貴州省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　省委書(shū)記陳敏爾指出：“注重加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，可以考慮將全省88個(gè)縣(市、區(qū))分成四個(gè)方陣，同一方陣相互觀摩、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，做到抓住兩頭帶動(dòng)中間。”針對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)方陣的實(shí)際，必須強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展�！吨泄操F州省委貴州省人民政府關(guān)于強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、建強(qiáng)干部隊(duì)伍、抓好宣傳督查”等四條保障措施，要求以更大的決心、更實(shí)的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)，凝聚各方力量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 推動(dòng)工作落實(shí)

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步小康的關(guān)鍵支撐�！兑庖�(jiàn)》提出6條舉措，保障加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在省級(jí)層面，省委省政府每年至少聽(tīng)取一次縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)，研究有關(guān)重大問(wèn)題。明確由省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)重大區(qū)域布局、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大改革事項(xiàng)方面研究，制定完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策措施，組織開(kāi)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。要求省直各部門(mén)結(jié)合自身職能，主動(dòng)靠前、密切協(xié)作、精準(zhǔn)服務(wù)、配套措施簡(jiǎn)政放權(quán)，給予各縣(市、區(qū))規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等支持，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。在市州層面，各市(州)黨委、政府要科學(xué)謀劃所轄縣(市、區(qū))目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)重大規(guī)劃布局，認(rèn)真研究制定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，處理好市州與縣的關(guān)系，市州應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)該由市州一級(jí)負(fù)責(zé)的工作，也要給足縣域發(fā)展空間，做到不缺位、不越位。

　　縣委縣政府是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主角”�！兑庖�(jiàn)》要求，各縣(市、區(qū))黨政一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任，因地制宜研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在研究加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮好主體作用。

　　強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo) 精準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展

　　我省88個(gè)縣(市、區(qū))資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿�、主體功能區(qū)劃及重點(diǎn)任務(wù)各有不同，《意見(jiàn)》提出了分類(lèi)調(diào)度、分類(lèi)施策、分類(lèi)考評(píng)、分類(lèi)觀摩等8項(xiàng)舉措。

　　《意見(jiàn)》提出，建立省委、省政府定期聽(tīng)取縣域四個(gè)方陣工作匯報(bào)制度，有針對(duì)性地研究解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等重大問(wèn)題。建立健全省領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)縣、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助解決好政策、財(cái)政、人才扶持等問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》要求，根據(jù)不同方陣的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，分類(lèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，逐步推進(jìn)差異化考評(píng)。對(duì)城區(qū)側(cè)重于考評(píng)綜合實(shí)力，推動(dòng)城區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和城鄉(xiāng)建設(shè)新形態(tài);對(duì)縣域第一方陣側(cè)重于考評(píng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;對(duì)于縣域第二方陣側(cè)重于考評(píng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);對(duì)縣域第三方陣側(cè)重于考評(píng)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)共贏。同時(shí)，分類(lèi)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，每一輪確定不同的主題，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))主動(dòng)對(duì)標(biāo)看齊，增比進(jìn)位，比學(xué)趕超，激活縣域經(jīng)濟(jì)“一池春水”。

　　《意見(jiàn)》明確了縣域經(jīng)濟(jì)分類(lèi)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)及結(jié)果運(yùn)用。實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，每?jī)赡暾{(diào)整一次。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)排名靠前、位次提升幅度較大、同步小康創(chuàng)建和脫貧攻堅(jiān)成效顯著的縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立健全優(yōu)秀縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)考評(píng)表彰機(jī)制，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、城市建設(shè)管理、脫貧攻堅(jiān)、改革創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部定期表彰。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)與縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用相銜接的制度，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)考核作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 凝聚干事力量

　　針對(duì)建強(qiáng)干部隊(duì)伍，《意見(jiàn)》提出了縣級(jí)班子建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)、人才培養(yǎng)交流等9條政策措施。

　　“突出‘三嚴(yán)三實(shí)’要求，堅(jiān)持基層工作需求導(dǎo)向，優(yōu)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾的能力。”抓住加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)選好配強(qiáng)縣級(jí)黨政一把手，選配金融副縣長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)重視選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”，精準(zhǔn)選派村“第一書(shū)記”，做到“全覆蓋、常年在、實(shí)在干”。探索建立目標(biāo)管理、崗位責(zé)任制、激勵(lì)關(guān)懷、約束問(wèn)責(zé)“四位一體”機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理創(chuàng)新基層黨建工作，推進(jìn)發(fā)展型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

　　人才是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源�！兑庖�(jiàn)》提出“將‘省級(jí)人才專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金’更名為‘貴州省人才發(fā)展基金’。”創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過(guò)人才“訂單式”培養(yǎng)，引進(jìn)一批縣域發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)人才，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推動(dòng)省直機(jī)關(guān)與縣鄉(xiāng)干部雙向交流，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)任職、掛職，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線(xiàn)鍛煉成長(zhǎng)。落實(shí)好縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，為想干事、肯干事、能干事的基層干部打造良好的發(fā)展平臺(tái)。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 營(yíng)造濃厚氛圍

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是黨委政府的“獨(dú)角戲”，必須成為全社會(huì)共同參與的“群英會(huì)”�！兑庖�(jiàn)》就宣傳督查工作提出了3項(xiàng)舉措。各級(jí)各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，用生動(dòng)的筆觸記錄縣域發(fā)展的火熱實(shí)踐，以獨(dú)特的視角將鏡頭聚焦縣域發(fā)展的生動(dòng)場(chǎng)景，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、凝聚強(qiáng)大正能量�！兑庖�(jiàn)》要求各級(jí)各部門(mén)積極挖掘一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面的縣域經(jīng)濟(jì)典型，樹(shù)立一批立得住、叫得響、推得開(kāi)的示范樣板，為各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。省委督查室、省政府督查室和各級(jí)各地要以抓扶貧督查的力度抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查，出真招、動(dòng)真格，確�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。(執(zhí)筆人：梁小江 李培清)