縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。世界各國都把縣域經(jīng)濟(jì)作為綜合實力的源泉，穩(wěn)增長的重要力量。17大世界主要經(jīng)濟(jì)體國家，縣域經(jīng)濟(jì)總量均占五成以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家占到七成左右。我國生產(chǎn)總值在2萬億元以上的6個省份和人均生產(chǎn)總值超過1萬美元的8個省份，縣域經(jīng)濟(jì)均占七成以上。2014年我省縣域經(jīng)濟(jì)總量雖然達(dá)到了9460.05億元，但僅占全省經(jīng)濟(jì)總量的53.5%，和世界主要經(jīng)濟(jì)體、特別是和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，縣域經(jīng)濟(jì)還有近20個百分點(diǎn)的追趕空間，按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中追趕超越的原理，發(fā)展差距就是新的發(fā)展空間、孕育著吸納政策紅利，釋放后發(fā)優(yōu)勢等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民難富。這是我國經(jīng)濟(jì)大省的一個基本經(jīng)驗。我省應(yīng)針對縣域生態(tài)環(huán)境好，有利于發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技資源富集，有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的鮮明特點(diǎn)，把加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為全面建成小康社會的“先手棋”，全方位推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)向中高端化邁進(jìn)。采取大宗農(nóng)產(chǎn)品存量資源整合，推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品增量資源規(guī)模化擴(kuò)張、做強(qiáng)效益等辦法，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效增長。采取互聯(lián)網(wǎng)+一縣一業(yè)、一村一品等辦法，分別在關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)塊打造一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊和大型專業(yè)化園區(qū)。加快釋放楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)科技實力全國唯一和國際知名的優(yōu)勢，率先把關(guān)中全域建成高效農(nóng)業(yè)示范基地，把渭北建成世界一流的有機(jī)果品基地，促進(jìn)關(guān)中成為農(nóng)業(yè)科技走向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的引擎。
充分利用大秦嶺覆蓋全省6.7萬平方公里國土面積，擁有以大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛為名片的2200多種世界珍稀物種等存量生態(tài)資源優(yōu)勢，把陜南存量生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)品牌競爭力，形成以洋縣為有機(jī)食品核心區(qū)示范引領(lǐng)的規(guī)�；Z、油、茶、菜、果、畜等有機(jī)食品基地，引領(lǐng)陜南存量生態(tài)資源向高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
把具有深黃土層和高溫差獨(dú)特地理優(yōu)勢的陜北，建成世界知名的北溫帶特色農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)牛羊肉、紅棗、小米等具有黃土高坡標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。力爭通過3-5年努力，把神木縣培育壯大成為生產(chǎn)總值過2000億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn)府谷等8個有實力的縣產(chǎn)值過500億元，推動20個基礎(chǔ)較好的縣產(chǎn)值過300億元，形成一批過100億元的特色經(jīng)濟(jì)縣，使縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全省經(jīng)濟(jì)的70%以上，成為全省穩(wěn)增長的新動力。
大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展。把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，形成以縣域為大片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小片帶、村組為支撐點(diǎn)的大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)格局。按照園區(qū)化承載，龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)的辦法。在縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)培育壯大3-5個具有本土特色的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一批支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中高端化發(fā)展的大項目、大型企業(yè)集團(tuán)和“小巨人”企業(yè)。集聚一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，拉動萬戶中小企業(yè)集群在縣域形成，帶動上萬人就地就近就業(yè)。
圍繞一縣一業(yè)、一村一品，在鎮(zhèn)村構(gòu)建一批品牌化特色產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖小區(qū)、中藥材小區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)小區(qū)。用園區(qū)化把分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的資源，整合到規(guī)模化和中高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈之中，促進(jìn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、生活方式和增收方式轉(zhuǎn)變，使縣域成為最具活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快完善縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升與省級以上開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)的梯度對接和配套能力。積極鼓勵各類升級以上開發(fā)區(qū)在縣域發(fā)展“一區(qū)多園”，輻射帶動縣域裝備制造、有色冶金、食品、紡織等特色品牌和配套產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。把縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，充分利用“多規(guī)合一”、“四化聯(lián)動”和連片扶貧等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以政策組合拳推進(jìn)縣域發(fā)展要素資源整合。分別在全省“一核、兩軸、兩帶、三走廊、四級”城鎮(zhèn)群的大格局中，形成以縣城為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長廊，在關(guān)中、陜南、陜北構(gòu)建三大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)完善縣城接受大中城市輻射、承載域內(nèi)資源整合、帶動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套功能。深層次謀劃一批城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場“最初一公里”和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化“最后一公里”等瓶頸制約。逐步把縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成與大中城市對接的新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)區(qū)、投資接續(xù)區(qū)、重大項目接續(xù)區(qū)。
加快形成以縣城為中心的重點(diǎn)鎮(zhèn)“星狀”組團(tuán)，打造一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和人居大鎮(zhèn)。構(gòu)建一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、商品貿(mào)易集中區(qū)、養(yǎng)老度假集中區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)由單點(diǎn)支撐向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在縣域深度形成城鄉(xiāng)對接的電商網(wǎng)站、網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)物流等平臺，提升電商銷售自產(chǎn)產(chǎn)品和網(wǎng)購生產(chǎn)、生活資料水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式集約化、銷售形態(tài)服務(wù)化，組織形式協(xié)同化的大聯(lián)通格局。圍繞城市居民食品消費(fèi)心態(tài)，加快構(gòu)建原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品與城市居民消費(fèi)無縫對接管道，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
積極推進(jìn)工商資本向縣域流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。把縣域作為投融資體制機(jī)制改革的先行區(qū)，從根本上改變縣域發(fā)展依靠財政投資的“孤島”現(xiàn)象。采取對縣域財政轉(zhuǎn)移支付與PPP融資模式和擴(kuò)大融資債券發(fā)行等投融資融合的辦法，撬動城市資源、工商資本向縣域流動，提振縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)生動力。
采取大市場、大資本，大生產(chǎn)、大企業(yè)聯(lián)動的辦法，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施和各類政策性扶貧資金折股，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展要素與城市資源、工商資本融合，在縣域盡快形成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村度假養(yǎng)老、地域文化休閑、高品位果業(yè)、特種養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖和專業(yè)化配送等新興業(yè)態(tài)。帶動縣域發(fā)展要素聚點(diǎn)成線、串線成網(wǎng)、連片成面，形成規(guī)�；l(fā)展的新動能。推進(jìn)大型企業(yè)與縣域中小企業(yè)“抱團(tuán)式”發(fā)展，用農(nóng)村土地資源、人力資源為大中型企業(yè)發(fā)展配套中小企業(yè)和配套產(chǎn)品，在縣域形成一批服務(wù)型、配套型中小企業(yè)集群，拉動工業(yè)品下鄉(xiāng)和降低企業(yè)配套成本，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的兼容式發(fā)展新態(tài)勢。
(作者單位：省政府研究室)
