都安瑤族自治縣是廣西扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，近年來都安縣走工業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)相協(xié)調(diào)的新路徑，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)厝罕娭赂�，取得明顯效果。
貧困大縣崛起臨港工業(yè)
源于云貴高原的千里紅水河，進(jìn)入廣西后過天峨、南丹、金城江、都安、馬山等10余個縣區(qū)，有豐富的水電資源，但是紅水河流域卻是廣西貧困范圍廣、貧困程度深的扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。
西江干線是我國西南水運出海三線通道中連接粵港澳的主干通道，廣西９０％的內(nèi)河運量需要經(jīng)過此段。作為西江干線重要支流，如何利用紅水河改變這一流域的貧困面貌，一直是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊粋�夢想。2012年上半年，斷航36年的紅水河恢復(fù)通航，這一夢想再次被重新燃起。
2012年以來，都安縣依托紅水河復(fù)航、西江黃金水道建設(shè)等優(yōu)勢，將巴譚工業(yè)園、八仙工業(yè)園與臨港扶貧產(chǎn)業(yè)園“三園”合一，按自治區(qū)A類工業(yè)園目標(biāo)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)河池 22都安臨港工業(yè)區(qū)。
據(jù)介紹，都安港位于百龍灘水電站下游約3.5公里的紅水河左岸處。項目規(guī)劃為散貨、件雜貨作業(yè)區(qū)，規(guī)劃岸線長300米，建設(shè)5個500噸級泊位；陸域縱深62至240米，年吞吐能力可達(dá)300萬噸。
近日記者在河池 22都安臨港工業(yè)區(qū)看到，紅水河旁邊不少大型機(jī)械和船舶正在加緊施工，一個現(xiàn)代化的臨港工業(yè)碼頭呼之欲出。碼頭一側(cè)的岸上，廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)、魚峰集團(tuán)等大型企業(yè)已經(jīng)設(shè)立辦公室。
盡管港口還沒有完全竣工，但是一個個產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)落戶。2012年10月18日，投資4.5億元的工業(yè)區(qū)作業(yè)區(qū)碼頭技改項目開工，一期工程投資1.5億元；11月2日，工業(yè)區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園暨魚峰西江新型建材項目開工典禮，同日投資1億元的龍頸—地丁電站改建項目開工；廣西佳信企業(yè)投資集團(tuán)投資10億元建設(shè)的東盟國際都安商貿(mào)物流城項目將于近期開工建設(shè)；碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)項目的招商工作正有序推進(jìn)……這些都安歷史上的‘大手筆’，正加速都安從貧困的農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變。
都安縣委書記陳繼勇介紹，河池 22都安臨港工業(yè)區(qū)以發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)為重點，總規(guī)劃面積約為30平方公里，人口規(guī)模10萬人，預(yù)計總投資200億元以上。都安港是廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)與河池市人民政府合作建設(shè)西江黃金水道第一批項目之一，建設(shè)都安港是都安瑤族自治縣加快推進(jìn)西江—紅水河流域開發(fā)，打造都安臨港產(chǎn)業(yè)基地，主動融入西江經(jīng)濟(jì)帶的重要舉措。
記者了解到，都安港建成后，上可通云南、貴州，下可達(dá)廣州、港澳，將是紅水河上游云南、貴州等地煤炭、礦產(chǎn)等大宗貨物在都安實現(xiàn)公路—水路、水路—水路聯(lián)運的中轉(zhuǎn)港，是云南、貴州等西部重要礦產(chǎn)資源富集省區(qū)貨物出海的主要通道之一。都安港作為西南水運出海中線通道的組成部分，在西南地區(qū)物資對外交流，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。
陳繼勇說，河運的成本要比鐵路的成本低很多，自治區(qū)黨委、政府大力推進(jìn)西江黃金水道建設(shè)給都安提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，2012年初斷航36年的紅水河復(fù)航，這是都安縣歷史上的大事，也使我們看到了通過發(fā)揮航運優(yōu)勢來改變都安縣長期以來貧困面貌的實際。但是航運資源必須形成產(chǎn)業(yè)聚集才能真正形成發(fā)展力，為此2011年以來縣委、縣政府加大招商引資力度，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招大商、大招商。2012年以來已簽約落戶工業(yè)區(qū)的項目4個，總投資額達(dá)23.3億元。
創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)扶貧相協(xié)調(diào)的新路徑
都安縣位于桂中偏西，河池市南部，總面積4095平方公里，其中石山面積占89%，人均耕地不足0.7畝。多年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，都安縣扶貧開發(fā)工作取得巨大成效。但是，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，都安仍是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，目前全縣貧困人口32.27萬人，是廣西貧困人口最多的縣份。
都安縣委副書記梁寧說，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實途徑，是通過產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實現(xiàn)帶動貧困群眾脫貧致富的行之有效的好辦法。但是長期以來，都安縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺項目、缺資金、缺技術(shù)的問題非常突出，集中體現(xiàn)為“少、小、弱、低”：一是產(chǎn)業(yè)項目少。都安工業(yè)底子薄、層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)項目少，發(fā)展途徑單一；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，且分散，能人帶動效應(yīng)不明顯。三是產(chǎn)業(yè)力量弱。龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，帶動能力不強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)科技含量低。
都安縣長藍(lán)啟章說，扶貧工作是都安縣的中心工作，設(shè)立河池·都安臨港工業(yè)區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園，目標(biāo)是通過發(fā)展臨港工業(yè)推動都安乃至河池扶貧開發(fā)，積極改變經(jīng)濟(jì)落后面貌。比如，魚峰集團(tuán)已入園開工建設(shè)新型干法水泥項目，并承諾每銷售一噸熟料提取1元作為都安的扶貧基金，這將對都安的扶貧工作起到積極推動作用。
記者了解到，作為河池0fb都安臨港工業(yè)區(qū)工程的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃面積23.3平方公里，園內(nèi)居住人口規(guī)模為6.4萬人，在園內(nèi)合理布置產(chǎn)業(yè)、生活、港口功能等組團(tuán)，園內(nèi)規(guī)劃布局的主要產(chǎn)業(yè)為建材業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等扶貧產(chǎn)業(yè)和以碳酸鈣為主要原料的延伸產(chǎn)業(yè)。
“在園區(qū)開工建設(shè)的同時，都安開展了易地扶貧搬遷新集鎮(zhèn)建設(shè)，將山區(qū)部分人口搬遷到扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)居住，預(yù)計可以安置就業(yè)人口超過5萬。”陳繼勇說。
陳繼勇說，一系列大項目的落戶將徹底改變都安縣貧窮落后的面貌，臨港工業(yè)區(qū)是培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)的載體，2013年都安縣不斷完善工業(yè)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使之成為紅水河復(fù)航后河池的第一個年吞吐能力超百萬噸級港口。同時加快都安魚峰西江新型建材項目建設(shè)步伐，力爭18個月建成投產(chǎn)，實現(xiàn)都安水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)支柱性工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
扶貧思路之變：“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”的啟示
扶貧工作是都安縣各項工作的重中之重，在上一輪扶貧開發(fā)工作中，都安縣大力發(fā)展“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”，依托工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了對大石山區(qū)農(nóng)民的“無土安置”，創(chuàng)造了石漠化治理與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，對新一輪扶貧開發(fā)具有多方啟示意義。
所謂“無土安置”即是創(chuàng)辦“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”安置異地扶貧搬遷農(nóng)戶，政府提供建房用地和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷群眾以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以勞務(wù)輸出和種養(yǎng)業(yè)為補(bǔ)，實現(xiàn)自我發(fā)展。
澄江鄉(xiāng)萬茂村弄真屯的村民藍(lán)之湖，全家10口人，其中勞動力4人，搬遷前該戶責(zé)任地人均不足0.3畝，致富門路少，經(jīng)濟(jì)來源少，生活困難。幾年前，全家搬到了八仙新村后，兩個兒子在縣城從事客運服務(wù)和建筑業(yè)，他和老伴在家從事編織和養(yǎng)殖業(yè)，致富門路比搬遷前增多，全家生活逐漸走向富裕。
不僅搬到城里的貧困農(nóng)民逐漸找到致富路，而且大石山區(qū)的生態(tài)環(huán)境也得到有效保護(hù)。經(jīng)抽樣調(diào)查，有35%以上的搬遷農(nóng)戶遷出地的土地都已經(jīng)退耕還林還草，并通過封山育林和石漠化處理等措施，有效地保護(hù)和改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境。如東廟鄉(xiāng)弄工村村民藍(lán)仁福，其遷出地原有承包耕地3.5畝，其中95%的是一塊一塊的石縫地，生態(tài)環(huán)境較差。全家搬遷后，他將原來承包土地全部種果種樹，實現(xiàn)了人出林進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
記者了解到，都安縣“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”目前已經(jīng)調(diào)整土地3000余畝，已經(jīng)完成搬遷農(nóng)戶7815人。同時有都安樂藝玩具廠、凱萊工藝品廠、偉業(yè)編織廠等十幾家企業(yè)入駐，吸收了搬遷農(nóng)民務(wù)工。
“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”管委會認(rèn)為，“無土安置”符合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢，可以在城郊大規(guī)模聚集人口，形成新的消費需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面可以使貧困人口脫貧，另一方面也成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動力。
