險政講解吸引了很多村民
3月22日“脫貧路上零風險”承保啟動儀式現(xiàn)場
核心提示
去年12月底，省委召開扶貧開發(fā)工作會議，就我省到2020年確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保實現(xiàn)貧困縣全部摘帽脫貧作出安排部署。今年2月20日出臺的《中共河南省委河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出，加大財政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度，廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅。最近，省委書記謝伏瞻又在省級領導干部聯(lián)系貧困縣工作動員會上強調(diào)，齊心協(xié)力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在今年這個打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的開局之年、關鍵之年，如何創(chuàng)新扶貧方式，形成政府和社會力量的良性互動如何破除體制機制障礙，更好地激發(fā)社會資本的積極性中原農(nóng)險公司近期和蘭考縣政府合作實施的“脫貧路上零風險”項目，以“保險+扶貧”的方式，探索出了一條利用保險機制為扶貧事業(yè)保駕護航、利用社會力量助力扶貧開發(fā)的新路子，給人啟迪，值得借鑒。
3月22日上午，中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司與蘭考縣政府舉行“脫貧路上零風險”保險精準扶貧項目承保啟動儀式，由縣政府扶貧基金投入近1000萬元保費，中央、省、縣財政補貼260余萬元保費，為蘭考全縣所有貧困及脫貧不穩(wěn)定人群提供農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)設施、住房等一攬子保險服務。用保險手段為整縣扶貧“上保險”，這在全國尚屬首創(chuàng)。這一模式的由來如何，意義何在，怎樣發(fā)展，給我省的扶貧開發(fā)工作提供了哪些有益借鑒連日來，記者進行了深入探訪。
蘭考人曾經(jīng)的困惑
4月11日，記者走進蘭考縣紅廟鎮(zhèn)管場村，路兩旁一排排香菇大棚赫然在目，煞是壯觀。“我們計劃建設大棚520座，現(xiàn)在已經(jīng)新建了401座，今年的行情也比往年好，真是多虧了政府和中原農(nóng)險公司的幫助啊!”負責大棚建設運營的蘭考縣紅廟鎮(zhèn)萬家食用菌種植專業(yè)合作社理事長郭懷朝自豪而激動地告訴記者。
郭懷朝這番話的背后，是去年的一場大災——去年11月，一場多年不見的大雪，壓塌了他72座大棚，直接損失達四五十萬元，而那時，郭懷朝的大棚并沒有參加任何農(nóng)業(yè)保險。“那場雪實在是太大了，下了整整一天一夜，平地一尺多深，我當時就想，這一下子可徹底完蛋了。”回憶起那場大雪，郭懷朝至今仍感到不寒而栗。
受蘭考去年那場罕見大雪影響的，當然不只是郭懷朝和他們的合作社。蘭考縣委、縣政府經(jīng)過查勘統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，這場雪災導致全縣扶持發(fā)展的鴨棚、蔬菜大棚等各類大棚損失300多座，加上農(nóng)戶其他生產(chǎn)生活用品，損失高達5000多萬元，許多脫貧成果毀于一旦，部分農(nóng)戶的貧困程度甚至因此加深，剛剛發(fā)展起步的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活再次陷入困境。
怎樣化解產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的各類風險能否借助金融保險等社會力量共同做好扶貧開發(fā)如何打消農(nóng)民投資生產(chǎn)的疑慮，激發(fā)脫貧創(chuàng)業(yè)的熱情縣委常委、副縣長楊曉東說，在精準扶貧的道路上，在創(chuàng)新扶貧思路和扶貧方式上，蘭考縣委、縣政府始終在困惑中不斷探究。
中原農(nóng)險人的思索
恰在此時，作為我省首家法人保險公司的中原農(nóng)險人正在為保險業(yè)如何參與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、如何參與扶貧事業(yè)而思索。
中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司董事長畢治軍告訴記者，中原農(nóng)險是由河南省內(nèi)17家國有企業(yè)共同發(fā)起設立的、注冊地在河南的第一家保險法人機構，2015年5月份掛牌成立，至今不足一年。作為本土專業(yè)的保險公司，作為省政府主導成立的河南農(nóng)民自己的保險公司，幫助更多農(nóng)戶防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，無疑是公司的首要職責。面對因天災等不可控制的自然因素導致的返貧現(xiàn)象，農(nóng)險公司必須有所作為，而決不能置身事外，否則只會舍本逐末。
正是在此思路指引下，2015年11月，中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》后，公司黨委即召開會議研究如何利用保險機制助力政府開展扶貧開發(fā)工作，履行國企社會責任。他們發(fā)現(xiàn)，扶貧工作的重點其實是在縣域，保險業(yè)只要積極參與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會治理的功能，完全可以找到新的經(jīng)濟增長點。于是，在認真學習的基礎上，中原農(nóng)險公司確立了助力扶貧工作的新思路：
一是發(fā)揮金融扶貧作用，向貧困農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品服務，通過貸款保證保險的信用擔保功能搭建融資橋梁，利用省財政對農(nóng)業(yè)貸款保證保險的保費補貼政策降低貧困農(nóng)戶和政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目的融資成本。
二是大力發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn)、人身、醫(yī)療、價格指數(shù)保險業(yè)務，在防止因災、因病、因市場風險返貧、致貧方面發(fā)揮保障作用。
三是與民政部門在扶危濟困救助領域開展合作，利用保險的精準補償功能提高社會救助效率。
四是為相關企業(yè)爭取保險業(yè)務財政保費補貼政策，支持帶動企業(yè)發(fā)展壯大，提高企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶脫貧的積極性和帶動能力。
“除地理條件外，因病、因災及意外傷害是導致貧困發(fā)生的三大主因，當前扶貧工作時間緊、任務重，政府傳統(tǒng)扶貧手段向社會化手段轉變，保險業(yè)大有可為。”畢治軍說。
于是，當一場大雪發(fā)生，當因災返貧現(xiàn)象再次出現(xiàn)，中原農(nóng)險人和蘭考人似乎同時想到了“農(nóng)業(yè)保險”這個話題。雙方經(jīng)過深入研究探討認為，如將保險功能與扶貧開發(fā)相結合，不但可以解決貧困農(nóng)戶因災致貧、返貧問題，也能使貧困戶擺脫顧慮，激發(fā)其主動創(chuàng)業(yè)脫貧的積極性，從而提升扶貧開發(fā)效果。于是，一個叫作“脫貧路上零風險”的火花在雙方的碰撞中誕生了。
農(nóng)險人和蘭考人的“結合”
為把這個思路由虛變實，變成實實在在的合作，中原農(nóng)險成立了由董事長任組長的項目推進工作組，蘭考縣成立了由一名縣委常委任組長的項目建設工作組。雙方密切配合、高效推進，就如何結合保險功能開展扶貧開發(fā)工作，進行了多次磋商與討論，溝通方案和細節(jié)，雙方還緊鑼密鼓，在20天內(nèi)完成了對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶和人口的生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，實地調(diào)研、保險方案設計和承保出單等準備工作。今年1月，雙方簽訂協(xié)議，決定嘗試“保險+扶貧”的新模式。
郭懷朝正是“脫貧路上零風險”保險扶貧項目的受益者。4月11日，郭懷朝掰著指頭給記者提供了這樣幾個數(shù)字：他的合作社150畝大棚全部免費上保險，每畝保費200元，一共3萬元，全部由縣扶貧基金承擔;而一旦因災受損每畝大棚可獲保險公司賠償7000元，相當于保底收入也有100多萬元;同時，縣里對他們建大棚還先建后補約100萬元，提供貸款保證保險金100萬元……“之前我找了好幾家保險公司想給大棚投保，人家都不接，現(xiàn)在是免費給咱農(nóng)民上保險，這樣的好事上哪兒找我這心是徹底放到肚子里了!”郭懷朝感慨萬千。
受益的當然也不只是萬家食用菌種植專業(yè)合作社這樣的脫貧龍頭企業(yè)。蘭考縣城關鎮(zhèn)喬莊村村民韓忠是村里100個貧苦戶之一，全家4口人，經(jīng)濟來源主要是家里的四五畝地，家里四間房子建于上世紀70年代初，其中一間在去年的大雪中已被壓塌，得知免費參加了農(nóng)業(yè)保險，特別是小麥、房屋都有了保險，今年50多歲、患有疾病的韓忠欣慰不已。
蘭考縣委老干部局駐喬莊村工作隊隊長代焱告訴記者，像韓忠這樣的農(nóng)戶，每畝小麥按照保費27元，保額447元進行承保，保費中屬于農(nóng)戶自交的5.4元由縣里的“脫貧路上零風險”項目解決，另外的21.6元由各級財政統(tǒng)一配套，他家里按5畝小麥計算，通過“脫貧路上零風險”項目，總共135元保費是不需要他自己出一分錢的，如果2016年他的小麥減產(chǎn)達到30%，就開始賠付，達到80%就按照絕收，保額2235元進行賠付。同時，“脫貧路上零風險”項目也對韓忠家的房屋進行免費保險，如果他家的房屋遭受了火災、暴風、暴雪、暴雨等災害導致房屋倒塌，將會得到最高5萬元賠償�？傊�，貧困戶不用交一分錢，就能得到種植作物保險和日光溫室、塑料大棚、鴨棚保險以及住房保險、人身意外保險至少四類保險。
中原農(nóng)險公司開封市農(nóng)險服務組負責人杜亞輝介紹，“脫貧路上零風險”項目的實質是通過五項舉措，致力解決五大問題。一是解決弱小老幼意外問題：人身意外保險覆蓋0-100歲貧困人口，針對0-16歲，65-100歲高危人群開發(fā)專門產(chǎn)品，以“零利潤”承諾，發(fā)揮國企責任擔當，切實為貧困戶辦實事、辦好事。二是解決資金扶貧問題：通過建立“政府+中原農(nóng)險+銀行”模式，利用涉農(nóng)貸款保證保險，完善投融資機制，為蘭考縣77家種養(yǎng)殖大戶，涉農(nóng)小微企業(yè)提供擔保貸款3570萬元，有效解決“融資難、融資貴”問題。三是解決合作扶貧問題：發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營主體的引領作用，提供貸款保證保險的同時，要求龍頭企業(yè)、合作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營主體發(fā)揮傳幫帶作用，支持幫助貧苦戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是解決安居扶貧問題：為23275戶貧困家庭住房提供每戶5萬元住房保險，保障貧困戶安居樂業(yè)。五是解決創(chuàng)業(yè)返貧問題：為縣域內(nèi)7039.6畝溫室大棚，442座鴨棚提供生產(chǎn)風險保障，確保創(chuàng)業(yè)貧困戶生產(chǎn)安全，安心脫貧。
據(jù)介紹，截至3月22日中原農(nóng)險正式出單，覆蓋蘭考縣23275戶貧困家庭、77447人的貧困人口生產(chǎn)、生活風險各領域的財產(chǎn)、人身、種植作物、農(nóng)業(yè)設施、貸款擔保、帶動脫貧龍頭企業(yè)等一攬子保險方案正式生效。
翻看《脫貧路上零風險——中原農(nóng)險一攬子保險保障承保方案》記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)協(xié)議，中原農(nóng)險公司共向蘭考縣貧困戶提供各類保險產(chǎn)品15個，總保費1269.38萬元，農(nóng)戶需要自交保費999.56萬元。蘭考縣政府替貧困農(nóng)戶先期拿出近1000萬元資金用于項目實施，農(nóng)險公司依據(jù)財政補貼等政策提供保險惠民服務。其中，在生活風險保障方面，提供農(nóng)村住房保險和人身意外傷害等基本保險服務;生產(chǎn)風險保障方面，除小麥、玉米、花生、水稻、棉花、大豆六大農(nóng)作物種植險和日光溫室/塑料大棚、鴨棚等現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)財產(chǎn)險外，農(nóng)險公司還將為農(nóng)業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)等提供貸款總額2億元的農(nóng)業(yè)貸款保證保險和企業(yè)財產(chǎn)險。
中原農(nóng)險總裁姜華介紹，經(jīng)過周密統(tǒng)計，“脫貧路上零風險”項目共覆蓋蘭考全縣23275戶貧困家庭77447人。依此測算，政府投入1000萬元保費，大約可撬動高達84億元的風險保障。
社會扶貧的探索
“扶貧+保險”整縣推進，中原農(nóng)險公司與蘭考縣政府合作開展的“脫貧路上零風險”保險扶貧項目，受到了社會各界的廣泛關注。
作為農(nóng)險公司的上級主管單位，省財政廳對此項工作高度重視。省財政廳副廳長張中亮親自參加簽約儀式和承保儀式，對此項工作給予充分肯定。
張中亮認為，“脫貧路上零風險”項目，是蘭考縣委縣政府和中原農(nóng)險公司落實中央精準扶貧、精準脫貧工作的重大舉措。一是體現(xiàn)了蘭考縣委縣政府在貫徹落實中央和省委省政府一系列扶貧開發(fā)工作會議精神方面，認識高、動作快、思維新，切實抓住了當前扶貧開發(fā)工作的重點和薄弱環(huán)節(jié);二是體現(xiàn)了中原農(nóng)險公司作為河南省自己的國有保險企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意識和社會責任意識，體現(xiàn)了中原農(nóng)險公司服務于河南經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)定位，展現(xiàn)了中原農(nóng)險高度的社會責任意識和使命意識，主動服務河南扶貧脫貧和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的擔當精神。
張中亮表示，“脫貧路上零風險”保險扶貧項目通過保險功能與扶貧開發(fā)工作相結合的方式進行整縣推進，不但可以解決貧困農(nóng)戶因災致貧、返貧問題，而且通過為貧困農(nóng)戶提供生產(chǎn)、生活一攬子保險，為創(chuàng)業(yè)脫貧過程中面臨的各類風險提供全面的保險保障，能夠使貧困農(nóng)戶擺脫顧慮，激發(fā)主動創(chuàng)業(yè)脫貧的積極性和主觀能動性，形成貧困農(nóng)戶與政府在扶貧開發(fā)過程中的互動合力。這種方式非常符合鼓勵社會力量參與扶貧的精神，可以極大地提升政府扶貧開發(fā)工作的效果和政策效能。
由于貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來源，因災因病是致貧、返貧的主要原因。因此，保險特別是農(nóng)業(yè)保險在精準扶貧、精準脫貧中將會扮演越來越重要的角色。河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授趙翠萍認為，蘭考縣“脫貧路上零風險”保險扶貧項目立意深遠，走出了一條通過保險機制扶危濟困脫貧的新路子。尤其值得稱道的是，中原農(nóng)險堅持不獲取任何利益的原則設計這一高保障項目，設計這一合作模式，項目設計機制新、目標準，在全國尚屬首創(chuàng)，具有在更大范圍推廣的典型意義。
蘭考縣委常委、副縣長楊曉東說，“脫貧路上零風險”保險扶貧模式目前已經(jīng)受到了國務院扶貧辦、保監(jiān)會等國家有關方面的高度關注和認可。
“蘭考模式”的發(fā)展
無疑，“脫貧路上零風險”項目是一個讓農(nóng)民高興的好項目，但作為商業(yè)保險公司，追求盈利是天職。如何兼顧社會效益和經(jīng)濟效益二者的平衡
“作為國有企業(yè)，中原農(nóng)險首先要算政治賬、長遠賬，算大賬，不能只看眼前利益。”畢治軍說，正是通過這項服務，中原農(nóng)險公司贏得了蘭考縣委、縣政府的信任，樹立了中原農(nóng)險在蘭考人民心中的品牌形象，這有助于公司在當?shù)亻_展其他保險業(yè)務。
在3月22日的承保啟動儀式上，省財政廳副廳長張中亮說：“‘蘭考模式’的實質是政府用財政資金通過整合力量，撬動社會資金，從而創(chuàng)造出一條脫貧的新路子。希望蘭考縣和中原農(nóng)險能夠不斷總結經(jīng)驗，找到一條可以復制的保險扶貧新路子。”
畢治軍表示，在蘭考“脫貧路上零風險”項目實施過程中，中原農(nóng)險將在認真總結經(jīng)驗的基礎上，與蘭考縣委、縣政府進一步豐富項目內(nèi)涵、完善機制。一是擴大保險扶貧領域，圍繞各地產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和特點，將保險扶貧覆蓋到貧困家庭生產(chǎn)生活的每一個角落。二是要提升保險扶貧的層次，在為貧困農(nóng)戶生產(chǎn)風險、生活風險提供保障的基礎上，將保障層次延伸到扶貧產(chǎn)業(yè)市場風險保障層面，積極推進農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點和推廣工作，為貧困農(nóng)戶脫貧提供更完整、更完善的保障機制。三是在此基礎上，積極參與脫貧后的致富發(fā)展問題、社會管理問題等，進一步摸索中原農(nóng)險公司“彎道超車”的新路徑。
事實上，這次合作的示范效應已經(jīng)開始發(fā)酵，而新的合作模式將在“蘭考模式”的基礎上進行創(chuàng)新。畢治軍介紹，在內(nèi)鄉(xiāng)縣和唐河縣，中原農(nóng)險公司正與對方全面擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作，重點是用征信的手段支持貧困戶和龍頭企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;在汝州，當?shù)匾汛_定在扶貧和社會管理創(chuàng)新上引入保險手段，采取政府購買服務的方式進行社會管理，并將農(nóng)險作為獎勵的手段，給文明村70歲以上的老人由政府出資購買保險;在鄧州，支持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)帶動脫貧的政銀保企四位一體的合作模式即將啟動;在滑縣、封丘、原陽等地，保險扶貧工作也在進行中，更多的顯示已經(jīng)揉入到創(chuàng)新扶貧工作中來。
畢治軍認為，隨著政府職能的進一步轉變和財政資金使用方式的進一步創(chuàng)新，利用保險等社會手段助力扶貧事業(yè)乃大勢所趨。農(nóng)險公司將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯國有企業(yè)的社會責任，利用保險機制為扶貧事業(yè)保駕護航，為我省如期完成脫貧任務、全面建成小康社會做出積極貢獻。
就在4月11日和12日，中原農(nóng)險與信陽市新縣、光山縣人民政府分別簽訂了扶貧全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，這意味著，“保險+扶貧”的攻堅模式正在不斷邁出堅實的步伐。
