鎮(zhèn)、村干部采集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬后，再由鎮(zhèn)政府進行統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同。
這是靈川縣三街鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”的具體操作流程。近年來，三街鎮(zhèn)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心重點工作中，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易體系，使該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步實現(xiàn)了有序、公開、便捷。
截至目前，該鎮(zhèn)已成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)7600多畝。其中，流轉(zhuǎn)林地4800多畝，流轉(zhuǎn)耕地近2800畝。
1 政府“搭橋引線”化解矛盾
記者在三街鎮(zhèn)走訪中了解到，該鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很長一段時間曾處于私下流通和無序流通狀態(tài)，常常引發(fā)當(dāng)?shù)卣�、村民、種植大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的矛盾糾紛。
據(jù)該鎮(zhèn)經(jīng)管站秦站長介紹，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛主要呈現(xiàn)三大特點：一是量多面廣，多數(shù)村莊均進行了承包土地流轉(zhuǎn)，并出現(xiàn)糾紛。二是操作不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)中的自發(fā)性、隨意性和盲目性問題較為普遍，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與客商之間自發(fā)進行流轉(zhuǎn)的占了很大比重，且大多只是口頭約定，甚至無約定，簽訂書面合同的不多;即便簽訂書面合同，條款也不規(guī)范，埋下許多隱患。三是處理難度大，由于糾紛土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多，時間跨度大，涉及層面廣，事實很難查清，導(dǎo)致政府處理難度大。
此外，由于三街鎮(zhèn)很多村民進城務(wù)工，導(dǎo)致大量土地因無人耕種而被撂荒。與此同時，一些種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)想進行規(guī)模經(jīng)營，卻難以解決用地問題。據(jù)了解，土地連片面積大，涉及農(nóng)戶數(shù)量多，是大戶和企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的主要障礙，僅靠大戶和企業(yè)自己，很難一戶一戶地找齊擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，即使找到，往往也很難在轉(zhuǎn)讓費上談妥。
“這需要當(dāng)?shù)卣顦蛞�。”來自興安縣的蔬菜種植大戶廖紅貴告訴記者。近年來，興安縣提子種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，許多土地都被承包出去，很難再在當(dāng)?shù)卣业竭B片土地進行規(guī)�；N植;而與興安縣僅一江之隔的靈川縣三街鎮(zhèn)獅象村委上支自然村，卻有百余畝土地因無人耕種而被撂荒近10年。他得知這一消息后喜出望外，趕過來考察。最后，在政府的幫助下，廖紅貴以每畝每年400元左右的價格，承包到了100畝土地。
2 “超市化”服務(wù)打通瓶頸
要轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、無章的狀況，就必須盡快找到切實可行的辦法對其進行管理和約束。近年來，三街鎮(zhèn)黨委、政府不斷解放思想換腦筋，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)力度，迅速搭建起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范服務(wù)平臺。
“千秋村委峽背自然村1隊，擬流轉(zhuǎn)土地509.4畝，土地性質(zhì)為山地，擬流轉(zhuǎn)價格150元/畝，擬流轉(zhuǎn)年限30年……”這是存放在三街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心里的土地流轉(zhuǎn)登記臺賬記錄的部分內(nèi)容。在這本臺賬里，詳細(xì)記錄著需要流轉(zhuǎn)土地的地理位置、使用權(quán)人、土地面積、擬流轉(zhuǎn)價格和出讓年限等信息。
中心工作人員告訴記者，想要將土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，可以到這里進行信息登記，而想要尋找連片土地進行規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，也可以在這里像逛超市一樣挑選中意土地。
“將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入政府政務(wù)服務(wù)工作，就是想要為供求雙方牽線搭橋，推動雙方流轉(zhuǎn)交易，這些服務(wù)都是免費的。”三街鎮(zhèn)黨委書記戴偉鵬介紹，三街鎮(zhèn)每一名干部都負(fù)責(zé)聯(lián)系一個村委或者自然村，當(dāng)獲悉村中有村民想要流轉(zhuǎn)土地時，這些干部便將該信息上報至鎮(zhèn)政府分管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再安排對土地信息進行核查后，將信息登記至鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)臺賬內(nèi)。到三街鎮(zhèn)尋求土地的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)可以直接到鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，通過翻閱土地流轉(zhuǎn)臺賬尋找合適的土地，再由政府組織農(nóng)戶統(tǒng)一與種養(yǎng)大戶或龍頭企業(yè)洽談，商定流轉(zhuǎn)價格。
今年初，鎮(zhèn)干部俸貴澤得知該鎮(zhèn)獅象村委上支村村民張富強想將自己的2.3畝土地，以每畝500元的價格流轉(zhuǎn)出去，便馬上將這一消息告知鎮(zhèn)政府服務(wù)中心。中心立即派人前往張富強家核實土地信息，然后將這一信息登記到土地流轉(zhuǎn)臺賬上，以供想要承包土地的人篩選。在信息登記的第5天，就有來自興安的老板在政府的協(xié)調(diào)管理下，與張富強簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議。
在做好土地流轉(zhuǎn)登記臺賬的同時，該鎮(zhèn)還采取多種形式，利用各種渠道，開展對農(nóng)村土地承包有關(guān)法律和政策的咨詢，讓農(nóng)民學(xué)會利用法律來維護自己的權(quán)益;指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、備案工作，特別是涉及流轉(zhuǎn)受讓方與農(nóng)戶之間的合同簽訂，政府全過程參與，實施全程監(jiān)控;調(diào)解流轉(zhuǎn)雙方的糾紛，在維護農(nóng)民利益的同時，為企業(yè)大戶的正常經(jīng)營活動提供良好的環(huán)境條件。
3 糾紛少了項目多了
三街鎮(zhèn)廣化村委陡上坪村村民蘇潤秀，家里的年輕勞動力都外出打工，土地?zé)o人耕種。今年1月3日，她將自己2.6畝土地的相關(guān)信息登記進了鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)臺賬內(nèi)。1月8日，就有老板看中她家的地，以每年450元/畝的價格承包下來。
蘇潤秀給記者算了一筆賬：如果每畝土地自己耕種，一年純收益大約400元，這與流轉(zhuǎn)出去后獲得的收益差不多。土地流轉(zhuǎn)出去后，自己從土地上解放出來，可以外出打工，每月還有近2000元工資收入，前后一對比，還是流轉(zhuǎn)土地更加劃算。
據(jù)了解，三街鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“有形市場”，幫助該鎮(zhèn)很多農(nóng)民以滿意的價格將手中閑置的土地流轉(zhuǎn)了出去。
與此同時，一些種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也因為有了土地，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。去年承包到100畝土地的廖紅貴，近日再次通過土地流轉(zhuǎn)平臺成功承包到300畝土地。如今，他在這400畝土地上建起了強民華南蔬菜生態(tài)園，注冊了商標(biāo)，并與桂林幾十家酒店建立合作關(guān)系，每天來訂貨的客商絡(luò)繹不絕。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，三街鎮(zhèn)已建成種養(yǎng)基地40多處。其中，該鎮(zhèn)重點幫扶培育了獅象村委的100畝野生蔬菜種植示范基地，龍門村委的1250畝珍稀林木種植基地，普賢村委全家村的500畝百香果種植示范基地，以及五福村委五新村的60畝八步香野豬養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在這些基地的帶動下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入普遍增收5000多元。
如今，在三街鎮(zhèn)，因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成的糾紛減少了，因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目增多了。戴偉鵬告訴記者，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府既要通過大力宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，讓農(nóng)民明確其在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù)，讓荒地“活”起來;又要主動出擊，監(jiān)督并配合好農(nóng)民與種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)簽訂合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。只有這樣，才能讓農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和土地的利用率得到切實保障和提高。
