農(nóng)民工不愿到城里來了。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，沒有增長。低于二季度末增長0.1%的數(shù)字。

　　此前的2014年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量增速還是1.3%，三個季度以來，增速下降了1.3個百分點。

　　中國社會科學(xué)院副院長蔡昉指出，農(nóng)村戶籍16-19歲的人口，去年達(dá)到了峰值，今年開始就要負(fù)增長了。目前農(nóng)民工外出顯著減緩反映出了一個趨勢。

　　“既然構(gòu)成城市主要外出農(nóng)民工主要群體負(fù)增長，所以我們不指望今后外出農(nóng)民工數(shù)量有顯著增長。”他在近期舉行的中國城市百人論壇上說。

　　近幾年來，農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。

　　2011年、2012年、2013年和2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。到了2015年一季度末該數(shù)字首次變負(fù)數(shù)，上半年為0.1%，三季度末再次轉(zhuǎn)為零。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長王金營認(rèn)為，從農(nóng)民工外出等情況看，未來城鎮(zhèn)化速度會放緩。這也可能會影響經(jīng)濟。

　　農(nóng)民工外出減少，可能對發(fā)達(dá)地區(qū)或者是對于農(nóng)民工需求較大的地方影響較大。沿海很多負(fù)擔(dān)不起高工資的企業(yè)有可能被淘汰掉。

　　農(nóng)民工不愿外出

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，中國社科院等部門近年來多次調(diào)研均發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工外出務(wù)工的人數(shù)意愿在降低，這可能使得未來城鎮(zhèn)化目標(biāo)受到影響。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，2013年《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布后，變成城市市民的意愿在不斷地下降，2014年只有30%-50%左右。

　　“也就是說過去農(nóng)民想進(jìn)城，政策阻礙農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在中央鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民不愿意進(jìn)城了。”他指出，新的中央政策賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，農(nóng)村公共服務(wù)水平在不斷提高，農(nóng)民機會選擇多了，觀念也在發(fā)生變化等等，市民化意愿在下降。

　　2014年國家發(fā)改委制定了新型城鎮(zhèn)方案，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。為此，到2020年，通過實施戶籍制度改革方案，使大約一億具備條件、也有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶各類城市和城鎮(zhèn)。

　　不過農(nóng)民工不愿外出和進(jìn)城，給城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高帶來挑戰(zhàn)。

　　中國社科院副院長蔡昉認(rèn)為，今后十年、二十年不會有過去30年那樣的城鎮(zhèn)化速度。過去十年，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約是四分之一，而現(xiàn)在農(nóng)民工外出增長速度的顯著減緩，會使城鎮(zhèn)化速度大大減緩。

　　相應(yīng)，城鎮(zhèn)化在未來的減速會進(jìn)一步降低中國經(jīng)濟增長速度，原因是降低中國潛在增長率或者潛在增長能力。

　　目前城鎮(zhèn)化率是54%，即城市常住人口比重是54%，其中真正有城市戶籍，享有各種公共服務(wù)的只有37%。下一步需要解決還沒解決城市戶籍和公共服務(wù)的這批城市的農(nóng)民工。

　　“這百分之十幾的農(nóng)民工消化掉，所有人都有城市戶籍享受同樣的基本公共服務(wù)，我想完全可以達(dá)到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。”他說。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬分析，農(nóng)民工外出務(wù)工的增速持續(xù)回落，與很多農(nóng)民要保留自己的土地有關(guān)。另外，城市消費較高，雖然農(nóng)民工的收入有所增加，但在城市里買不起房，所以很多人會選擇回鄉(xiāng)。

　　同時由于經(jīng)濟下行的壓力，城市的發(fā)展空間和就業(yè)機會，收入等方面吸引力降低，對農(nóng)民工的吸引力下降。

　　最關(guān)鍵是，中西部地區(qū)就業(yè)崗位越來越多，這使得農(nóng)民工跨區(qū)域流動，有些可以回到自己家鄉(xiāng)打工，使得外出農(nóng)民工數(shù)量有所減少。“農(nóng)民工到城市發(fā)展，原是希望自己能夠有更高的收入，但是現(xiàn)在大城市限制人口，中小城市就業(yè)機會少，收入也不高，很多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也能增加農(nóng)民收入。”他說。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，今年6月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　這使得農(nóng)民回鄉(xiāng)人數(shù)增加。以勞務(wù)輸出大省貴州為例，2015年上半年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到了7.2萬人，同比增長了58%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮將進(jìn)一步減少外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量。

　　加快戶籍制度改革

　　農(nóng)民工不愿進(jìn)城，這可能使得城鎮(zhèn)化率提升放慢，同時城市住房空置化率提高，影響經(jīng)濟增長。下一步如何吸引農(nóng)民工進(jìn)城，解決企業(yè)缺工問題，顯得很窘迫。

　　中國社會科學(xué)院人口所研究員吳要武認(rèn)為，城鎮(zhèn)化勞動力供給不增加意味著原來經(jīng)濟增長中的幾大塊少了一塊，對城市的經(jīng)濟增長會有很大影響。

　　中國過去三十多年技術(shù)水平不高，靠的是不斷投入勞動力，不斷復(fù)制低技術(shù)，最典型的是2001年，當(dāng)時經(jīng)濟其實非常困難，后來加入世貿(mào)組織后，國外的訂單非常多。

　　民營企業(yè)大量上生產(chǎn)線，每上一條生產(chǎn)線都要雇傭幾十個工人，這解決了就業(yè)難題，也支撐了中國經(jīng)濟的高速增長，“但是現(xiàn)在沒有勞動力了，那么這種模式也就不可持續(xù)了”。

　　而下一步，農(nóng)民工不愿進(jìn)城后，要想經(jīng)濟仍持續(xù)快速增長，需要加快機器代替人的步伐，提高勞動生產(chǎn)率。

　　他預(yù)計接下來會經(jīng)歷一段很困難的時間，因為產(chǎn)業(yè)升級需要時間，企業(yè)需要升級生產(chǎn)線，農(nóng)民工的文化水平也需要提高，因為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最大的問題是急需一批高素質(zhì)、反應(yīng)快、年輕的勞動力。”他說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，國家鼓勵農(nóng)民到中小城市去，但是中國大、中、小城市占有的資源不一樣，小城市全部放開了，但是它的吸引力也是不夠的，這種過程要尊重農(nóng)民的意愿。

　　核心問題是要解決農(nóng)民工公共服務(wù)均等化問題，比如農(nóng)民工子女就學(xué)等。 此外，農(nóng)民工能否納入到租賃住房體系里面去。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長王金營同意上述看法。

　　他認(rèn)為，外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們所得到的收入，包括醫(yī)療衛(wèi)生，孩子入學(xué)，自身的培訓(xùn)機會，這些東西本地人公共服務(wù)獲得的更多。政府部門應(yīng)該在基本公共服務(wù)上，向外來農(nóng)民工傾斜，將在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民變成市民。