由湖南省社會科學院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究，湖南人民出版社出版的《湖南省縣域發(fā)展研究報告(2014)》于2015年7月10日在長沙正式發(fā)布。研究報告從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等五個方面全方位考察了湖南縣域發(fā)展情況，分析了湖南縣域發(fā)展的新態(tài)勢，作出了湖南縣域發(fā)展的新判斷，開展了對衡陽縣、攸縣、醴陵市、永興縣的典型研究，提出了推進湖南縣域發(fā)展的新途徑。
一、新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)
經(jīng)濟新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展面臨的條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，對于作為國民經(jīng)濟基本單元的縣域來說，既帶來新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。適應新常態(tài)，必須深刻認識縣域發(fā)展的現(xiàn)實問題與來自宏觀形勢的挑戰(zhàn)，緊密結合實際推進改革創(chuàng)新。研究報告以新常態(tài)為背景，對湖南縣域發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)進行了研判。
研究報告認為，湖南縣域發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨多重挑戰(zhàn)：從國際形勢來看，縣域發(fā)展面臨世界經(jīng)濟發(fā)展格局分化與國際市場的不確定性的挑戰(zhàn)。當前世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界各個經(jīng)濟體的復蘇呈現(xiàn)分化格局。新興經(jīng)濟體源于內(nèi)部結構轉(zhuǎn)型、外部需求下降、外部融資收緊等因素，經(jīng)濟普遍減速。國際大宗商品市場的不確定性和波動性加劇。湖南各縣域的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、煙花爆竹、陶瓷及其他輕工制造業(yè)等重要出口商品，遭受國際市場的影響正在日益加深。
從國內(nèi)看，縣域經(jīng)濟發(fā)展遭遇國民經(jīng)濟增長速度減緩與需求結構轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟在經(jīng)過長達30多年的高速增長后進入“增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加階段，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，地方政府負債率居高不下，房地產(chǎn)投資增速顯著下滑，居民的消費需求正在發(fā)生新的變化，縣域發(fā)展也經(jīng)受新常態(tài)的陣痛。湖南各縣域經(jīng)濟受全國整體經(jīng)濟的影響，發(fā)展速度下降，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力增大，縣域發(fā)展存在多重風險。
從縣域本身來看，縣域發(fā)展正遭受著財政收入增幅放緩與財政分配結構調(diào)整，勞動力、土地等要素價格不斷攀升與資源環(huán)境約束日益強化的挑戰(zhàn)。一方面，受經(jīng)濟增長降速的影響，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，與此同時，城鄉(xiāng)建設和保民生、�；镜呢斦С龀蕜傂栽鲩L，收支矛盾的日益突出必然導致政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中投入的縮減，也必然導致財政分配結構的調(diào)整。湖南多數(shù)縣域財政實力較弱，隨著經(jīng)濟增長趨緩與公共服務支出的剛性增長，財政結構調(diào)整的壓力大。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，湖南縣域優(yōu)質(zhì)勞動力外流和老年化加劇，縣域發(fā)展的勞動力成本上升，資源環(huán)境壓力增大。此外，研究報告指出，城鎮(zhèn)化進程加快與城鄉(xiāng)公共服務均等化需求擴張、社會主體日益多元與基層治理體系和治理能力相對滯后等發(fā)展中的矛盾，也對湖南縣域發(fā)展構成了日益嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、區(qū)域一體化與發(fā)展多元化是湖南縣域發(fā)展的突出特色
研究報告對湖南縣域區(qū)域一體化發(fā)展進行重點研究，認為湖南縣域發(fā)展形成了如下四大區(qū)域：一是全面升級的長株潭區(qū)域一體化;二是組團發(fā)展的大湘南縣域區(qū)域一體化;三是捆綁發(fā)展的環(huán)洞庭湖地區(qū)縣域區(qū)域一體化;四是漸成氣候的大湘西縣域合作區(qū)域一體化。
研究報告指出，長株潭地區(qū)縣域依托長株潭一體化戰(zhàn)略以及國家中部崛起、全國“兩型”社會綜合配套改革實驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市試點等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，形成了良好的合作基礎，當前縣域之間的協(xié)作模式與協(xié)調(diào)機制正逐步升級，資源要素在區(qū)域內(nèi)的流動加快。
大湘南的郴州市以主城區(qū)為核心，以郴資桂、郴永宜“大十字”交通路網(wǎng)為基礎，構建“大十字”城鎮(zhèn)群，各縣域行政區(qū)域整體聯(lián)動，推進交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同籌，實行縣域錯位發(fā)展。衡陽的大衡山特色城鎮(zhèn)帶、邵陽市的東部城市群、永州市的冷零祁城鎮(zhèn)帶等大湘南地區(qū)的縣市區(qū)組團發(fā)展格局正日益明朗。
在洞庭湖區(qū)，以華容縣、岳陽縣、臨湘市三市縣和市區(qū)為基礎的“岳陽長江新區(qū)”建設正加快部署，將成為湖南融入長江經(jīng)濟帶、長株潭融入長江中游城市集群的戰(zhàn)略支點;津澧新城建設正加快推進，將成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市之一。
在大湘西，以懷化市區(qū)、中方縣、芷江縣為核心的鶴中芷城鎮(zhèn)帶建設正著力推進，婁底與邵陽地區(qū)縣域，著力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，新化縣、冷水江市、漣源市和婁星區(qū)不斷加強協(xié)調(diào)合作，建設婁底城鎮(zhèn)帶，邵陽市區(qū)與邵東縣、新邵縣合作建設邵陽東部城鎮(zhèn)群，以此推進縣域的功能互補和資源共享，區(qū)域一體化趨勢逐漸形成。
研究報告指出，由于湖南各縣域自然資源稟賦差別較大，發(fā)展基礎各不相同，縣域的發(fā)展戰(zhàn)略與資源開發(fā)也形成了不同的發(fā)展路徑。當前全省縣域因地制宜形成的發(fā)展類型，彰顯了縣域的主體性發(fā)展不斷強化，也體現(xiàn)了全省縣域發(fā)展模式的更加細分和加速發(fā)展。研究報告總結分析了湖南縣域發(fā)展的六類主要類型：
城郊區(qū)位優(yōu)勢型。這類縣域主要得益于大中城市的輻射，具有得天獨厚的優(yōu)勢和便利，往往成為全省縣域經(jīng)濟的強縣。如長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、湘潭縣等。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐型。這是作為農(nóng)業(yè)大省的縣域發(fā)展的主要類型，以湖南傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣為主，主要分布在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南和湘中部分地區(qū)，這類縣域具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)在推動縣域發(fā)展中起著重要作用。
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動型。一些農(nóng)業(yè)縣域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，憑借特色資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如桃江縣、城步縣、臨武縣等。
民營經(jīng)濟驅(qū)動型。大湘南地區(qū)的部分縣域以民營經(jīng)濟為主要推動力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如邵東縣、永興縣、嘉禾縣等。
生態(tài)文化旅游主導型。湖南部分縣域立足自身特色旅游文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游或文化旅游，成功地實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這以湘西地區(qū)居多。
資源工業(yè)經(jīng)濟依托型。這些縣市具有獨特的優(yōu)勢資源，形成了較好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，工業(yè)經(jīng)濟帶動縣域發(fā)展的力量比較強大。如資興市、冷水江市、醴陵市、沅陵縣等。
三、八大舉措加快推進新常態(tài)下的湖南縣域發(fā)展
研究報告認為，適應新常態(tài)，推進湖南縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在特色引領、縣域經(jīng)濟一體化協(xié)作、流通體系建設、新型主體培育、資源優(yōu)化配置、民生保障、兩型建設、社會治理等八個方面全面著力：
一是以特色發(fā)展為引領，推進縣域經(jīng)濟結構調(diào)整。立足比較優(yōu)勢，培育縣域新型工業(yè)化新的增長點，重視以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手、以園區(qū)為載體推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;立足特色品牌，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結構，關鍵在優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結構，實施農(nóng)業(yè)品牌化工程上著力;立足消費升級，加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。
二是以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局為抓手，加快縣域經(jīng)濟一體化步伐。以全局的眼光對具有互補優(yōu)勢、合作潛力的縣域組團進行謀劃，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制;推進縣域經(jīng)濟多層面合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，完善服務共享機制;建立適當?shù)慕M織保障、科學的考核監(jiān)督機制和有效的利益補償機制。
三是以電子商務為關鍵，促進縣域流通體系現(xiàn)代化。大力培育縣域電商主體，讓更多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者“觸電”;推進電子商務的創(chuàng)新應用，因地制宜地結合自身的資源與產(chǎn)品特色探索各渠道的電子商務解決方案;著力完善電子商務基礎條件，構建電子商務誠信和安全體系。
四是以培育新型主體為突破，構建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系。以扶持中小企業(yè)為重點，激發(fā)縣域民營經(jīng)濟活力，著力推進中小企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”;以培育“新農(nóng)人”為重點，構建多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;探索推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的“第六產(chǎn)業(yè)”。
五是以農(nóng)村產(chǎn)權改革為動力，優(yōu)化縣域資源要素配置。著力推進以明晰產(chǎn)權主體為目標的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以產(chǎn)權流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革，以提高農(nóng)村要素資源利用效率為取向的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系改革。
六是以財政投入為導向，激發(fā)縣域社會資本活力。構建公平有效的財政投入機制，加大財政對縣域改革發(fā)展的支持力度;創(chuàng)新政府與金融機構的合作機制，引導金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，提升金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力;完善創(chuàng)業(yè)引導政策，改革公益事業(yè)投資體制，激活社會資本的投資活力。
七是以“兩型”發(fā)展為取向，強化縣域生態(tài)環(huán)境的治理與保護。加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)標準化、安全控制體系，加快推進土壤修復改良;深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，探索農(nóng)村環(huán)境整治的有效模式;全面推進生態(tài)建設與保護。
八是以依法治理為核心，推進縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。依法加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進縣域各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高縣鄉(xiāng)政府的依法行政能力;創(chuàng)新村民自治有效實踐形式，加強農(nóng)村基層組織建設，提高基層組織的依法自治能力;創(chuàng)新社會治理方法，完善社會矛盾化解機制，不斷提高社會依法治理能力。
(執(zhí)筆人：陳文勝、王文強、陸福興。文章首發(fā)湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)。)
