“強縣不強，弱縣太弱，是河北縣域經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照，也是我省實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的‘短板’。河北經(jīng)濟要發(fā)展，縣域經(jīng)濟這塊‘短板’必須盡快補上。”說起縣域經(jīng)濟，河北省財政廳副廳長趙文海語重心長。
一直以來，受自然、歷史、區(qū)位等方面因素影響，河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。雖然全省現(xiàn)有135個縣(市)中也有三河這樣財政收入近百億元的發(fā)達縣(市)，但其中數(shù)量更多的是國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣，且占全省縣(市)總數(shù)近一半。
為了補齊短板，讓弱縣變強，強縣更強，2013年，河北省委、省政府審時度勢，出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，布局縣域經(jīng)濟發(fā)展，并提出“盡快消除全部財政收入3億元以下的縣”的具體要求。同期，河北省財政廳在全省范圍內(nèi)實施了以縣級財政收入規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”為主要目標(biāo)的財政收入提升工程，充分發(fā)揮財政保障、支持、激勵職能，全面調(diào)動縣級培植發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性，推動經(jīng)濟強縣做大做強財政“蛋糕”，扶持經(jīng)濟弱縣加快發(fā)展。
不到兩年時間，河北的縣級財政收入就實現(xiàn)了快速增長，收入強縣不斷增多。2014年，全省有103個縣全部財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，增速超過20%的縣(市)達到15個，有3個縣全部財政收入突破30億元大關(guān)，8個縣突破10億元大關(guān)，全部財政收入在30億元和10億元以上的縣分別達到9個和58個，公共財政預(yù)算收入20億元和10億元以上的縣分別達到6個和22個。
增收目標(biāo)：質(zhì)量、規(guī)模雙提升
“在政策調(diào)研階段，為了更直觀地了解全省縣級財政的真實情況，我們對135個縣(市)進行了逐一摸查，結(jié)果不容樂觀。”河北省財政廳預(yù)算局市縣處處長張擁軍介紹道。截至2012年，河北公共財政預(yù)算收入在2億元以下的縣就有23個，10億元以上的縣僅17個。全省縣級公共財政預(yù)算收入平均水平為5.6億元，僅為全國平均水平的69%。
時不我待。2013年，經(jīng)省政府同意，河北省財政廳印發(fā)了《縣級財政收入提升工程獎勵辦法》，首次提出了收入規(guī)模提升和收入質(zhì)量提升兩個爭取目標(biāo)。其中，收入規(guī)模提升方面，經(jīng)過幾年的努力，全省縣級財政實力明顯增強，到2017年，基本消除公共財政預(yù)算收入2億元以下的縣，培育30—50個公共財政預(yù)算收入超10億元和5個超30億元強縣;收入質(zhì)量提升方面，從2013年到2017年，縣級公共財政預(yù)算收入中稅收收入所占比重逐年提高，力爭到2017年達到全國平均水平。同時提出，省財政安排一定規(guī)模的獎勵資金，以獎代補，根據(jù)各縣(市)當(dāng)年財政收入數(shù)據(jù)測算獎勵資金，通過年度財政結(jié)算兌現(xiàn)。
“考慮到要將全省135個縣(市)獎勵覆蓋面控制在一定范圍內(nèi)，使更多的縣通過自身努力都能夠獲得獎勵資金，同時也不至于使某些縣由于增長過快或占比過高而導(dǎo)致所得到的資金規(guī)模過大，我們對獲得獎勵資金縣(市)的資格又進行了明確的規(guī)定。”張擁軍介紹說�！掇k法》規(guī)定，獲得獎勵資金的縣(市)必須符合兩個條件：一是公共財政預(yù)算收入增長率要高于全省公共財政預(yù)算收入平均增幅。二是稅收收入占比要超過年度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2013年要高于60%，2014年—2017年逐年提高5個百分點。同時，嚴(yán)防出現(xiàn)征“過頭稅”、先征后返等以各種形式虛增財政收入的行為，一經(jīng)查出，扣回之前所獲獎勵資金。
為了讓有限的獎勵資金發(fā)揮更大的杠桿作用，省財政廳在具體的獎項設(shè)置上也頗費心思，在上臺階獎的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了收入增長獎和收入質(zhì)量獎，對收入快速增長、收入質(zhì)量穩(wěn)步提升的縣按照因素法測算給予獎勵資金。
“近幾年部分縣收入形勢不好，絕大部分縣規(guī)劃期內(nèi)不一定能躍過規(guī)定的臺階，在這些因素的影響下，能夠享受到上臺階獎的縣并不多。但是，如果激勵范圍太窄，特別是個別縣獎勵資金規(guī)模過大，政策激勵的效果可能會打折扣。”張擁軍向記者詳細介紹了緣由，“現(xiàn)在這樣設(shè)置，能充分發(fā)揮獎勵資金的激勵引導(dǎo)作用，既獎勵‘結(jié)果’，也注重‘過程’，可以使更多的縣能夠通過自身努力獲得獎勵資金，從而更好地調(diào)動縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升財政收入的積極性，避免有的縣資金過多、有的縣過少等不公平現(xiàn)象以及積極性調(diào)動不充分現(xiàn)象的發(fā)生。”
縣市發(fā)力 因地制宜分類施策
作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，邢臺市威縣過去是個典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，然而，現(xiàn)在記者在這里真切地感受到了當(dāng)?shù)卣С纸?jīng)濟發(fā)展的拼博和激情，并實際看到了威縣的華麗轉(zhuǎn)變。如今，威縣已被評為全省經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省唯一的綜合改革試點縣和省級園林縣城。
“縣域經(jīng)濟競爭的殘酷性是不允許有任何失誤的，尤其是在周邊縣(市)競相發(fā)展的情況下，一旦形成資源輸出格局，必然丟失發(fā)展先機，輸在起跑線上。”威縣副縣長孟祥義頗有感觸地說。
正因為如此，該縣上下形成了“重商親商，全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。威縣財政局副局長張建軍告訴記者：“必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣威縣才能有長遠的發(fā)展。因此，縣財政在三大產(chǎn)業(yè)上均有扶持政策，以培育經(jīng)濟增長點。”
現(xiàn)在，威縣財政結(jié)合縣級財政收入提升工程，進一步加大對各單位開展招商引資和項目建設(shè)工作的支持。同時，威縣財政筑巢引鳳，建設(shè)一流工業(yè)園區(qū)，為財政收入增長提供稅收之源;撬動杠桿，安排340萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)擴能增效和創(chuàng)新升級，提高農(nóng)副產(chǎn)品的增值創(chuàng)稅能力;搭建平臺，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，帶動小微企業(yè)增長和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新興財源。在多項措施的帶動下，該縣2012年-2014年財政收入規(guī)模連年跨越新臺階，年均增長23.91%，增速在邢臺市乃至全省都位居前列，被譽為“威縣速度”。
經(jīng)過兩年多的努力，目前各個縣(市)針對不同的縣情，圍繞年初確定的財政收入提升目標(biāo)，強化財源培植和收入組織，均采取了切實可行的提升措施。這些措施主要包括：狠抓財源培育，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，有的縣安排專項資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的縣實行企業(yè)貸款風(fēng)險補償，根據(jù)銀行金融機構(gòu)存貸比和稅收貢獻率制定財政性存款獎勵制度，解決中小微企業(yè)貸款難問題，以此吸引更多的外來投資。研究制定招商引資財政扶持政策，促進重點項目的引進和實施，努力形成新的稅源。狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，各縣充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。部分資源型縣針對資源產(chǎn)業(yè)不景氣的實際現(xiàn)狀，大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，強化活性炭、食用菌、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等小稅源和零散稅源的征管，同時改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，在礦山企業(yè)安裝礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合鐵精粉登記站建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、鐵精粉銷量全覆蓋，為稅務(wù)部門征稅提供全面依據(jù)。而部分房地產(chǎn)拉動型縣則實施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“捆綁管理”辦法，采集3年以上未完工在建項目及商品房未銷售完工項目相關(guān)涉稅信息納入管理系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)潛在稅源。應(yīng)用“綜合治稅信息共享平臺”，加強對重點稅源行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控，開展以電控稅、以水控稅、以貸控稅、以票控稅等手段，加大對增值稅、所得稅等主體稅種的征收力度，做到應(yīng)收盡收。同時，確保各項財稅優(yōu)惠政策及時、全面兌現(xiàn)，認真落實“營改增”試點、暫免征收小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、減半征收企業(yè)所得稅、增值稅抵扣鏈條延伸等減免稅政策，完善涉企收費公示制度，以此吸引一大批企業(yè)和市場主體注入縣域經(jīng)濟發(fā)展，為縣級財政收入提升帶來“倍增”效應(yīng)。
在百花齊放的發(fā)展格局下，河北各縣正在孕育更多的“奇跡”。
獎懲并舉 政策升級有實招
在全省上下的共同努力下，全省縣級財政收入提升效果明顯。2012年—2014年，全省135個縣(市)財政總收入分別為1621.5億元、1672.5億元、1744.6億元，年均增速7.6%;公共財政預(yù)算收入分別為755.7億元、854.7億元、945.1億元，年均增速15.9%，高于全省平均增速3.8個百分點;2014年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達到75%，比上年提高2.2個百分點，實現(xiàn)收入規(guī)模和收入質(zhì)量雙提升。比如2014年，全省有115個縣(市)公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，增速超過20%的縣(市)達到33個，公共財政預(yù)算收入2億元以下的縣，由2012年的23個減少到8個;公共財政預(yù)算收入5億元至10億元的縣，由2012年的32個增加到41個;公共財政預(yù)算收入超10億元的縣，由2012年的17個增加到22個。
成績面前，河北財政人仍保持著清醒的頭腦。趙文海表示：“當(dāng)下我們亟須根據(jù)兩年的實施效果，進一步完善政策措施，確保2017年實現(xiàn)政策目標(biāo)。”
據(jù)介紹，當(dāng)前，河北省財政廳正在謀劃從四個方面對政策進行升級。首先是進一步加大縣級收入提升工程實施力度，完善措施，以進一步調(diào)動縣級加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
其次，不斷加強財政收入征管，通過完善綜合治稅機制，應(yīng)用“綜合治稅信息共享平臺”，加強對重點稅源行業(yè)、企業(yè)的實時監(jiān)控，努力做到應(yīng)收盡收。
再其次，落實“營改增”試點擴圍、新企業(yè)所得稅法稅收優(yōu)惠政策、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等國家促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，完善涉企收費公示制度，確保各項稅費優(yōu)惠政策及時、全面兌現(xiàn)，推動企業(yè)加快發(fā)展、晉檔升級，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
最后，在激勵創(chuàng)新發(fā)展的同時，還要對跑偏的縣(市)進行警示。今年，河北省財政廳將加強對市縣財政運行的即期分析，針對財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、非稅收入占比過高的縣，實行警示提醒和定期約談制度，督促其依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，進一步加強非稅收入征管，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。
