文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游千篇一律，毫無特色，缺乏長久吸引力。旅游小鎮(zhèn)的成長，正是云南旅游當(dāng)中不可或缺的文化靈魂。早在2003年，云南便啟動了特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“總量控制(60家)、動態(tài)管理、分類推進(jìn)、注重特色、強(qiáng)化配套”的原則，打造了一批環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、特色突出、功能完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游小鎮(zhèn)。

　　過去五年，旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)更是備受關(guān)注，成為助力云南旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)有力推手。

　　潛能 旅游小鎮(zhèn)助力業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

　　2011年，省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，在60個旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，啟動了150個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，其中，68個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，34個工業(yè)型，60個旅游型，27個商貿(mào)型，12個邊境口岸型，9個生態(tài)園林型。

　　云南省每年投入3000萬元引導(dǎo)資金，共撬動社會投資145億多元，帶動就業(yè)人數(shù)4萬余人，如：地處云南西部的騰沖市和順古鎮(zhèn)，積極引入柏聯(lián)集團(tuán)投資開發(fā)建設(shè)，去年實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入1.18億元，帶動本地居民4000余人就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)9264元，被評為全國魅力名鎮(zhèn)之首，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)開發(fā)的“和順模式”。

　　楚雄州彝人古鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彝人古鎮(zhèn)2015年初至12月中旬，實現(xiàn)游客接待量790萬人次，旅游總收入(包括彝人古鎮(zhèn)運營人旅游收入)近40億元。目前，依托鄉(xiāng)村豐富多彩的旅游資源形成的鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)態(tài)的主戰(zhàn)場。

　　記者了解到，現(xiàn)在的旅游小鎮(zhèn)多是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等新興旅游方式，同時在保護(hù)原有文化的前提下進(jìn)行旅游元素再包裝。大力發(fā)展旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，成為實現(xiàn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的有效途徑。

　　事實上，按照總量控制提出的60個旅游小鎮(zhèn)中，大多都擁有獨特的自然景觀、悠久的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情，甚至還有獨樹一幟的少數(shù)民族資源以及古村落資源。

　　困境 開發(fā)定位待明確 市場培育度疲軟

　　隨著云南省特色小鎮(zhèn)工作的開展及“二次旅游”項目的開發(fā)，旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展有了新的突破，但依然存在困難：部分旅游小鎮(zhèn)由于設(shè)施及交通條件落后等原因，旅游發(fā)展滯后，亟待提高開發(fā)力度，改善軟硬件要素，并將旅游小鎮(zhèn)納入到區(qū)域旅游發(fā)展范圍內(nèi)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展。

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)都是結(jié)合旅游熱點圈、帶、點和大中城市半小時經(jīng)濟(jì)圈，堅持旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，重點發(fā)展資源主導(dǎo)型、旅游接待型和生態(tài)觀光型旅游小鎮(zhèn)。各地深入挖掘小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、城鎮(zhèn)為載體，加快發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，旅游小鎮(zhèn)雖然在接待游客數(shù)量及旅游總收入上每年都有增加，但仍然存在很大的問題。云南省景區(qū)協(xié)會秘書長張立明表示，目前越來越多的游客選擇旅游小鎮(zhèn)，但是大多數(shù)的旅游小鎮(zhèn)都未發(fā)展成有規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)，最大的問題在于推廣力度不夠，客源不足，甚至一部分旅游小鎮(zhèn)仍然比較原始、比較粗糙，文化整合包裝的力度和市場培育力度不夠。

　　此外，張立明還分析，目前的旅游小鎮(zhèn)本身原有的文化歷史風(fēng)貌已經(jīng)被外來經(jīng)營者或游客淡化，很多“原住民”的文化傳承開始變異，甚至已經(jīng)被完全擠出。同時，在經(jīng)濟(jì)大潮、旅游業(yè)的猛烈沖擊下，市場行為過度，文化開始無形消失。

　　楚雄彝人古鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出疑問：“是打造一個集休閑、娛樂、度假為一體的旅游景點，還是打造一個具有文化歷史、追溯文化根源的小鎮(zhèn)”這成為了運營者的一大難點，不過他認(rèn)為，首先還是在于當(dāng)?shù)芈糜问袌鰧τ慰偷囊龑?dǎo);其次，旅游小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后于城市旅游配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了旅游小鎮(zhèn)資源開發(fā)。另外對外交通設(shè)施建設(shè)薄弱使鎮(zhèn)與城、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間聯(lián)系不緊密，制約了區(qū)域旅游發(fā)展水平。

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足也是普遍存在的問題，除麗江、大理、保山等部分比較具有知名度的古鎮(zhèn)外，其余旅游小鎮(zhèn)招商引資步伐緩慢，社會投資積極性不高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。管理水平落后導(dǎo)致旅游小鎮(zhèn)設(shè)施建成后可持續(xù)發(fā)展力度薄弱，影響了旅游小鎮(zhèn)的活力發(fā)展。

　　建言 理性開發(fā) 各級保障是關(guān)鍵

　　對于目前建設(shè)旅游小鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳給出建議，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和運作機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，改善招商引資環(huán)境，落實扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，切實加大非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，通過加強(qiáng)服務(wù)、簡化辦事程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引外來投資者參與旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，緩解建設(shè)資金短缺的矛盾。

　　同時，保障各級政府引導(dǎo)性補(bǔ)助投入，完善旅游名鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步把旅游小鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)引入市場機(jī)制，圍繞“游、住、食、購、娛、行”六大旅游基礎(chǔ)要素，以滿足游客需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)能力為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，提高旅游小鎮(zhèn)的游客接待能力，為游客提供配套、舒適、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)。

　　“旅游小鎮(zhèn)無論是從生態(tài)、人文角度來講，都是有限的，一部分人認(rèn)為民俗民間文化開發(fā)不夠，但是發(fā)展旅游不能盲目開發(fā)，旅游文化資源無序盲目開發(fā)將帶來的只會是對生態(tài)環(huán)境、社會文化環(huán)境造成負(fù)面影響，制約旅游文化資源的挖掘、保護(hù)與開發(fā)。”張立明介紹。

　　另外，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，支持骨干企業(yè)帶動分散在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑旅游小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系，特色旅游產(chǎn)業(yè)方能顯成效。