策知曉率，倒逼縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、村(社區(qū))準確把握受益對象，擴大民主評議范圍，群眾直接參與監(jiān)督、評議，政策落實全公開、全透明，嚴厲查處違法違紀行為。”該縣縣委書記黃榮彪向記者介紹說。
早在2011年，該縣就在大才鄉(xiāng)進行了試點，以“十五個一”工作模式為載體，探索推進“陽光惠農(nóng)”。
“小學民族生每人每學期補助250元，初中民族生每人每學期補助300元;集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝10元;農(nóng)資綜合直補每畝49.31元，水稻良種補貼每畝15元、玉米每畝10元……”在大才鄉(xiāng)，惠民政策信息通過宣傳欄完全公開，倍受群眾關注。隨后，一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該鄉(xiāng)群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策知曉率達96%以上。
經(jīng)過一段時間，環(huán)江總結(jié)試點工作情況，認為“十五個一”工作模式符合當?shù)貙嶋H，切實強化了惠民政策信息公開和資金監(jiān)督的力度，促使惠農(nóng)工作在陽光下運行，有效維護了群眾的切身利益。
自2013年以來，該縣將“十五個一”工作模式全面推廣。該縣前后累計投入80多萬元作為經(jīng)費保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關部門按照要求，通過雜志、廣播、電視臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))各種公開欄、宣傳手冊等多種平臺，公開宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策情況，重點公開宣傳惠農(nóng)資金的撥付、發(fā)放、使用及辦理程序。一張讓群眾對惠農(nóng)政策不再“霧里看花”的民生網(wǎng)在環(huán)江密密編織起來。
2 宣傳到位 村干部輪坐班
“我親戚住在毗鄰縣，他的農(nóng)村居民最低生活保障補助每月差不多90元，都是河池市轄區(qū)，為什么我才得62元呀是不是被村里扣了”明倫鎮(zhèn)柳平村村民藍榮年滿臉疑惑。
“是這樣的，這個補貼標準是全區(qū)統(tǒng)一的，規(guī)定每人每月不低于62元。但每個地方的財政收入不同，配套資金也不同，最低補助標準就有區(qū)別。這個補助資金是由銀行直接打進你們賬戶的。”柳平村的村干部一邊耐心解答一邊將印有介紹強農(nóng)惠農(nóng)政策知識的雜志發(fā)到群眾手中。
“我沒讀過書，不認識字，村干部這樣面對面答疑解惑，比電話溝通的效果好多了……”川山鎮(zhèn)下久村鳳凰屯的藍飛墨在村委會辦公室咨詢惠農(nóng)政策后滿意而歸。
連日來，記者在環(huán)江各村走訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐拇逦k公室每天都安排有人受理群眾咨詢強農(nóng)惠農(nóng)政策。據(jù)介紹，現(xiàn)在該縣以轉(zhuǎn)變村(社區(qū))黨員干部工作作風為抓手，推行村干部坐班制度，從周一至周日，每天安排1名村“兩委”成員到村委辦公室值班，為群眾提供咨詢服務。
當?shù)厝罕娺�自發(fā)組織義務宣傳隊，加入到“陽光惠農(nóng)”工作宣傳中，營造出“學習政策、懂得政策、享受政策”的濃厚氛圍。
3 資金公開 陽光透明運作
現(xiàn)在，環(huán)江通過惠農(nóng)資金公開透明運作，所有專項資金嚴格按照有關法規(guī)要求管理，對惠農(nóng)政策資金發(fā)放項目進行了統(tǒng)一簡稱，要求各實施強農(nóng)惠農(nóng)單位在送至各基層農(nóng)村信用社通過“一卡通”代發(fā)的惠農(nóng)補貼(扶助)項目要用全稱;農(nóng)村信用社將款項撥到“一卡通”時，在“摘要欄”中要用簡稱打印出來，便于群眾區(qū)別、知曉。
為使“十五個一”工作模式形成長效機制，該縣采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方法，由縣紀委監(jiān)察局牽頭，組織協(xié)調(diào)財政、審計、林業(yè)、人社、住建、民政、衛(wèi)生、計生等部門適時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯督查“十五個一”操作是否規(guī)范，確保操作內(nèi)容不漏項，執(zhí)行政策不走樣，落實標準不打折。
同時，縣紀檢監(jiān)察機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把落實強農(nóng)惠農(nóng)政策作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和維護人民群眾利益的重要工作來抓，對從惠農(nóng)資金項目的登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴防惠農(nóng)補貼被截留、被套取，確保各項惠農(nóng)政策在落實工作中不流于形式，保證惠農(nóng)資金做到�？顚Ｓ谩�
據(jù)統(tǒng)計，自去年至今年9月14日，全縣已發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金15027.67萬元，其中危房改造補助資金4781.30萬元，退耕還林補貼資金711萬元，森林生態(tài)效益補償基金3653.22萬元，早稻、中稻、玉米良種補貼555.17萬元，農(nóng)資綜合補貼5000.98萬元，糧食直補326萬元。
