政府工作報(bào)告中，我省2014年政府工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)明確，深化扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制改革：制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)、貧困縣貧困開(kāi)發(fā)工作考核辦法，出臺(tái)財(cái)政扶貧資金使用和項(xiàng)目管理細(xì)則。推行重大扶貧專項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。
同時(shí)，辦好“十件民生實(shí)事”中，第一件：新增8個(gè)縣、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，建成全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái);第三件：開(kāi)工城鎮(zhèn)保障房40萬(wàn)套、竣工15萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房35萬(wàn)戶，建成扶貧生態(tài)移民房4.3萬(wàn)套。
就扶貧開(kāi)發(fā)中的扶貧生態(tài)移民而言，黔東南州榕江縣試點(diǎn)整村搬遷，農(nóng)民變市民，探索出的“榕江模式”，或可值得借鑒。
● 現(xiàn)狀：497戶村民住進(jìn)“洋房”
榕江縣宇泰木業(yè)公司的加工廠房，43歲的石巖付和45歲的石水付專注地作業(yè)，他們是好搭檔。
自從2013年2月初進(jìn)廠至今，月工資3300元至3400元，老婆和他同在一個(gè)廠房上班，月工資2000多元，他家月收入5500元左右。收入除了供給兩個(gè)孩子讀書(shū)、日常開(kāi)銷外，一個(gè)月約有3000元的積蓄。
石水付的妻子也在這個(gè)工廠上班，兩家月收入、開(kāi)銷、積蓄相仿。
如此高的收入，在2013年2月1日以前，石巖付和石水付不可想象。這一天他們從老家——— 榕江縣計(jì)劃鄉(xiāng)擺王村，搬進(jìn)榕江縣古州鎮(zhèn)豐樂(lè)社區(qū)，住進(jìn)50平米的房子。
石巖付看著村里的大多數(shù)人家搬遷了，他家也就跟著搬遷。
這一批搬遷出303戶擺王、擺拉的村民。同年7月，擺王、擺拉余下的194戶村民又搬入豐樂(lè)社區(qū)，兩個(gè)村子1783人全都搬進(jìn)了該社區(qū)，一個(gè)城市社區(qū)。
豐樂(lè)社區(qū)是一個(gè)商品房和廉租房共存的城市社區(qū)，功能完善，有物管、籃球場(chǎng)、廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上有健身設(shè)施。學(xué)校和醫(yī)院也不遠(yuǎn)，小孩步行30分鐘就能上學(xué)。
從村莊里搬入了城市，并非都像石巖付家或石水付家有很好的收入。37歲的韋忠榮一家4口也都搬入了豐樂(lè)社區(qū)，老婆在家?guī)暧椎膬蓚�(gè)小孩，他在縣城建筑工地上打小工，每天能掙70元供給家用。
吳水新家全家4口也都搬入豐樂(lè)社區(qū)。天氣寒冷，小鐵火爐燒得紅紅的，電視機(jī)放置于客廳中，遠(yuǎn)嫁深圳的妹妹吳水妹等人圍爐而談，喜笑顏開(kāi)。吳水新是建筑工人，有專業(yè)手藝，一天至少有170元的收入，家庭經(jīng)濟(jì)寬裕。
遠(yuǎn)嫁深圳的吳水妹是特意趕回娘家過(guò)春節(jié)的，過(guò)了春節(jié)之后她才回深圳。“娘家這邊的人都搬進(jìn)新家了，回到新家過(guò)年人多熱鬧點(diǎn)。”吳水妹說(shuō)。“如果榕江縣政府給我一套房子，我和老婆孩子都不回安徽了。”與石巖付在同一個(gè)工廠上班的安徽小伙周愛(ài)兵說(shuō)。他的老婆在一旁“附和”：“掙一輩子就掙一套房子，并且很難掙，有房子了哪里還要四處漂泊打工，安居樂(lè)業(yè)啦!”
● 回憶“根本不具備生存條件的地方”
吳水新家中兄妹5人，都沒(méi)上過(guò)學(xué)，沒(méi)文化知識(shí)，全家人靠種稻田生活，一年的收成只能勉強(qiáng)夠吃。他家的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)還算很好的。
韋忠榮家就大不相同了，在他還沒(méi)有分家之前，全家7口人就靠一年的收成過(guò)活，3000斤稻谷，餓肚子是常有的事。
韋忠榮回憶，上世紀(jì)1990年前后，父親患病，為了醫(yī)治，賣了家里的豬牛之后，又賣杉樹(shù)，總共才籌得3700元給父親治病。
3年前，韋忠榮和堂哥到湖南一家磚廠打工，從磚窯里出轉(zhuǎn)，出1萬(wàn)塊磚才有5元錢的收入。這是他第一次走到如此遠(yuǎn)的地方，也是他使用手機(jī)的第一年。
石巖付家兩畝多稻田，一年能產(chǎn)3000來(lái)斤水稻，一年的收成只夠一年吃。
榕江縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，計(jì)劃鄉(xiāng)是貧困縣中的貧困鄉(xiāng)，擺王、擺拉是貧困鄉(xiāng)中的貧困村。擺王、擺拉村距離計(jì)劃鄉(xiāng)政府40公里，距離榕江縣城80公里。擺王、擺拉位于月亮山主峰腳下，是榕江縣最邊遠(yuǎn)、最偏僻、最貧窮的地方。
榕江縣扶貧生態(tài)移民辦副主任羅幸金說(shuō)，擺王、擺拉土地極度貧瘠，全都是“腰帶田”，產(chǎn)量相當(dāng)?shù)停�產(chǎn)量只有榕江縣城周邊的一半(榕江縣城周邊稻田畝產(chǎn)量600至700公斤)。高寒，有些農(nóng)作物根本無(wú)法生長(zhǎng)，稻田的產(chǎn)量自然也就低。
當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民除了一年一季周而復(fù)始的種植外，其余眾多的閑暇時(shí)間就是打獵，打獵占據(jù)他們生活的大部分。因?yàn)榇颢C，平均每年每戶人家破壞一畝的生態(tài)林和一畝范圍的珍稀動(dòng)物，極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。
“那是一個(gè)不具備生存條件的地方，村民過(guò)著接近原始的自給自足的生活。”羅幸金的這一說(shuō)法，得到榕江縣委書(shū)記李昌欽的認(rèn)同。
羅幸金還說(shuō)，投入到擺王、擺拉的扶貧資金特別大，但終究沒(méi)有改變村民的生產(chǎn)生活，依舊過(guò)著“屬于自然”的生活。
● 破題：整村搬遷，農(nóng)民變市民
生活在“根本不具備生存條件的地方”，要脫貧，似乎唯一的辦法就是搬遷。
我省從2012年開(kāi)始啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程，計(jì)劃到2020年對(duì)約200萬(wàn)居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困群眾實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷，集中安置在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村寨，逐步解決他們的貧困問(wèn)題。
榕江縣搶抓機(jī)遇，將擺王、擺拉整村搬遷進(jìn)入縣城。
榕江縣實(shí)行扶貧生態(tài)移民房和廉租房政策疊加，用城鎮(zhèn)廉租房安置扶貧生態(tài)移民。按照扶貧生態(tài)移民工程人均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，戶均(4口之家)4.8萬(wàn)元的補(bǔ)助購(gòu)買一套廉租房，搬遷戶基本不花錢就可直接入住50平米廉租房。
農(nóng)民變成市民，關(guān)鍵是能留下。鑒此，通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托園區(qū)企業(yè)崗位需求，向該縣永盛木業(yè)和甘力木業(yè)等企業(yè)輸送勞動(dòng)力300余人;通過(guò)開(kāi)辟公益性崗位安排就業(yè)。安排移民從事社區(qū)保安、社區(qū)保潔、社區(qū)管理等工作，解決就業(yè)20人;通過(guò)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)移民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建移民小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提供攤位給移民，解決近150人的就業(yè)崗位;通過(guò)多渠道，政府引導(dǎo)就業(yè)共計(jì)500余人，基本實(shí)現(xiàn)一戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。
同時(shí)，按照“移民+職校+園區(qū)+企業(yè)”的方式，充分整合職校、社保、扶貧等培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。
搬遷后對(duì)移民實(shí)行“2+5”保障模式，即保留農(nóng)村戶籍(包括計(jì)劃生育政策)和產(chǎn)權(quán)(住房、宅基地、山、林、田、土等)2項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項(xiàng)市民待遇。農(nóng)民憑居住證購(gòu)買保障房后，不強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
成立移民社區(qū)管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理常態(tài)化。安排原遷出地責(zé)任心強(qiáng)的兩名村干進(jìn)入社區(qū)管委會(huì)，參與對(duì)移民的管理;加強(qiáng)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念。加強(qiáng)移民在思想觀念、生活習(xí)慣、行為養(yǎng)成等方面的教育和引導(dǎo)，樹(shù)立良好的鄰里和諧關(guān)系，讓移民盡快融入城市生活。
“榕江模式”凸顯生態(tài)移民新亮點(diǎn)：實(shí)行整村搬遷，實(shí)現(xiàn)整村脫貧;集中安置，實(shí)現(xiàn)集中連片、統(tǒng)一管理;依托城區(qū)、園區(qū)安置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高;結(jié)合廉租房實(shí)施，讓移民不花錢就能進(jìn)城安居;實(shí)行“一個(gè)村一棟樓房、一個(gè)組一個(gè)單元、一個(gè)家族一層樓”的人性化方式安置。
● 目標(biāo)：2020年確保完成生態(tài)移民4萬(wàn)人
據(jù)悉，榕江縣在縣城規(guī)劃區(qū)的豐樂(lè)、車江、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了10多個(gè)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)，按每個(gè)安置點(diǎn)安置3000人左右的標(biāo)準(zhǔn)，分批實(shí)施，整體推進(jìn)。計(jì)劃到2020年確保完成生態(tài)移民4萬(wàn)人，力爭(zhēng)5萬(wàn)人。豐樂(lè)安置點(diǎn)規(guī)劃安置800戶、3200人。2012至2013兩年間，已完成770戶、3100人的目標(biāo)任務(wù)。2014年計(jì)劃安置1325戶。“榕江模式”按照“搬窮不搬富”的原則，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)貧困村，實(shí)施整體搬遷。首先搬遷月亮山群眾，再向雷公山推進(jìn);優(yōu)先搬遷一類村，再向二、三類村鋪開(kāi)。
“榕江模式”成效明顯。羅幸金說(shuō)，“榕江的整村搬遷模式，是要把基本不具備生存條件的極貧村整村搬進(jìn)縣城，老百姓根本無(wú)力自籌資金，榕江作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，薄弱財(cái)力難以足額匹配。獨(dú)特的搬遷模式，如用全省統(tǒng)一人均1.2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，榕江要實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)人的整村搬遷進(jìn)城目標(biāo)，難以順利推進(jìn)。”
據(jù)羅幸金介紹，目前，榕江建房包工包料發(fā)包造價(jià)是1650元/㎡，一套50平米的保障性住房毛坯造價(jià)達(dá)8.25萬(wàn)元。但要達(dá)到入住條件，尚需繼續(xù)投入一定資金完善室內(nèi)外水電、門鎖及衛(wèi)生間簡(jiǎn)易裝修等設(shè)施，即：從基礎(chǔ)開(kāi)挖到移民入住，每套廉租房造價(jià)達(dá)8.9萬(wàn)元�？墒�，每套50平米的保障性住房，住建部門只獲得中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3.5萬(wàn)元(700元/㎡x50㎡)，生態(tài)移民部門只獲得省級(jí)整合資金2.2萬(wàn)元(以2013年為例)，住建和生態(tài)移民兩家補(bǔ)助之和也只能得到5.7萬(wàn)元的補(bǔ)助，尚欠缺口資金3.2萬(wàn)元。按2014年1325戶搬遷任務(wù)計(jì)算，榕江生態(tài)移民工程缺口資金高達(dá)4240萬(wàn)元。
這就是“榕江模式”問(wèn)題所在。有問(wèn)題需要解決。羅幸金說(shuō)，首先將特別貧困的村民解決了，逐步解決相對(duì)貧困的村民，相對(duì)貧困的村民在政府各部門資金整合的情況下，自出小部分資金，參與購(gòu)置廉租房，這樣越來(lái)越多的貧困群眾解決了扶貧生態(tài)移民問(wèn)題。
