“農(nóng)民上大學(xué)，政府來埋單”。這種新鮮事，在福建省可不再是新聞。福建省有關(guān)部門日前剛剛下發(fā)通知：從今年起，在全省范圍內(nèi)每年培養(yǎng)2000名具有涉農(nóng)專科學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，同時培養(yǎng)1萬名具有中職學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)費全免。這種針對農(nóng)民開展大中專學(xué)歷教育的做法在全國尚屬首次。
“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”是福建培育新型職業(yè)農(nóng)民的一項重大創(chuàng)新。今年4月，來自全省各地的2000名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人已成為首期學(xué)歷教育大專班的學(xué)員，正在接受為期3年的培訓(xùn)。
近年來，福建省在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面力度大、創(chuàng)新多，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，成效顯著，走出一條福建新型職業(yè)農(nóng)民培育的創(chuàng)新之路。
既有專項資金投入，也有健全機制做保障
“新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項新探索、新工作，涉及到政策制定和制度安排，必須要上下重視，齊心協(xié)力，多部門聯(lián)合行動，當(dāng)作一件大事來做。”福建省副省長陳榮凱認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要提升職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，必須要有充足的資金投入來做保證，并配以完善的政策制度。福建省委、省政府今年先后出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做出重要部署。
龍巖市的漳平市、永定縣和長汀縣，都是農(nóng)業(yè)部去年確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點縣，為了推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，福建省農(nóng)辦積極為試點縣爭取多部門支持。去年和今年，龍巖市將“培育新型職業(yè)農(nóng)民”列入市級“為民辦實事”項目，建立由市農(nóng)辦牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)科所、農(nóng)校等單位組成的聯(lián)席會議制度，整合多部門力量，共同研究推進試點工作。兩年來龍巖市財政共投入900萬元專項資金用于試點工作。
福建省委、省政府在今年的省委一號文件中啟動了“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，補助1.2萬名農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)大中專院校進行學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。今年省級財政安排專項資金2200萬元，三年后每年投入將達到6600萬元。
有了資金，還要制度和機制來保障。龍巖市建立了月報制度、季度會商制度和不定期巡查制度，定期召開工作聯(lián)席會議。
三個試點縣還圍繞認定標(biāo)準及條件、認定程序、培育機制、保障措施、準入及退出機制等方面，制定出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育認定及管理辦法（試行）》，確保試點工作制度健全、有章可循。
現(xiàn)在，龍巖市在著重推進三個國家級試點縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，還引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他4個縣（區(qū)），根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點及財力狀況開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。新型職業(yè)農(nóng)民從試點先行，開始全面鋪開。
實施素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)思路
“除了原有的陽光工程、雨露計劃等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目，今年福建省還啟動了‘萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程’，打破傳統(tǒng)觀念，選送一批農(nóng)民到大中專院校進行學(xué)歷教育，實現(xiàn)免試入學(xué)、免費學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上實現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)新了職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)思路。”福建省委農(nóng)辦主任張立先介紹。
首批入學(xué)的2000名大專學(xué)員是從福建省園藝、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社負責(zé)人當(dāng)中層層選拔出來的，具有中�；蚋咧幸陨系膶W(xué)歷。而中專學(xué)歷教育則圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局對人才的需求開展培訓(xùn)。大專學(xué)歷教育還從農(nóng)村選送學(xué)員參加農(nóng)村經(jīng)濟管理專業(yè)的培養(yǎng)教育，提高鄉(xiāng)村治理水平。
在課程設(shè)置和培養(yǎng)方案上，福建省從“學(xué)歷教育”向“產(chǎn)業(yè)教育”轉(zhuǎn)變，大膽進行教學(xué)改革。首期大專班教學(xué)刪減了英語、高等數(shù)學(xué)等實用性不強的傳統(tǒng)基礎(chǔ)類課程，增加了農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營中急需了解掌握的知識。今年7月，龍海市隆教畬族鄉(xiāng)對蝦養(yǎng)殖專業(yè)戶楊惠龍因臺風(fēng)襲擊損失較嚴重，他按照信貸實務(wù)課程農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)員指導(dǎo)的方法，從龍海市信用社貸到錢，重新開始養(yǎng)殖。他感慨：“課程為我解答了很多貸款融資上的問題，太實用了。”
在教學(xué)方式上，學(xué)校避開農(nóng)忙合理安排集中面授的時間，同時邀請生產(chǎn)一線的專家學(xué)者開設(shè)專題講座。福建農(nóng)林大學(xué)還為經(jīng)濟管理專業(yè)合作社負責(zé)人班舉辦了“新農(nóng)民”論壇，由17位來自全省各地的農(nóng)民合作社理事長講述各自困難，邀請專家、教授擔(dān)任點評嘉賓，開展案例教學(xué)。
為了延伸、拓展學(xué)歷教育的作用和效果，素質(zhì)提升工程還實現(xiàn)了交流互動平臺的創(chuàng)新。學(xué)員們可以利用QQ群、微信群等現(xiàn)代通信手段進行互動交流。廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的學(xué)員在學(xué)習(xí)期間認識了培育魚苗、經(jīng)營飼料等領(lǐng)域的學(xué)員，交流接洽達成了供需協(xié)議，成了合作伙伴。這樣的例子在其他幾所學(xué)校比比皆是。
此外，素質(zhì)提升工程還強化對學(xué)員的培育幫扶，通過把參加學(xué)歷教育的學(xué)員名單報送農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)，推動相關(guān)單位及時與學(xué)員對接，享受金融政策方面的服務(wù)。目前，福建省農(nóng)行和農(nóng)村信用聯(lián)社，分別研究出臺了兩份金融扶持文件。在信貸規(guī)模、客戶準入、融資額度、利率定價、擔(dān)保要求等方面予以傾斜。福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院僅茶葉班中就有六位同學(xué)新獲得農(nóng)村信用社貸款共計113萬元。
首批職業(yè)農(nóng)民獲認定，政策扶持將繼續(xù)給力
長汀縣河田鎮(zhèn)農(nóng)民傅木清是“全國糧食生產(chǎn)大戶”，現(xiàn)在他又有了“新型職業(yè)農(nóng)民”的新頭銜。今年6月，長汀縣、永定縣、漳平市的238名農(nóng)民領(lǐng)到了“新型職業(yè)農(nóng)民資格證書”，成為了福建省首批領(lǐng)證的新型職業(yè)農(nóng)民。
新型職業(yè)農(nóng)民怎么認定？在去年初，三個試點縣進村入戶摸底調(diào)查，確定了1500多名培育對象，并建立培育檔案，跟蹤培育過程。從今年5月起，在培育對象自愿申請的基礎(chǔ)上，按照各自的認定管理辦法，經(jīng)過嚴格考核，最終認定238名。
“這些認定的新型職業(yè)農(nóng)民可不是終身制的，我們對他們實行動態(tài)管理，若出現(xiàn)違法行為或不接受管理服務(wù)、不按要求參加培訓(xùn)等情況，經(jīng)研究給予勸退，取消資格。”張立先說，認定的新型職業(yè)農(nóng)民將在金融、土地、財政、保險、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等7個方面享受到政府的優(yōu)惠扶持政策。
“規(guī)�；N地最犯愁的是資金問題，農(nóng)民身份在貸款方面受限制，過去需要資金我只能東拼西湊，現(xiàn)在有扶持政策，可就好了�？磥�，要當(dāng)就當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。”傅木清說，根據(jù)長汀縣的政策，受認定后，一旦他擴大生產(chǎn)規(guī)模需要資金貸款，可以從縣促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營貸款“擔(dān)�；�”里，給予擔(dān)保貸款，貸款10萬元以內(nèi)（含）給予貼息補貼，貼息按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率（年息）的50%給予補貼。另外，認定的新型職業(yè)農(nóng)民除了能享受各級已出臺的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策外，當(dāng)年流轉(zhuǎn)300畝以上土地且連續(xù)流轉(zhuǎn)3年的，每畝補助50元；新增土地流轉(zhuǎn)合同在兩年以上的，當(dāng)年再給予每畝30元的一次性補助，以當(dāng)年土地租賃合同的面積和年限為依據(jù)，每戶補助金額不超過2000元等。
據(jù)了解，目前三個試點縣各投入100多萬元組建新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)�；穑裱_、公平、公正的原則，優(yōu)化擔(dān)保程序，通過“五戶聯(lián)保”等方式，優(yōu)先對新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的貸款予以擔(dān)保貼息，扶持新型職業(yè)農(nóng)民擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
“今后，我們還要繼續(xù)完善培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策，并將培育新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作緊密結(jié)合，與相關(guān)部門共同研究制定針對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，讓農(nóng)民有學(xué)歷、有技術(shù)，讓種地務(wù)農(nóng)更有尊嚴。”張立先表示。
據(jù)悉，福建省農(nóng)辦已著手與省人社廳、民政廳等單位，就給予新型職業(yè)農(nóng)民更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障等方面進行接洽，出臺針對性的學(xué)員培育專門政策，力爭在制度扶持上有所突破。
