浦北縣把明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶作為推進集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點和著重點，精心組織，嚴(yán)格程序，扎實推進，取得喜人成效。目前，全縣已完成確權(quán)發(fā)證面積15萬公頃，確權(quán)發(fā)證率92.2%；完成確權(quán)到戶面積14.9萬公頃，確權(quán)到戶率91%；完成均山到戶面積12.4萬公頃，均山到戶率85.3%，順利通過自治區(qū)林改的檢查驗收。最近，該縣被評為全國林改百名典型縣。
和諧推進林改
“尊重民意，讓林改和諧推進。”浦北縣委書記張建國在談到科學(xué)高效推進集體林權(quán)制度改革時深有感觸。
浦北縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在推進林改工作中，堅持“只組織不干預(yù)，只引導(dǎo)不定調(diào)，只協(xié)調(diào)不做主”的“三不”原則，各村民小組林改實施方案的制定均由村民自主討論投票決定，怎么改、如何分，都是群眾自己說了算。
由于引導(dǎo)得力，協(xié)調(diào)及時，浦北縣的均山到戶工作得以順利推進，沒有發(fā)生因糾紛而引發(fā)械斗或群體上訪事件，實現(xiàn)了和諧林改。
浦北縣在均山到戶中，集體統(tǒng)管山面臨著三大難題：一部分已流轉(zhuǎn)為企業(yè)或大戶承包經(jīng)營；一部分按照“誰造誰有”的政策在少數(shù)農(nóng)戶手中；一部分仍由集體統(tǒng)一管理，但已劃為公益林。如何才能讓農(nóng)民均等地享有這三部分林地的家庭承包經(jīng)營權(quán)？縣長申漢烈態(tài)度很堅決：“林改主要是破解‘三難’，讓農(nóng)民成為山林的主人！”
于是，在保持“誰造誰有”政策延續(xù)情況下，該縣耐心細(xì)致做好“大戶”思想工作。林木成熟的，優(yōu)先發(fā)給采伐指標(biāo)，由造林大戶伐木后把山歸于得山農(nóng)戶；
造林大戶與得山農(nóng)戶協(xié)商，簽訂租地合同，繼續(xù)經(jīng)營至林木采伐后再將山歸于得山農(nóng)戶；造林大戶與得山農(nóng)戶以股份合作方式，共同管護山林，將來共同受益；由造林大戶與得山農(nóng)戶協(xié)商，將活立木一次性作價賣給得山農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營。村民們分到“大戶山”后感動地說：如果沒有林改，我們可能永遠(yuǎn)都得不到山了。
對已出租或入股方式流轉(zhuǎn)的集體山均山到戶，浦北縣采取預(yù)期均山辦法，把山預(yù)分到戶，由村民與村民小組簽訂有關(guān)協(xié)議書，維持流轉(zhuǎn)合同至期滿。通過預(yù)期均山，流轉(zhuǎn)集體山實現(xiàn)“軟”均山，零侵害、零糾紛，包括金光集團在內(nèi)的一些造林企業(yè)和經(jīng)營大戶的投資利益得到了維護。
浦北縣采取宜分則分原則，盡可能把集體統(tǒng)管的公益林確權(quán)到戶。具體操作是，由村民小組和農(nóng)戶簽訂有關(guān)協(xié)議書，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，落實公益林生態(tài)效益補償基金分配方法，把經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)、收益權(quán)交給農(nóng)戶。公益林“三權(quán)”由集體向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移后，管護責(zé)任更加落實，生態(tài)保護得到加強，促進林下經(jīng)濟大發(fā)展。
“三定”實現(xiàn)“三贏”
林改，使浦北縣農(nóng)民實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的“三定”愿望，并且隨著配套改革逐步推進，各項林業(yè)政策得到落實，財政扶持和金融支持林業(yè)發(fā)展的力度不斷增強，從根本上激發(fā)農(nóng)民造林、護林積極性，開創(chuàng)資源增長、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三贏”局面。
農(nóng)民得到增收。去年以來，全縣共投入資金3600萬元，新種植速豐林1萬公頃，成林后可收入3億元。均山到戶后山上處處呈現(xiàn)出“紅了荔枝，綠了八角”的好景象，特色林產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加。全縣林下經(jīng)濟快速發(fā)展，7000余公頃紅椎林的管護更加到位，紅椎菌自然產(chǎn)量明顯提高，年產(chǎn)量達18萬公斤，農(nóng)民純收入1.1億元；林下養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)雞大戶達436戶，養(yǎng)雞1117萬羽，年收入3.91億元。目前，全縣農(nóng)民來自林業(yè)純?nèi)司杖氡雀母锴霸黾?20多元。
產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。林改推進林業(yè)多元發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年，該縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值16億元，比林改前增長49%。生態(tài)更加優(yōu)美。林改后，全縣發(fā)生亂砍濫伐、森林火災(zāi)、森林病蟲害比改革前大大減少，林農(nóng)自發(fā)組建32支村級半專業(yè)森林消防隊，使森林火災(zāi)受害率由改革前0.03％。下降到0.015％。。
