1月6日，廣西官方發(fā)文鼓勵(lì)各地探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，制定促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施。什么是飛地經(jīng)濟(jì)模式？它將給廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響？
什么是飛地經(jīng)濟(jì)模式？
“飛地經(jīng)濟(jì)”主要指有關(guān)地區(qū)打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式。
據(jù)MBA智庫(kù)介紹，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它的良好運(yùn)行可為中西部發(fā)展和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個(gè)新的平臺(tái)，從而有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣西多地早已開(kāi)始探索這類(lèi)模式
廣西“東融”大灣區(qū)，“飛地經(jīng)濟(jì)”是重點(diǎn)
2019年，廣西發(fā)布了《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2019-2021年）》，其中，“飛地經(jīng)濟(jì)”一詞被頻繁提及。
例如，廣西提出要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。支持大灣區(qū)城市在廣西建設(shè)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、百色與河池等市的深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳-巴馬大健康合作特別試驗(yàn)區(qū)、北海-澳門(mén)葡語(yǔ)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)園等，按照“合建”園區(qū)分別管理、“共建”園區(qū)共同管理、“租借”園區(qū)自我管理模式，通過(guò)聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等方式，建立和完善“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)稅收征管和利益分配機(jī)制；鼓勵(lì)廣西企業(yè)和機(jī)構(gòu)在深圳、廣州、佛山、肇慶等市創(chuàng)建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)和“科創(chuàng)飛地”等。
賀州：創(chuàng)新培育“飛地經(jīng)濟(jì)”
作為全力東融的主陣地，賀州市創(chuàng)新培育“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索科研孵化在大灣區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在賀州的“飛地園區(qū)”模式，打造承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加快建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)。按照“兩地協(xié)同、三點(diǎn)一線”的思路，鼓勵(lì)大灣區(qū)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立“飛地”平臺(tái)，著重引進(jìn)、推動(dòng)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚。
2020年，賀州共新建人才飛地平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地8個(gè)。
凌云：發(fā)展油茶飛地經(jīng)濟(jì)
同樣在探索發(fā)展新模式的還有各個(gè)小縣城。據(jù)廣西日?qǐng)?bào)報(bào)道，凌云縣就結(jié)合得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展油茶飛地經(jīng)濟(jì)，其油茶示范園區(qū)部分區(qū)域移栽的油茶苗長(zhǎng)勢(shì)良好。
廣西出臺(tái)政策鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”
1月6日，廣西印發(fā)《促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施》，文件提到，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局有關(guān)文件精神，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，支持實(shí)施“央企入桂”、“民企入桂”、“灣企入桂”行動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，制定相關(guān)財(cái)政政策措施。
具體如下：
基本原則
“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展主要遵循以下原則：
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)發(fā)展。以促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區(qū)）加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先考慮做大合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)資源優(yōu)化配置，共同參與合作區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
�。ㄈ┏浞质跈�(quán)。各相關(guān)市縣可結(jié)合實(shí)際，合理選擇適合的跨省、跨市、跨縣等“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式；鼓勵(lì)外省根據(jù)發(fā)展需要，與我區(qū)共同協(xié)商確定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。涉及合作方權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)由合作方自行協(xié)商確定。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化激勵(lì)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極支持合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，適時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)各地區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的積極性。
主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┖献鲄^(qū)的土地出讓事項(xiàng)原則上納入飛入地統(tǒng)一管理。合作區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除中央和自治區(qū)政策性剛性支出以及土地收儲(chǔ)成本后，具體分享比例由合作方自行協(xié)商確定。
�。ǘ┖献鲄^(qū)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)納入飛入地統(tǒng)計(jì)。
�。ㄈ┌船F(xiàn)行財(cái)政體制，合作區(qū)的財(cái)政收入按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)本級(jí)后屬于合作方可分享部分，具體分享比例由合作方自行協(xié)商確定。
（四）因開(kāi)發(fā)合作區(qū)產(chǎn)生的政府債務(wù)，其償還責(zé)任分擔(dān)機(jī)制由合作方自行協(xié)商確定。
�。ㄎ澹┳院献鲄^(qū)獲批復(fù)認(rèn)定的下一年起，自治區(qū)從合作區(qū)分享的稅收收入較上年增量部分全部補(bǔ)助合作區(qū)。
�。┖献鲄^(qū)按規(guī)定繼續(xù)享受自治區(qū)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策。國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。
�。ㄆ撸┳灾螀^(qū)在安排自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等補(bǔ)助資金以及政府債券時(shí)，對(duì)符合條件的合作區(qū)優(yōu)先給予支持。
（八）對(duì)于飛入地和飛出地現(xiàn)有支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策，在具備條件和政策允許的情況下，合作區(qū)可按各方最優(yōu)惠的政策執(zhí)行。
�。ň牛⿲�(duì)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展主動(dòng)作為、成效顯著的市縣，自治區(qū)在財(cái)政管理工作績(jī)效考核中給予加分，并在相關(guān)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體評(píng)估考核辦法另行制定。
其他
�。ㄒ唬┖献鲄^(qū)由飛入地的設(shè)區(qū)市人民政府自愿申請(qǐng)，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府認(rèn)定，并按照“有進(jìn)有出”原則動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體審核程序和認(rèn)定細(xì)則由自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定。
（二）本政策措施僅適用于經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)認(rèn)定的合作區(qū)。對(duì)被自治區(qū)人民政府撤銷(xiāo)的合作區(qū)，本政策措施自撤銷(xiāo)之日起停止執(zhí)行。
�。ㄈ┍菊叽胧┯勺灾螀^(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
�。ㄋ模┍菊叽胧﹫�(zhí)行期限為2021—2025年。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整，自治區(qū)適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
