巖灘庫區(qū)美麗的湖光山色。 黃秉祥/攝
建設(shè)中的易地搬遷與城鎮(zhèn)化試點(diǎn)新城D區(qū)一角。 韋 哲/攝
改造后煥然一新的達(dá)悟村達(dá)悟屯。 覃文軍/攝
北景鄉(xiāng)漢達(dá)村服務(wù)中心。 韋 哲/攝
大化城區(qū)一角。 韋 哲/攝
創(chuàng)新模式
融合推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)
“我們要著眼長遠(yuǎn)，融合推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的群眾實(shí)現(xiàn)安居夢、城市夢、幸福夢。”談到如何促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進(jìn)群眾福利，大化瑤族自治縣縣委書記韋朝永如是說。
城鄉(xiāng)改造 凸顯特色
近年來，大化瑤族自治縣在實(shí)施縣城區(qū)“兩縱五橫”風(fēng)貌改造中，注重凸顯壯瑤民族和“電都”特色，融合歷史文化、水電文化、奇石文化、長壽文化、民族文化和現(xiàn)代建筑風(fēng)格，著力構(gòu)建人文景觀和自然風(fēng)光為一體的森林式、環(huán)保型、園林化的可持續(xù)發(fā)展的旅游型“首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”，通過以城聚業(yè)、以業(yè)興城，拉動(dòng)旅游、娛樂、餐飲、購物、保安、保潔、物業(yè)管理等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，增加入遷戶的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，開發(fā)建設(shè)了望陽曦龍灣、江濱花園、福景花園、小金山花園、地王國際等住宅小區(qū)，共建設(shè)住宅6200多套，吸引農(nóng)民工進(jìn)城購房4300套。一些較為富裕的農(nóng)民工甚至到縣城買地皮起房子，率先實(shí)現(xiàn)了由村民變市民的夢想。
實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和一體化發(fā)展。融合自然生態(tài)、民族文化等因素，因地制宜，以整體推進(jìn)的辦法，打造集風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游開發(fā)、休閑農(nóng)家建設(shè)為一體的美麗鄉(xiāng)村，全縣已建成雅棉、達(dá)悟、紅柳、弄騰、漢達(dá)等新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓百姓享受舒適的生活。目前，正著力實(shí)施都陽鎮(zhèn)、巖灘鎮(zhèn)街道風(fēng)貌改造，建設(shè)乙圩鄉(xiāng)乙圩移民新村，打造特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，盡力讓更多群眾安居樂業(yè)，脫貧致富，共奔小康。
針對大石山區(qū)以及水電站庫區(qū)石漠化嚴(yán)重、土地稀缺、生產(chǎn)生活條件惡劣、就地解決脫貧問題難度大的實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作思路，實(shí)施易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，通過創(chuàng)建特色新城，打造集約安居平臺。在縣城西北2公里處“再造一座新城”，以“居住、商業(yè)、文化、旅游”四位一體進(jìn)行整體定位與規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，以帶動(dòng)新城商業(yè)開發(fā)。項(xiàng)目規(guī)劃用地面積3158畝，規(guī)劃安置1.5萬戶6萬人，計(jì)劃總投資49.87億元。一期搬遷戶安置的960戶已抽簽選房，入遷工作正在緊張籌備中。
項(xiàng)目建設(shè) 創(chuàng)新舉措
在項(xiàng)目建設(shè)中，立足大化實(shí)際，因地制宜，采取了一系列創(chuàng)新措施——
通過招商引資，借力開發(fā)。通過中國-東盟博覽會平臺，引進(jìn)香港·恒益集團(tuán)，合作建設(shè)試點(diǎn)工程，將扶貧搬遷安置建設(shè)與城鎮(zhèn)化開發(fā)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目與營利性項(xiàng)目結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
多方籌資，合力推進(jìn)。將中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、財(cái)政扶持資金等各類專項(xiàng)資金，入遷戶自籌資金及市場化運(yùn)作資金等，統(tǒng)籌運(yùn)作于項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范程序，陽光運(yùn)作，打造民心工程。
以人為本，推動(dòng)搬遷農(nóng)戶安居樂業(yè)。堅(jiān)持原則，尊重群眾意愿，對易地搬遷的農(nóng)戶，允許其保留原居住地的宅基地、林權(quán)、承包地，解決搬遷農(nóng)戶的后顧之憂;量力而行、分批解決，讓符合條件、有勞動(dòng)致富能力的農(nóng)戶先搬遷;在戶籍上不設(shè)關(guān)卡，并將農(nóng)戶和團(tuán)購的公職人員“混居”安排，促進(jìn)拉、幫、帶，共同致富。
落實(shí)政策，讓利于民。嚴(yán)格落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策，對易地扶貧搬遷戶，每人補(bǔ)助5000元;屬地質(zhì)災(zāi)害避讓的搬遷戶，每人增加補(bǔ)助3000元。把危房改造指標(biāo)向易地扶貧搬遷戶傾斜，對易地扶貧搬遷戶，每戶安排一個(gè)危房改造指標(biāo)，補(bǔ)助1.9125萬元�？蚨ㄩ_發(fā)商安置房售價(jià)，安置區(qū)設(shè)計(jì)120平方米和140平方米兩種戶型，第一批安置房售價(jià)每平方米1380元，選擇120平方米戶型的搬遷戶，個(gè)人支付每平方米980元，政府補(bǔ)貼每平方米400元;選擇140平方米戶型的搬遷戶，其中120平方米個(gè)人支付每平方米980元，20平方米個(gè)人支付每平方米1380元。
產(chǎn)城融合，促進(jìn)就業(yè)。建設(shè)建材市場，為第一批960戶入遷戶配套安排每戶20平方米商鋪，由購買農(nóng)戶自由組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或由公司統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外出租，所得利益由組成的農(nóng)戶統(tǒng)一分配，保障入遷群眾的收入。創(chuàng)建工業(yè)集中區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)集中區(qū)平臺，吸納東南沿海一帶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育縣內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸收搬遷農(nóng)戶就業(yè)，拓寬搬遷農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)易地安置與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建培訓(xùn)基地，強(qiáng)化入遷戶勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源，先后建立了1個(gè)縣級農(nóng)民工轉(zhuǎn)行就業(yè)培訓(xùn)基地、5個(gè)職業(yè)技能定向聯(lián)合培訓(xùn)點(diǎn)和13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，為入遷群眾開展專項(xiàng)技術(shù)集中培訓(xùn)，增強(qiáng)致富技能打好基礎(chǔ)。
推進(jìn)移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè) 構(gòu)建富裕文明和諧新庫區(qū)
“家鄉(xiāng)的變化真是日新月異、天翻地覆啊。太美了!太好了!”近日從海南回到地處大化電站庫區(qū)的百馬鄉(xiāng)科優(yōu)村雅棉屯老家時(shí)，身經(jīng)百戰(zhàn)的老紅軍覃世杰不禁熱淚盈眶，感慨萬千。他說，故鄉(xiāng)變化之快，真是想象不到。
瑤鄉(xiāng)大化這幾年的變化確實(shí)令人耳目一新：城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造使縣城“一街一景觀”，宜居宜業(yè);鄉(xiāng)村樓房如雨后春筍拔地而起，凸顯“一屯一特色”，生態(tài)美麗，環(huán)境清幽，適于游玩養(yǎng)生。這是大化著力推進(jìn)移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作，解決庫區(qū)移民長久生計(jì)問題，構(gòu)建富裕文明和諧新庫區(qū)，力保與全國同步建成小康社會的喜人成果。
抓好庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
改善移民生產(chǎn)生活條件
近年來，大化以推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)旅游的理念，抓好庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民的生產(chǎn)生活條件。在巖灘庫區(qū)處遺規(guī)劃建設(shè)中，該縣得到上級批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目共達(dá)800多個(gè)，總投資3.56億元，投資額分別是“十一五”、“十五”時(shí)期的2.2倍、13倍。建設(shè)了環(huán)庫區(qū)四級公路105公里、屯級道路213公里。同時(shí)，對原遷的4042戶危舊房進(jìn)行改造，對165個(gè)村民小組進(jìn)行居住環(huán)境改善，建設(shè)128處人飲設(shè)施和177個(gè)碼頭，實(shí)施農(nóng)田水利、村級公共設(shè)施等其它項(xiàng)目36個(gè)。目前，部分項(xiàng)目已竣工投入使用，移民已初步享受到了處遺規(guī)劃帶來的成果;2014年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將全面完工，庫區(qū)移民的村莊日益亮麗迷人。
同時(shí)，投資750多萬元，示范建設(shè)板軍、板內(nèi)、那你、那肯等16個(gè)水庫移民新村，對新村的房屋統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一風(fēng)格，新村內(nèi)配套建設(shè)籃球場、文化室等功能設(shè)施，讓群眾享受到改革發(fā)展的成果。
此外，還建設(shè)了9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，解決群眾看病難問題;實(shí)施庫區(qū)村村通廣播電視工程，發(fā)放設(shè)備3.0181萬套，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻廣播轉(zhuǎn)播臺6座，廣播電視無線發(fā)射臺4座，實(shí)現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)，讓群眾通過電視了解國際國內(nèi)形勢，開闊視野，豐富文化生活。
因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)移民增收
大化瑤族自治縣的大化、巖灘、百龍灘3大庫區(qū)移民涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村民委856個(gè)村民小組2.32萬戶10萬多人。庫區(qū)淹沒土地6.2萬多畝，庫區(qū)人均耕地面積少，生產(chǎn)發(fā)展難度大。因此，該縣因地制宜，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。先后組織移民種植龍眼、柑橙、板栗、玉桂、核桃、四月紅桃等經(jīng)濟(jì)林果近20萬畝，發(fā)展糖料蔗種植7萬多畝，進(jìn)廠原料蔗達(dá)25萬噸。目前，全縣林果經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值約2億多元。
發(fā)展林下養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，幫助群眾創(chuàng)業(yè)增收。去年底至今年初，縣扶貧辦先后投入159萬元，免費(fèi)給板升鄉(xiāng)弄紀(jì)村、貢川鄉(xiāng)龍眼村、百馬鄉(xiāng)科優(yōu)村、巖灘鎮(zhèn)古龍村等村群眾發(fā)放雞苗3萬羽、鴿子1萬多羽、黑山豬800頭、竹鼠1680只。目前，這些林下產(chǎn)品已陸續(xù)走向市場。
大力推進(jìn)規(guī)�；�、科學(xué)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力打造大化無公害水產(chǎn)品品牌�？h科技局投入176萬元建設(shè)羅非魚過冬試驗(yàn)基地;縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局投入30萬元建設(shè)高密度羅非魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)基地，通過科學(xué)試驗(yàn)向移民傳授羅非魚養(yǎng)殖技術(shù);團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社等企業(yè)給予養(yǎng)殖戶信貸支持，為貧困養(yǎng)殖戶提供免息貸款;縣農(nóng)機(jī)局對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚材料給予差價(jià)配套補(bǔ)貼。大家齊心協(xié)力奔富路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)3300多噸。
采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，以大化艾格菲畜牧有限公司、廣西善源現(xiàn)代農(nóng)牧股份有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)和六也生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，推行現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；i清潔養(yǎng)殖。今年1-4月，全縣生豬飼養(yǎng)量35.82萬頭，已出欄10.91萬頭。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)移民增收致富。今年3月以來，已組織巖灘庫區(qū)村干、移民骨干19人到南寧高新區(qū)學(xué)習(xí)水產(chǎn)品加工等食品生產(chǎn)技術(shù)，組織技術(shù)人員深入北景鄉(xiāng)京屯村對200多移民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)悉，該縣今年計(jì)劃開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5600人。通過提高移民的創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。
著力教育扶持，造就適應(yīng)社會發(fā)展新一代。實(shí)施庫區(qū)移民子女教育扶持政策，共發(fā)放庫區(qū)移民教育扶持資金983.06萬元，惠及學(xué)生8127人。
制度化建設(shè)提升干部執(zhí)行力
近年來，大化瑤族自治縣高度重視制度建設(shè)，先后制定了縣委重大事項(xiàng)決策“九步工作法”等7大工作規(guī)則，出臺了《大化瑤族自治縣干部執(zhí)行力提升工程責(zé)任追究辦法》等9項(xiàng)干部執(zhí)行力建設(shè)制度等，形成了72項(xiàng)制度和規(guī)定。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，該縣除了制定去“四風(fēng)”的各項(xiàng)規(guī)定，還進(jìn)一步改革完善了各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作取得顯著成效。
制度建設(shè)提高了服務(wù)水平，促進(jìn)了效能提升。兩年來，認(rèn)真落實(shí)《縣委常委聯(lián)系和服務(wù)群眾制度》等制度，高效推動(dòng)完成了50個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化了村級組織環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，全縣面貌煥然一新，并彰顯了民族文化特色。全縣各級干部自覺深入基層幫助群眾開展核桃、甘蔗種植等生產(chǎn)勞動(dòng)，為對口幫扶村屯困難群眾送去關(guān)懷和溫暖，全縣先后為群眾辦實(shí)事辦好事1.46萬件，全縣窗口單位服務(wù)行業(yè)共為企業(yè)和群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)2.72萬件。
提高選人用人公信力和滿意度。堅(jiān)持在重點(diǎn)工作一線、急難險(xiǎn)重工作一線、環(huán)境復(fù)雜一線“三個(gè)一線”選拔優(yōu)秀干部，選人用人環(huán)境風(fēng)清氣正，組織和群眾的滿意度大幅提高。今年以來，全縣共提拔領(lǐng)導(dǎo)干部60多人，輪崗交流26人，改非4人，免職3人。全縣還選聘39名社會監(jiān)督代表參與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會監(jiān)督創(chuàng)新工作，邀請社會監(jiān)督代表列席縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣委民主生活會等重大會議、活動(dòng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。通過實(shí)施《干部執(zhí)行力提升工程督查工作辦法》等制度，推行時(shí)間倒逼進(jìn)度、任務(wù)倒逼機(jī)制、基層倒逼領(lǐng)導(dǎo)的“倒逼追辦機(jī)制”，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)水平。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，加強(qiáng)對10類渙散基層黨組織進(jìn)行整治，不斷提高黨員干部的執(zhí)行力。兩年來，全縣先后有16項(xiàng)工作被上級列為工作試點(diǎn)，先后獲得國家部委嘉獎(jiǎng)10個(gè)，榮獲自治區(qū)、河池市嘉獎(jiǎng)270多個(gè)，承辦區(qū)市現(xiàn)場會13次，在全區(qū)或全市經(jīng)驗(yàn)交流會上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言24次。
