今年，鎮(zhèn)巴被確定為“國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)”，陜西省獲該項殊榮的僅1市3縣。圖為鎮(zhèn)巴縣城秋景。 通訊員 黃娟 高亞非攝 

　　郡縣治，天下安。

　　2014年，陜西省縣域經(jīng)濟總量實現(xiàn)大跨越，躍上9000億元臺階，達到9460.05億元。經(jīng)濟規(guī)模擴大，經(jīng)濟實力增強，縣域經(jīng)濟成為陜西省實現(xiàn)追趕超越的重要支撐。

　　經(jīng)濟總量十年增長近8倍

　　隨著工業(yè)強縣、招商引資、城鎮(zhèn)化建設等政策的推進，陜西省縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2014年縣域經(jīng)濟總量占比達53.5%，占據(jù)全省經(jīng)濟版圖的“半壁江山”。

　　實際上，從2004年開始，陜西省縣域經(jīng)濟飛速發(fā)展，特別是2008年以來，全省縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量一年一個新臺階。省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008年，陜西省縣域經(jīng)濟總量突破3000億元;2009年突破4000億元;2010年破5000億元;到2014年，較2004年增加了8268.25億元，增長了7.9倍。同時，全省83個縣(市)中有35個縣(市)GDP超過100億元大關，62個縣(市)超過50億元，而2004年全省僅有2個縣超過50億元，且沒有過百億元縣。先后有4個縣進入“全國百強縣”，有12個縣進入西部“百強縣”，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。

　　“十強縣”成為帶動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。依托資源優(yōu)勢，通過充分利用國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，只有全省縣域13%人口的“十強縣”，2014年GDP共實現(xiàn)3265.68億元，占全省縣域GDP總量的34.5%。“十強縣”縣均生產(chǎn)總值、縣均財政總收入、縣均地方財政收入分別達到326.57億元、57.54億元和20.81億元，是2004年全省“十強縣”水平的7.8倍、11.8倍和8.3倍。

　　結構優(yōu)化 三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在全省最大產(chǎn)茶縣西鄉(xiāng)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼。據(jù)了解，目前，西鄉(xiāng)全縣茶園面積累計達30.1萬畝，茶葉總產(chǎn)量達到了10321.5噸，實現(xiàn)茶葉現(xiàn)價總產(chǎn)值124968.2萬元。茶業(yè)成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢越來越明顯，全縣從事茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶約為5.1萬余戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的60%，涉茶人員約20余萬人。2014年，西鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入7541元，增長13.2%。

　　西鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是陜西省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。在全省范圍，蘋果、獼猴桃、葡萄、鮮食棗、柑橘、傳統(tǒng)水果、時令水果7大特色板塊已基本形成。蔬菜產(chǎn)業(yè)總面積達750萬畝，總產(chǎn)量1640萬噸，總產(chǎn)值485億元，成為陜西省最好的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。在陜北，白絨山羊飼養(yǎng)規(guī)模近800萬只，生產(chǎn)山羊絨2019.94萬噸，占到全國10%……陜西省還積極引領和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，到2014年，全省建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)301個，實現(xiàn)了縣域全覆蓋。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，縣域工業(yè)亦在同步前進。2014年，陜西省縣域工業(yè)實現(xiàn)增加值5352.72億元�？h域工業(yè)集聚能力不斷增強，在高陵，涇河工業(yè)園區(qū)形成了以陜重汽為代表的裝備制造業(yè)、以中化近代為代表的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、以西部鈦業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以中興林產(chǎn)為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以長慶為代表的總部經(jīng)濟集群等五大支柱產(chǎn)業(yè);在興平市，現(xiàn)代裝備制造工業(yè)集中區(qū)初步形成了機械加工、模具制造、建筑機械、汽車零部件、黑色及有色金屬鑄造等多門類的裝備制造業(yè)基地;漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)是以新型建材加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)集中區(qū)……去年，縣域工業(yè)增加值比重達到56.6%，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

　　非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。2014年，全省非公有制經(jīng)濟增加值突破9000億元大關，占全省GDP比重為52.7%，有45個縣(市)達到或超過50%，縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。攝

　　均衡發(fā)展亟待破題

　　陜西省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的同時，依然存在多種不足：各區(qū)域、縣域經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡，全省三大區(qū)域綜合實力、資源稟賦差異懸殊。

　　2014年度十強縣分布顯示，陜北關中各5縣入圍，陜南依舊缺位，經(jīng)濟明顯落后陜北關中地區(qū)。縣域之間，經(jīng)濟基礎好、資源豐富的縣較為富余，財政資金雄厚。經(jīng)濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張。兩極分化嚴重。2014年經(jīng)濟總量最高、最低值相差145倍，農(nóng)民人均純收入相差近兩倍。

　　省統(tǒng)計局一項調(diào)查也顯示，陜西省經(jīng)濟活躍型縣域61.5%分布在陜北。經(jīng)濟潛力型縣域僅有4個，關中、陜南各1個，陜北2個。經(jīng)濟緩慢型縣域主要分布在關中和陜南，關中12個，占緩慢型縣域的85.7%，陜南只有2個。而份額較大的經(jīng)濟滯后型縣域陜南最多，有22個，占所有滯后型縣域的42.3%。

　　從各區(qū)域內(nèi)部看，發(fā)展亦有不均。在關中地區(qū)，活躍和潛力型縣域占據(jù)關中的17.1%，緩慢型占34.3%，滯后型則占據(jù)近一半縣域;陜北兩極分化明顯，北部和西部縣域經(jīng)濟發(fā)展很有活力，但東南部13縣經(jīng)濟發(fā)展很不樂觀，約占陜北所有縣域的56.5%，屬于滯后型縣域;陜南僅有柞水1縣為潛力型縣域，其余22個縣發(fā)展滯后，占據(jù)陜南縣域的近九成。

　　此外，各類能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)形成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，大多經(jīng)濟強縣都依賴于此，“十強縣”中僅興平市和高陵縣是非資源縣市。只有關中和陜南的少部分縣域依靠制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　十八屆五中全會提出，到2020年，我國將實現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。于11月13日閉幕的省委十二屆八次全會指出，未來五年，陜西省將以秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等為主戰(zhàn)場，強力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，確保2018年前延安率先在全國革命老區(qū)中實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，2020年前全省農(nóng)村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　承擔著脫貧重大任務的縣域經(jīng)濟，亟須轉型升級，破題發(fā)展。

　　省統(tǒng)計局專家建議，要縮小縣域內(nèi)部的經(jīng)濟差異，促進經(jīng)濟轉型，首先應加大對貧困縣的扶持力度，除政府采取各項措施外，還可以發(fā)揮發(fā)達縣域排頭兵作用，給予人力、財力、經(jīng)驗等各方面幫助。其次要根據(jù)自身優(yōu)勢，采取適合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，注重市場導向，發(fā)展特色經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。還應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展模式，有條件的縣域要升級產(chǎn)業(yè)結構，將產(chǎn)業(yè)做精做深，增強競爭力。并引進智力資源，改進金融服務，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化建設。 記者 汪曼莉