日前，云南省出臺《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快貧困地區(qū)發(fā)展、集中力量打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　近年來，云南社會各界不斷加大邊疆民族貧困地區(qū)扶貧力度，大面積普遍性的貧困狀況明顯緩解。但由于自然和歷史的原因，云南農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況還沒有根本改變，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，仍然是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。

　　創(chuàng)新扶貧機(jī)制

　　《意見》明確提出，要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在全省范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。

　　一是創(chuàng)新片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。圍繞國家滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化云南片區(qū)等4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和省縣兩級實(shí)施規(guī)劃(以下簡稱片區(qū)規(guī)劃)的實(shí)施，建立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)縣、省扶貧辦和牽頭單位協(xié)調(diào)、行業(yè)部門支持、州市負(fù)總責(zé)、縣抓具體落實(shí)的工作機(jī)制。

　　二是改進(jìn)貧困地區(qū)考核機(jī)制。把貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)民人均純收入及增長率等作為重要指標(biāo)，納入《州(市)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法》、《縣(市、區(qū))委書記綜合考核評價(jià)辦法》和《云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位評價(jià)體系及考核辦法(試行)》。同時，制定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“脫帽”政策，建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制。

　　三是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照國家扶貧對象識別辦法，在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，遵循“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，對每個貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行建檔立卡，建立健全云南省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺。兼顧對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，將專項(xiàng)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，制定和完善我省開展精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施細(xì)則，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)及識別出來的貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的貧困特征和致貧因素，突出針對性，注重操作性，實(shí)行差異化扶持措施，到戶項(xiàng)目專項(xiàng)扶貧資金主要用于建檔立卡扶貧對象，全面提高專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象的覆蓋率，集中力量、持續(xù)不斷打殲滅戰(zhàn)，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。統(tǒng)籌貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機(jī)結(jié)合的整體性、區(qū)域性扶貧攻堅(jiān)模式，營造貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧環(huán)境，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，妥善解決貧困群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題，確保脫貧見效快，致富能持久。進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作，對沒有發(fā)展能力的貧困人口進(jìn)行“托底性”保障，通過救助維持其基本生存;對具有發(fā)展能力的貧困人口給予更多的扶持，通過加強(qiáng)扶持促進(jìn)快速脫貧致富。

　　四是優(yōu)化干部駐村幫扶機(jī)制。同時，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，健全金融扶貧機(jī)制，完善社會參與機(jī)制。

　　推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程

　　云南將圍繞貧困對象，針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，妥善解決貧困群眾快速脫貧致富和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，全面帶動和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

　　一是鄉(xiāng)村道路暢通工程。結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100%通瀝青(水泥)路、通客運(yùn)車輛，行政村100%通公路、70%以上通硬化路、80%以上通客運(yùn)車輛，全面完成139座溜索改橋建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全部行政村通硬化路，村莊內(nèi)道路硬化率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)行政村村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和抗災(zāi)能力。

　　二是飲水安全工程。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。到2015年，解決468.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本解決貧困地區(qū)“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度進(jìn)一步提高，自來水普及率達(dá)到80%以上。

　　三是農(nóng)村電力保障工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作力度，不斷提升供電質(zhì)量和保障能力。到2015年，基本完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，把農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成惠民生、促和諧、維穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

　　四是農(nóng)村危房改造工程。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會公開。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造100萬戶。到2020年，基本消除農(nóng)村危房，全面解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。

　　五是特色產(chǎn)業(yè)增收工程。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以連片特困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化實(shí)施項(xiàng)目與扶貧開發(fā)的關(guān)聯(lián)度，切實(shí)提高貧困農(nóng)戶的參與度和受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵貧困地區(qū)外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收致富。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道更加暢通，初步建立起特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。

　　六是鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)移民搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。到2015年，重點(diǎn)扶持150個民族特色旅游村寨。到2020年，重點(diǎn)扶持300個民族特色旅游村寨，開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收。

　　與此同時，實(shí)施教育扶貧工程，衛(wèi)生與計(jì)生服務(wù)工程，文化建設(shè)工程，貧困村信息化工程。