強化農產(chǎn)品產(chǎn)地和農業(yè)投入品監(jiān)管，夯實源頭治理;健全農產(chǎn)品質量安全全程可追溯體系，確保實現(xiàn)可追溯管理;嚴格法律責任，加大懲戒力度。

　　《遼寧省農產(chǎn)品質量安全條例(草案)》近日提交遼寧省十二屆人大常委會第二十九次會議初次審議，草案從源頭治理、追溯管理、法律責任等方面作出了具體規(guī)定。

　　實行高毒農藥實名購買制

　　“農產(chǎn)品質量安全是重大民生問題，關系到人民群眾身體健康和生命安全以及社會穩(wěn)定大局。近年來，在遼寧省委、省政府的高度重視下，有關部門通過強化監(jiān)管執(zhí)法、提高檢測能力、開展農產(chǎn)品質量安全專項整治等措施，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，收到一定成效，遼寧農產(chǎn)品質量安全形勢總體平穩(wěn)，但農產(chǎn)品質量安全工作仍面臨一些突出問題。”遼寧省農村經(jīng)濟委員會副主任陳健表示，因此，為了實現(xiàn)對農產(chǎn)品質量安全實行最嚴格的管理，加強源頭治理，保障農產(chǎn)品質量安全，制定《遼寧省農產(chǎn)品質量安全條例》十分必要。

　　陳健介紹稱，農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和種植業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農藥等農業(yè)投入品，是影響農業(yè)產(chǎn)品質量安全的主要因素，為了加強源頭治理，草案主要從三個方面做出規(guī)定。

　　一是要求農業(yè)行政主管部門應當建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測管理制度，定期開展農產(chǎn)品產(chǎn)地安全調查、環(huán)境質量監(jiān)測與評價。土壤環(huán)境質量監(jiān)測涉及農產(chǎn)品產(chǎn)地的，監(jiān)測結果有關部門應當共享;省農業(yè)行政主管部門應當建立農業(yè)投入品質量監(jiān)測制度，定期對農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。

　　二是加強對禁止和限制使用的農業(yè)投入品的監(jiān)管，要求農業(yè)行政主管部門應當定期公布國家禁止和限制使用的農業(yè)投入品目錄等相關信息。市、縣農業(yè)行政主管部門根據(jù)農產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地環(huán)境狀況，提出本行政區(qū)域禁止和限制使用的農業(yè)投入品目錄，報本級人民政府批準后公布。

　　三是對農藥經(jīng)營者的規(guī)范經(jīng)營提出要求，并明確了農業(yè)投入品經(jīng)營者的義務，要求農藥經(jīng)營者應當具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的營業(yè)場所和倉儲設施，具體標準由省農業(yè)行政主管部門制定并公布。實行高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買制度，具體辦法由省農業(yè)行政主管部門制定，報省人民政府批準后公布;農業(yè)投入品經(jīng)營者對其銷售的農業(yè)投入品應當提供產(chǎn)品說明和安全使用指導，不得銷售國家和本省禁止使用的農業(yè)投入品。農業(yè)投入品經(jīng)營者應當建立購銷臺賬，如實記載產(chǎn)品來源、產(chǎn)品信息和銷售信息，禁止偽造購銷臺賬。

　　生產(chǎn)記錄保存不少于兩年

　　“實行農產(chǎn)品質量安全全程可追溯管理，是實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目標的根本手段，對于從總體上完善食品安全監(jiān)管鏈條具有重要意義。”陳健說。

　　為此，草案從三個方面作出規(guī)定，一是要求農業(yè)行政主管部門應當建立本級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，健全農產(chǎn)品質量安全全程追溯體系，實現(xiàn)信息共享。

　　二是規(guī)定縣農業(yè)行政主管部門應當建立完整的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農場和種植大戶等規(guī)模農產(chǎn)品生產(chǎn)者檔案;農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照國家和省有關農產(chǎn)品市場準入的規(guī)定，出具農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、產(chǎn)品合格證明。農業(yè)行政主管部門應當加強對農產(chǎn)品產(chǎn)地準出的指導。食品藥品監(jiān)管部門應當健全農產(chǎn)品市場準入管理制度，并對市場開辦者和經(jīng)營者的落實情況實施監(jiān)督;市、縣農業(yè)行政主管部門應當建立農產(chǎn)品收購、貯存、運輸活動單位和個人(以下統(tǒng)稱農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者)檔案，并公布有關信息;農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者應當建立查驗制度，對農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、產(chǎn)品合格證明進行查驗并保存有關憑證，憑證保存期限不得少于六個月。

　　三是對農業(yè)投入品經(jīng)營者、規(guī)模農產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者的記錄義務加以規(guī)范，要求購銷臺賬保存期限不得少于兩年;規(guī)模農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記錄生產(chǎn)信息，禁止偽造農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄保存期限不得少于兩年;農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者應當如實記錄交易時間、品種、數(shù)量、產(chǎn)品來源、產(chǎn)品去向、交易單位或者個人姓名、聯(lián)系方式等，禁止偽造農產(chǎn)品收購、貯存、運輸記錄。農產(chǎn)品收購、貯存、運輸記錄保存期限不得少于兩年。

　　陳健表示，通過上述規(guī)定，為實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全的全程可追溯管理創(chuàng)造了條件。

　　農業(yè)投入品無臺賬罰三千

　　陳健稱，為了保障對農產(chǎn)品質量安全實行最嚴格的管理，草案結合實際需要，依法設置了必要的處罰，健全了農產(chǎn)品質量安全領域的法律責任。

　　在嚴格對農業(yè)投入品經(jīng)營違法行為處罰方面，為從源頭保障農產(chǎn)品質量安全，切斷不合格農業(yè)投入品流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的渠道，草案規(guī)定，違反本條例規(guī)定，農業(yè)投入品經(jīng)營者未建立購銷臺賬，或者未按照規(guī)定保存購銷臺賬，偽造購銷臺賬的，由農業(yè)行政主管部門責令改正，處三千元罰款;違反本條例規(guī)定，農業(yè)投入品市場開辦者未對入場經(jīng)營者進行資格審核，或者未建立入場經(jīng)營者檔案的，由農業(yè)行政主管部門責令改正，處一萬元罰款;發(fā)現(xiàn)入場經(jīng)營者銷售國家和本省禁止使用的農業(yè)投入品未報告的，處兩萬元罰款。

　　“草案對農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者的違法行為作出處罰規(guī)定，解決了農產(chǎn)品收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)處罰空白的問題。同時，嚴格限制處罰額度的自由裁量，為嚴格執(zhí)法提供保障。”陳健說。

　　其中明確，違反本條例規(guī)定，農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者未對農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購銷憑證、產(chǎn)品合格證明進行查驗，或者未按照規(guī)定保存有關憑證的，由農業(yè)行政主管部門責令改正，處五千元罰款;違反本條例規(guī)定，規(guī)模農產(chǎn)品生產(chǎn)者及農產(chǎn)品生產(chǎn)服務者未按照規(guī)定保存記錄，或者偽造記錄的，由農業(yè)行政主管部門責令改正，處五千元罰款;違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由農業(yè)行政主管部門責令改正，對不符合農產(chǎn)品質量安全標準和被污染的農產(chǎn)品進行無害化處理或者監(jiān)督銷毀，對個人處兩千元罰款，對單位處兩萬元罰款：收購、貯存、運輸不符合農產(chǎn)品質量安全標準的農產(chǎn)品的;將農產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運輸?shù)?使用不符合國家規(guī)定的設施設備貯存、運輸農產(chǎn)品的;使用不符合國家強制性技術規(guī)范的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質的。

　　關于對失職的政府有關部門工作人員問責，草案規(guī)定，違法本條例規(guī)定，政府及其有關部門工作人員有下列情形之一的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，給予開除處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：未開展農產(chǎn)品產(chǎn)地質量安全級別和安全生產(chǎn)區(qū)域劃分的;未組織開展農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)治理和修復的;未開展農業(yè)投入品監(jiān)督抽查的;未開展農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查的;未履行農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生農產(chǎn)品質量安全事故，或者緩報、瞞報、謊報農產(chǎn)品質量安全事故的;包庇農產(chǎn)品質量安全違法行為，或者索取、收受賄賂的;有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。