據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，提起城鎮(zhèn)化乍聽起來比較宏大，其實很多人對它并不陌生，進城務(wù)工的人越聚越多，新的城鎮(zhèn)就出現(xiàn)了。但人進城了，老家的宅基地、責(zé)任田，該是你的、還是你的。不少人把自己的承包地轉(zhuǎn)包給別人耕種，但是宅基地和上面的老宅，卻慢慢撂了荒，成為很多人心里惦記、卻想不出怎么使用的資產(chǎn)。

　　不但如此，因為以往宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)，農(nóng)村但凡有建設(shè)，就難免會向宅基地之外要增量，使得耕地紅線也受到了威脅。在國家發(fā)改委最近召開的城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會上，與會者就講述了他們在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，實現(xiàn)人、地有效聯(lián)動的嘗試。究竟，農(nóng)民們進城，怎么能把宅基地變成可以“帶走”的財產(chǎn)他們走后，留在鄉(xiāng)村的又是什么呢

　　土地，無疑是城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村所具備的最重要的要素。十年前，天津東麗區(qū)率先開始依照增減掛鉤的原則，把農(nóng)民的宅基地統(tǒng)一復(fù)耕，農(nóng)民們則無償?shù)陌徇M統(tǒng)一建設(shè)、土地利用更高效的小城鎮(zhèn)新住宅。這樣的方式，在后來多地的新農(nóng)村建設(shè)中，也有類似借鑒�？墒沁@樣保住了耕地不假，卻還是沒有解決農(nóng)民將宅基地資產(chǎn)化的需求。于是，一年之后的2007年，重慶的嘗試，有了一個全新的模式——地票。簡單說，就是進城定居的農(nóng)民如果自愿放棄宅基地的使用權(quán)，將其復(fù)耕，達到標(biāo)準(zhǔn)后就有了與新增城市建設(shè)用地指標(biāo)一樣的效力，就像當(dāng)年布票、糧票一樣。重慶明確規(guī)定，主城區(qū)和區(qū)縣城新增的經(jīng)營性用地，必須使用地票，也就是說宅基地復(fù)耕多少，這些經(jīng)營性用地才能增加多少。同時，也限定不得在城市規(guī)劃建設(shè)范圍之外使用地票，保證地票的落地納入城市建設(shè)規(guī)劃。如此一來，農(nóng)民們遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的每戶0.7畝的宅基地，身價陡然升高。

　　重慶農(nóng)村土地交易所副總裁王曉芹介紹，“我們從08年12月以來累計舉辦了47場地票交易會，累計交易地票17.7萬畝、353.4億元，均價在20萬元每畝左右，整體來看，市場運行是很平穩(wěn)的，農(nóng)民權(quán)益也得到保障。那么已經(jīng)有9.7萬個轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)村家庭，通過地票把它們的農(nóng)村土地房屋財產(chǎn)變現(xiàn)，實現(xiàn)帶著財產(chǎn)進城。”

　　根據(jù)重慶市的規(guī)定，地票收益扣除復(fù)墾成本后，由農(nóng)戶與集體按85：15分成。根據(jù)估算，這就意味著每一戶放棄宅基地使用權(quán)、進城定居的農(nóng)戶，都有了至少十萬元左右的安家費。此外，這種方式使得宅基地資產(chǎn)性的凸顯，還表現(xiàn)在了金融上。

　　王曉芹表示，對農(nóng)村金融改革有一個牽動作用，通過地票的交易，提升了農(nóng)房的估值，帶動了金融下鄉(xiāng)。到2015年底，累計辦理了農(nóng)房抵押貸款融資167億元。

　　讓農(nóng)民們帶著錢進了城，留在鄉(xiāng)村的又是什么呢答案是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田。由于重慶市規(guī)定，用于復(fù)耕的宅基地必須與周圍耕地相連，還要通過提高土層厚度、改善土壤質(zhì)量的等措施，確保耕地質(zhì)量達到規(guī)定等級，有效防止了“占優(yōu)補劣”，也有利于連片耕種。此外，王曉芹介紹，通過地票制度，還實現(xiàn)了占補平衡有余。

　　王曉芹說，他們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的工作體系，建立了復(fù)墾的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織完成了20余萬畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，到2015年底，累計使用地票11.75萬畝，對應(yīng)的新增耕地是10.8萬畝，而建設(shè)實際占用的耕地是7.32萬畝，實現(xiàn)了耕地的占補平衡有余。銜接占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的新的要求，持續(xù)的在地票復(fù)墾新增耕地的質(zhì)量等級提升上面，他們還在繼續(xù)思考、在探索。

　　地票制度探索到目前已經(jīng)進行了九年，目前鄂州等地也借鑒了相關(guān)的改革經(jīng)驗。但農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的途徑探索，并不只有這個已經(jīng)引發(fā)越來越多關(guān)注的模式。在座談會上，國開金融公司就提出，將推動農(nóng)民、村集體以自身土地權(quán)益出資，與國開金融和社會資本合作，建立“市民農(nóng)莊”。不但可以讓農(nóng)民無償搬去統(tǒng)一建設(shè)的小鎮(zhèn)，還可以吸引企業(yè)和市民下鄉(xiāng)辦公。不管路徑是否相同，多種多樣的探索已經(jīng)在全國多地展開，例如浙江樂青以農(nóng)房抵押轉(zhuǎn)讓為突破口，河北衡水以新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“三區(qū)同建”破題。與會專家表示，這些探索對頂層設(shè)計至關(guān)重要。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)要按照一年見打基礎(chǔ)、二年見成效、三年能推開的工作要求，加快改革創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)突破。