“"十二五"前四年，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%�？梢姡�發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于緩解資源約束，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定擴大就業(yè)，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長趙家榮近日在2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上表示。

　　循環(huán)經(jīng)濟法律體系逐步完善

　　近年來，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。在此次論壇上，記者獲得一組行業(yè)數(shù)據(jù)：2014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。

　　據(jù)趙家榮介紹，上述數(shù)據(jù)得益于近年來我國循環(huán)經(jīng)濟立法與規(guī)劃的逐步完善。例如，在完善立法體系方面，2008年8月，全國人大常委會審議通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化的原則，并做出一系列制度安排。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，這是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施后出臺的第一個行政法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。有關(guān)部門還先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方政府發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。”

　　趙家榮介紹，2012年，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》，這是我國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的第一個國家級專項規(guī)劃，明確了“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路、主要目標、重點任務(wù)和保障措施。在國家規(guī)劃的引領(lǐng)下，各地區(qū)制定了本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門相繼發(fā)布了重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)化等專項規(guī)劃。2014年和2015年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃。2015年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成焦點

　　在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)表述中，“綠色發(fā)展”的理念貫穿始終。業(yè)內(nèi)專家表示，環(huán)保受重視程度日益增加，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為當前國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

　　“"十三五"循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，要根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術(shù)發(fā)展方向。”中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易表示，在城市要研究生活垃圾的減量化，城市廢水應(yīng)該向資源化、能源化轉(zhuǎn)變，服務(wù)行業(yè)也要綠色化。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了面源污染、地下水超采、農(nóng)村垃圾污染治理等一系列問題，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的循環(huán)科技創(chuàng)新，同時，這些方面的科技創(chuàng)新要有農(nóng)村特色，不能完全照搬城市模式。

　　中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)堅持“3R”原則，從物質(zhì)、能量、時間、空間和資金等五要素優(yōu)化集成，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)、城市礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱等作為切入點，將循環(huán)經(jīng)濟落地。

　　世界經(jīng)濟論壇循環(huán)經(jīng)濟全球理事會成員、同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建建議，應(yīng)從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟從“廢物循環(huán)”到“產(chǎn)品循環(huán)”再到“服務(wù)循環(huán)”三個進階齊頭并進全面發(fā)展。

　　“循環(huán)經(jīng)濟還催生出多種新興產(chǎn)業(yè)，如再制造產(chǎn)業(yè)，包括汽車發(fā)動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造，工程機械、機床、煤機、盾構(gòu)機、醫(yī)療器械、手機、復(fù)印機和打印機耗材等機電產(chǎn)品再制造，目前我國再制造企業(yè)已達500多家;生活垃圾、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化正在逐步形成;商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，特別是近兩年積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收體系，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，實現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。”趙家榮表示。

　　循環(huán)經(jīng)濟在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域已開發(fā)了一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，有的獲國家科技進步獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家級工業(yè)大獎，一些技術(shù)填補了國內(nèi)空白，并迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如復(fù)雜難處理鎳鈷資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術(shù)、有機廢物生物強化腐殖化技術(shù)等，有些技術(shù)有的已經(jīng)達到了國際領(lǐng)先水平，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　上述技術(shù)已經(jīng)在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)方面，2006年開始，國家在省市、園區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結(jié)和凝練了60個可復(fù)制、可推廣的循環(huán)經(jīng)濟典型模式。有關(guān)部門先后開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計及循環(huán)經(jīng)濟示范市縣等試點。通過示范試點，循環(huán)經(jīng)濟理念得到廣泛傳播，技術(shù)裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各個層面循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，如推進企業(yè)間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風(fēng)險最低化，經(jīng)濟效益最大化。

　　目前，我國各地正在加快推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。近日，北京市發(fā)改委同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合制定了《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案(2015-2022年)》，北京市政府辦公廳目前已正式印發(fā)。據(jù)北京市發(fā)改委副主任張國洪介紹，近年來北京現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域標準已達207項，142項在研，94項擬制修訂。