凡河新城
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是鐵嶺未來(lái)發(fā)展的最大潛力和機(jī)遇。近年來(lái)，鐵嶺市委、市政府以凡河新城建設(shè)為突破口，不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，在建設(shè)理念、體制機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，尤其是創(chuàng)造性地開(kāi)展了單戶城鎮(zhèn)化，走出了一條以人為本、綠色低碳、三位一體、良性循環(huán)的新型城鎮(zhèn)化之路。
一、背景與起因
第一，規(guī)劃建設(shè)凡河新城，是貫徹落實(shí)遼寧省委省政府重要指示精神、做大做強(qiáng)鐵嶺中心城區(qū)的需要。2005年初，時(shí)任遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)到鐵嶺調(diào)研時(shí)指出，鐵嶺30萬(wàn)人口的城市太小了，要向大城市發(fā)展，建設(shè)自己的區(qū)域性中心城市，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律，一個(gè)地區(qū)中心城市的人口和經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該占全地區(qū)的30%左右，打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，才能起到輻射和帶動(dòng)作用。而當(dāng)時(shí)，鐵嶺中心城區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)總量均只占全市的10%左右，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射拉動(dòng)作用不強(qiáng)。在城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，鐵嶺市委、市政府多次組織國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃專家，對(duì)城市規(guī)劃、空間布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了廣泛調(diào)研、充分論證，提出通過(guò)建設(shè)凡河新城來(lái)做大做強(qiáng)中心城區(qū)。規(guī)劃建設(shè)凡河新城，正是貫徹落實(shí)省委、省政府重要指示精神、做大做強(qiáng)鐵嶺中心城區(qū)的具體舉措。
第二，規(guī)劃建設(shè)凡河新城，是主動(dòng)融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)沈鐵同城化發(fā)展的需要。鐵嶺南部地區(qū)與東北中心城市沈陽(yáng)毗鄰，可以充分接受沈陽(yáng)的輻射。尤其是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鐵嶺作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八個(gè)成員市之一，規(guī)劃建設(shè)凡河新城，城市向南發(fā)展、向沈陽(yáng)靠攏，是實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的必然要求，也是加快沈鐵一體化、實(shí)現(xiàn)沈鐵同城化的必然選擇。
第三，規(guī)劃建設(shè)凡河新城，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、讓更多農(nóng)民過(guò)上城里人生活的需要。城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，是提高人民群眾生活水平和質(zhì)量的根本性措施。2005年，鐵嶺的城鎮(zhèn)化率只有30%左右，是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。市區(qū)東部受山地限制，加之高速公路、輸油管線分割零亂，發(fā)展空間十分有限。西部由于靠近遼河，地勢(shì)低洼，城市防洪、排污問(wèn)題很難解決。北部受交通干線、河流和城市防洪的制約，發(fā)展空間非常狹窄。如果按照傳統(tǒng)“攤大餅”式的發(fā)展思路，勢(shì)必重蹈交叉污染、交通擁堵等弊端。我們秉承組團(tuán)式的先進(jìn)發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)凡河新城，為城市發(fā)展提供了廣闊空間。實(shí)踐證明，正是由于規(guī)劃建設(shè)了凡河新城，極大地推進(jìn)了全市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，預(yù)計(jì)到今年年底，全市城鎮(zhèn)化率可提高到52%。
第四，規(guī)劃建設(shè)凡河新城，是為沈鐵工業(yè)走廊提供城市支撐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)的需要。2003年開(kāi)始，我市順應(yīng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的趨勢(shì)，主動(dòng)承接沈陽(yáng)等大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿京哈高速公路、102國(guó)道等交通大動(dòng)脈，規(guī)劃建設(shè)了南起沈陽(yáng)與鐵嶺交界、北到吉林省界、總面積3313平方公里的沈鐵工業(yè)走廊。目前，沈鐵工業(yè)走廊規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到837家，產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展到15.1萬(wàn)人，成為鐵嶺最大、最靚的一張經(jīng)濟(jì)名片，被寫入遼寧省第十次黨代會(huì)報(bào)告。沈鐵工業(yè)走廊特別是鐵嶺南部先導(dǎo)區(qū)的快速崛起，迫切需要有一個(gè)新的城市作為支撐，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、一體發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)的凡河新城，正處在沈鐵工業(yè)走廊先導(dǎo)區(qū)核心地帶，區(qū)域位置適中，能夠?yàn)樯蜩F工業(yè)走廊先導(dǎo)區(qū)發(fā)展提供城市支撐與配套，有利于產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展。
第五，凡河新城選址在凡河鎮(zhèn)，具有優(yōu)越的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有利于打造特色城市。一是交通便捷。京哈鐵路、哈大高速公路、102國(guó)道、哈大高速鐵路和沈環(huán)高速公路縱貫境內(nèi)。同時(shí)，與老城區(qū)距離適中，有利于組團(tuán)式發(fā)展。二是環(huán)境優(yōu)美。北有蓮花湖濕地，東有蟠龍山森林公園，遼河從西側(cè)環(huán)繞，凡河從鎮(zhèn)區(qū)穿過(guò)，山水特色突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。三是水資源豐富。上游有榛子嶺水庫(kù)，下游是遼河，無(wú)論是地表水還是地下水都十分豐富，有利于打造“中國(guó)北方水城”。
二、做法與經(jīng)過(guò)
2006年初，鐵嶺市在“十一五”規(guī)劃時(shí)，提出了建設(shè)凡河新城的構(gòu)想。2007年1月16日，鐵嶺市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了凡河新城總體規(guī)劃，使凡河新城規(guī)劃建設(shè)上升為全市人民的共同意志。凡河新城總體規(guī)劃由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院、復(fù)旦大學(xué)共同編制完成;控制性詳細(xì)規(guī)劃由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成;景觀規(guī)劃由清華大學(xué)規(guī)劃院完成;城市設(shè)計(jì)由美國(guó)RRM建筑事務(wù)所等4家著名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完成。2007年1月，遼寧省政府正式批準(zhǔn)了包括凡河新城在內(nèi)的《鐵嶺市城市總體規(guī)劃》，從此拉開(kāi)了凡河新城建設(shè)的序幕。主要在以下6個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索和嘗試：
第一，創(chuàng)造性地開(kāi)展了單戶城鎮(zhèn)化。所謂單戶城鎮(zhèn)化，就是鼓勵(lì)有條件、有能力的農(nóng)戶以戶為單位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，用農(nóng)村住宅和宅基地置換凡河新城的樓房，同時(shí)，通過(guò)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民真正過(guò)上和城里人一樣的生活，讓他們進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住、生活得更好，避免農(nóng)民“被上樓”。做到“五個(gè)相結(jié)合”：1、政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，制定好規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，在尊重客觀規(guī)律的前提下，堅(jiān)持以人為本，立足于百姓得實(shí)惠，充分讓利于民，使農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘛?、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、建管一體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。3、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織方式，加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)城的農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留下來(lái)的農(nóng)民實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。4、單戶城鎮(zhèn)化和整村、整屯城鎮(zhèn)化相結(jié)合，按照單戶為主、整村優(yōu)先的原則，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，制定具體的工作方案和優(yōu)惠政策。5、期房和現(xiàn)房安置相結(jié)合，通過(guò)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，啟動(dòng)期房建設(shè)，同時(shí)組織現(xiàn)有房源，為農(nóng)民提供更大的選擇空間。2013年9月25日，在鐵嶺縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先啟動(dòng)了單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，得到了廣大農(nóng)民的真心歡迎。10月14日，市委、市政府決定在鐵嶺縣全域14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動(dòng)單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。目前，已經(jīng)有6257戶農(nóng)戶報(bào)名，1588戶簽訂了單戶城鎮(zhèn)化確認(rèn)書(shū)，721戶在凡河新城選擇了現(xiàn)房。預(yù)計(jì)到年底，將有近萬(wàn)戶農(nóng)戶簽約。單戶城鎮(zhèn)化為全省乃至全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化探索出了一條新路，它改變了以往同步城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思路，是鄧小平同志“讓一部分人先富起來(lái)”思想在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。
第二，創(chuàng)新進(jìn)城農(nóng)民保障機(jī)制。一是通過(guò)采取土地入股的模式，將凡河新城9250戶、2.5萬(wàn)名原住民變?yōu)槭忻�，并成為股民，平均每戶每年分紅11880元，每年共分紅1.1億元。隨著土地增值，將會(huì)享受更多的分紅。這些為進(jìn)城農(nóng)民提供了穩(wěn)定的生活來(lái)源。二是為每戶進(jìn)城農(nóng)民至少提供一個(gè)就業(yè)崗位，并實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件。目前，已有16500名被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。三是將凡河新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，全部納入社會(huì)保障體系，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，可選擇享受雙倍新農(nóng)保待遇，到60歲以后，每月可領(lǐng)取110元養(yǎng)老金，也可選擇躉保形式，男滿60歲、女滿55歲后，每月可領(lǐng)取420元養(yǎng)老金。目前，參保總?cè)藬?shù)已達(dá)20500人，每年政府支出養(yǎng)老金總額達(dá)1459萬(wàn)元。四是對(duì)就地回遷的農(nóng)民，實(shí)行物業(yè)費(fèi)終身全免，取暖費(fèi)只繳納三分之一，減輕了進(jìn)城農(nóng)民的生活壓力，解決了他們的后顧之憂。五是在全省率先實(shí)施了居住證制度，只要農(nóng)村居民到城里居住，就給辦理居住證，即可享受與市民同等的13大類、24項(xiàng)基本公共服務(wù)。今年，全市共有20萬(wàn)人辦理了居住證，其中凡河新城新增2055人。
第三，創(chuàng)新建設(shè)理念。一是綠色、低碳、集約、智能的理念。城市綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地面積15平方米，均超過(guò)了國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。空氣相對(duì)濕度達(dá)到40%，比一般城市高出15%左右，負(fù)氧離子含量均值達(dá)到每立方厘米7000顆以上，接近森林與海洋水平，是名副其實(shí)的中國(guó)北方水城。政府投資的公益性建筑、大型住宅小區(qū)，逐步推行綠色標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)置了50輛燃汽公交車，各住宅小區(qū)之間全部通上了電瓶車，建立了自行車慢行系統(tǒng)，全力打造低碳城市。推行了市民“一卡通”，擁有超市消費(fèi)、門禁、食堂就餐、公交車乘坐等功能，2010年6月，榮獲國(guó)家金卡工程優(yōu)秀成果“金螞蟻獎(jiǎng)”，向數(shù)字城市、智能城市邁出了重要一步。二是組團(tuán)式發(fā)展的理念。徹底摒棄了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的發(fā)展模式，依托交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的城市空間格局，拉開(kāi)了城市發(fā)展框架。三是親水、人與自然和諧共生的理念。水面面積占城區(qū)總面積的17%，凡河、天水河、如意湖、蓮花湖交相輝映，蟠龍山、鳳冠山彰顯氣象，形成了河、湖、山、城和諧統(tǒng)一的城市景觀。尤其是投資3.4億元，分三期實(shí)施了蓮花湖濕地恢復(fù)工程，共恢復(fù)濕地1041公頃，蓄水量達(dá)到1550萬(wàn)立方米，237種植物、810種荷花在這里茁壯成長(zhǎng)，123種鳥(niǎo)類在這里繁衍生息。城市污水處理廠的中水流經(jīng)潛流濕地和表流濕地，通過(guò)植物吸收、微生物降解等方式，將COD含量從每升70毫克降到不足30毫克，實(shí)現(xiàn)了對(duì)遼河的零排放。蓮花湖濕地恢復(fù)工程填補(bǔ)了我國(guó)大型自然公園建設(shè)中，以溫帶洪泛沼澤地為主題的生態(tài)型濕地空白，被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)第一城”、“建在濕地上的城市”。
第四，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是成立了新城區(qū)建設(shè)管理管委會(huì)，全面承擔(dān)建設(shè)和管理任務(wù)，所需人員全部從市直和鐵嶺縣相關(guān)部門抽調(diào)，人事和工資關(guān)系不變，降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了一站式辦公、一條龍審批，極大地提高了辦事效率。二是對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、濕地管護(hù)等工作，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不再設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和編制，政府不再拿錢養(yǎng)人，改變了原有體制的弊端，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為新城居民提供了就業(yè)崗位。三是融資創(chuàng)新。走出了政府資本與社會(huì)資本、政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合的新路子，搭建了企業(yè)債券發(fā)行等5個(gè)融資平臺(tái)，改寫了以往城市建設(shè)與管理單一靠政府投入的歷史。尤其是作為凡河新城的土地一級(jí)運(yùn)營(yíng)商，鐵嶺財(cái)京投資有限公司于2012年1月在深交所成功上市，成為國(guó)內(nèi)第一家上市的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和城市綜合運(yùn)營(yíng)公司，為凡河新城可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的保障。
第五，創(chuàng)新城建模式。一是對(duì)城市下水實(shí)行雨污分流，對(duì)中水實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，成為全國(guó)第一個(gè)對(duì)城市污水實(shí)現(xiàn)100%處理、100%達(dá)標(biāo)排放的城市。二是將供電、供熱、供水、通信等管網(wǎng)和線路全部埋到地下，使凡河新城成為沒(méi)有電線桿、沒(méi)有電線網(wǎng)的城市。三是實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，使凡河新城成為沒(méi)有煙囪的城市。
第六，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位。在凡河新城規(guī)劃建設(shè)中，以打造無(wú)污染的城市為目標(biāo)，著力打造“一個(gè)中心、三大基地”，即旅游休閑度假中心、現(xiàn)代物流基地、職業(yè)教育基地和北方金融后臺(tái)服務(wù)基地，沒(méi)有一家工業(yè)企業(yè)，為凡河新城提供了新型產(chǎn)業(yè)支撐。凡河新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地被列入遼寧省十大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之一，東北物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。尤其是今年實(shí)施了“萬(wàn)畝花海”工程，舉辦了中國(guó)鐵嶺首屆荷花文化旅游節(jié)，吸引了140余萬(wàn)游客參觀旅游，最多一天接待游客7萬(wàn)人次，成為鐵嶺旅游的一張名片。
三、成效與反響
七年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，凡河新城建設(shè)取得了令人矚目的成就，創(chuàng)造了城市建設(shè)的奇跡，改寫了城市發(fā)展的歷史，成為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，為鐵嶺未來(lái)發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。目前，累計(jì)完成投資270億元，22平方公里區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，各類房屋建筑面積達(dá)到763萬(wàn)平方米，建成區(qū)面積10平方公里，入住人口10.6萬(wàn)人。2006年9月，時(shí)任遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)在聽(tīng)取鐵嶺市委、市政府關(guān)于凡河新城規(guī)劃和建設(shè)情況的匯報(bào)后，稱贊“凡河新城規(guī)劃建設(shè)概念好、有創(chuàng)意、有特色，符合未來(lái)城市發(fā)展方向”。遼寧省委書(shū)記王珉對(duì)凡河新城建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為凡河新城建設(shè)非常令人震驚，就像江南水鄉(xiāng)，水質(zhì)比江南還好，特別是蓮花湖非常漂亮，為老百姓提供了非常好的生活、休閑環(huán)境。遼寧省省長(zhǎng)陳政高將凡河新城譽(yù)為全省新城建設(shè)的典范，并向全省推廣了經(jīng)驗(yàn)。凡河新城建設(shè)在全國(guó)乃至全世界也引起了強(qiáng)烈反響，每年接待全國(guó)各地參觀考察團(tuán)組大約400個(gè)左右，凡是到過(guò)凡河新城的人，無(wú)不感到震撼，無(wú)不發(fā)自內(nèi)心地贊嘆。
2009年6月，蓮花湖國(guó)家城市濕地公園榮獲第七屆意大利托薩羅倫佐國(guó)際風(fēng)景園林地域改造景觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。2009年7 月，榮獲聯(lián)合國(guó)人居署頒發(fā)的人居環(huán)境優(yōu)秀范例獎(jiǎng)。2010年2月，聯(lián)合國(guó)人居署、國(guó)家住建部授予蓮花湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2010年5月，凡河新城以人與鳥(niǎo)類和諧共生、建在濕地上的城市等鮮明特色，成為唯一入選上海世博會(huì)主題館的中國(guó)城市。2010年11月，聯(lián)合國(guó)人居署授予蓮花湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境優(yōu)秀范例獎(jiǎng)。2010年11月，蓮花湖濕地被評(píng)為全國(guó)唯一生物多樣性恢復(fù)實(shí)驗(yàn)基地。2010年11月，國(guó)家環(huán)保部授予凡河新城國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范基地稱號(hào)。2011年1月，蓮花湖濕地公園榮獲第八屆國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)亞太地區(qū)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。2013年10月，鐵嶺在眾多競(jìng)爭(zhēng)城市中脫穎而出，被評(píng)為全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市。
四、探討與評(píng)論
通過(guò)凡河新城建設(shè)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是吸引了香港新昌營(yíng)造集團(tuán)、華南城集團(tuán)、臺(tái)灣有巢氏、亞泰集團(tuán)、龐大集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，紛紛來(lái)新城投資興業(yè)，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)，凡河新城已經(jīng)成為鐵嶺對(duì)外開(kāi)放的一張靚麗名片。七年來(lái)的實(shí)踐，充分證明了新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)發(fā)展的重要引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。總結(jié)七年來(lái)的工作，主要有以下6點(diǎn)體會(huì)：
第一，單戶城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)舉。具體問(wèn)題具體分析，是用唯物辯證法指導(dǎo)工作的重要方法，單戶城鎮(zhèn)化是這一方法的成功實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有里程碑意義。
第二，以人為本的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心。在推進(jìn)以凡河新城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們切實(shí)增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能，尤其是充分征求百姓意見(jiàn)，尊重百姓意愿，使百姓成為新型城鎮(zhèn)化的決策者、參與者、受益者，得到了人民群眾的廣泛支持，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市規(guī)劃建設(shè)的前提，城市發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，只有產(chǎn)城良性互動(dòng)，才能避免城市空心化。
第四，體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉。只有在資本運(yùn)營(yíng)、建設(shè)和管理體制、戶籍制度、土地使用制度等方面大膽探索和創(chuàng)新，才能有效破解制約城鎮(zhèn)化的土地、資金等瓶頸。
第五，綠色低碳集約智能是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。山、水等自然資源是城市的寶貴財(cái)富，與城市建設(shè)并不矛盾。以先進(jìn)理念引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展，不但不會(huì)帶來(lái)生態(tài)成本的透支，而且可以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)。
第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)新的發(fā)展階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須兼顧廣大農(nóng)民的利益。要通過(guò)制度安排和具體舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
