易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個一批”的重要組成部分，是脫貧攻堅“頭號工程”和標志性工程。為建立和完善搬遷群眾后續(xù)發(fā)展保障機制，全面完成我區(qū)“十三五”時期易地扶貧搬遷任務，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧和向新市民轉(zhuǎn)變，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持因地制宜、分類施策，準確把握易地扶貧搬遷面臨的新形勢，緊緊圍繞搬遷群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大對易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)扶持力度，完善后續(xù)扶持政策措施，加強后續(xù)管理制度建設，進一步落實“八包責任制”，著力推進公共服務、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會融入等各項工作，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)主要目標。到2020年底，搬遷群眾“兩不愁三保障”問題得到有效解決，與安置地群眾同等享有便利可及的基本公共服務，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，同全國人民一道進入全面小康社會。到2025年底，安置點配套基礎(chǔ)設施公共服務能力進一步提升，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”，有效融入新環(huán)境、適應新生活。

　　二、重點任務

　　(三)強化教育保障。建立臺賬，精準掌握搬遷群眾子女就學需求和安置地教育資源供給情況，按照就近入學原則做好轉(zhuǎn)學銜接工作，讓搬遷群眾適齡子女在安置地公辦學校接受義務教育，并繼續(xù)享受相關(guān)補助政策。對現(xiàn)有教育資源存在一定缺口的，通過改擴建的方式滿足就學需要；對安置規(guī)模大、現(xiàn)有教育資源嚴重不足的，及時調(diào)整教育規(guī)劃布局，與安置點同步配套建設小學、初中教育項目，確保能夠滿足搬遷群眾子女就學需求。有條件的地方，相應建設幼兒園等學前教育項目。義務教育學校要在2020年8月底前全部建設完成并交付使用。加強跨區(qū)域師資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照中小學教職工編制標準，合理核定安置地中小學教職工編制總量，保障安置地學校師資力量�！矤款^單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(四)強化醫(yī)療保障。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置有關(guān)規(guī)定，合理配套建設安置點醫(yī)療機構(gòu)，按標準配置醫(yī)療設備和醫(yī)護人員。原則上每個安置點應有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)安置點可以參照鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標準建設一個或多個衛(wèi)生室，也可以根據(jù)人口規(guī)模建設社區(qū)衛(wèi)生服務站。附近醫(yī)療服務機構(gòu)能夠充分滿足安置點搬遷群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的，可根據(jù)實際情況升級改造后整合使用。2020年8月底前，原則上要實現(xiàn)安置點醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。引導搬遷群眾自愿參加安置地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。〔牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委；配合單位：自治區(qū)財政廳、醫(yī)保局，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(五)強化社會保障。健全移民搬遷社會保障機制，銜接好搬遷群眾農(nóng)民和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”。在保持搬遷群眾土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益不變的前提下，加快辦理安置住房產(chǎn)權(quán)手續(xù)，積極推進搬遷群眾在安置地落戶。搬遷群眾可自愿參加安置地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，有穩(wěn)定勞動關(guān)系的應按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。搬遷群眾暫時無就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐導致生活困難，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，可以在安置地申請6個月的低保救助。易地扶貧搬遷修建或購置的房產(chǎn)不作為納入安置地最低生活保障的限制條件，確保應保盡保。將安置點納入殯葬改革管理范圍，解決安置點殯葬和公墓等突出問題�！矤款^單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、財政廳、醫(yī)保局，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(六)強化社區(qū)服務。推進安置點與城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設，統(tǒng)籌考慮安置點規(guī)模、周邊設施和今后一個時期人口發(fā)展情況，集約建設安置點水、電、路等配套設施和生活設施，打造安置點“社區(qū)10分鐘服務圈”，探索安置點低成本管理模式。特別是人口規(guī)模在800人以上的大型安置點，2020年8月底前要完成建設便民利民“九個中心”服務工程：一個社區(qū)綜合服務中心(站)，提供“一站式”服務；一個新時代文明實踐中心，運用圖書室、廣播電視全媒體信息室、鄉(xiāng)愁館、微信群等載體，開展形式多樣的宣傳教育活動；一個就業(yè)社保服務中心，動態(tài)管理培訓需求和就業(yè)信息，為社保參保人員服務；一個文體活動中心，滿足社區(qū)居民文體休閑娛樂需求；一個老年服務中心，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人等提供關(guān)愛服務；一個兒童之家，為兒童提供集中活動場所和關(guān)愛服務；一個平價購物中心(農(nóng)貿(mào)市場)，為搬遷群眾提供價廉物美的生活用品和副食品；一個社會治安綜合治理中心，強化社會治安綜合治理、矛盾調(diào)解、警務服務，為群眾提供法律服務和援助；一個物業(yè)服務中心，為搬遷群眾的生活提供管理服務�！矤款^單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、司法廳、文化和旅游廳、商務廳、財政廳、交通運輸廳、廣電局、體育局，自治區(qū)婦聯(lián)，自治區(qū)通信管理局，廣西電網(wǎng)公司，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(七)強化產(chǎn)業(yè)扶持。落實易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，堅持搬遷安置與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃實施。以縣為單位制定安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，明確發(fā)展重點和實施路徑，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對搬遷到中心村的貧困戶，要引導其立足當?shù)刭Y源稟賦，積極融入縣級“5+2”、村級“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體與搬遷群眾建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，引導搬遷群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對搬遷到城鎮(zhèn)的貧困戶，要依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“雙創(chuàng)”園區(qū)，培育和發(fā)展特色手工業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電商等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)。強化安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)科技支撐，推進科技助力精準脫貧。鼓勵引導搬遷群眾注冊登記市場主體，增加經(jīng)濟收入。加強消費扶貧工作，加大電商扶貧力度，鼓勵安置點或搬遷群眾創(chuàng)辦網(wǎng)店，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，打通安置點特色產(chǎn)品供應鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合搬遷安置點資源稟賦和周邊產(chǎn)業(yè)特點，積極穩(wěn)妥開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸等業(yè)務。加強遷出地耕地林地管理利用，加快拆舊復墾后的土地確權(quán)頒證，盤活遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源，鼓勵和引導搬遷戶在自愿前提下流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和開發(fā)搬遷戶承包地，一時難以流轉(zhuǎn)的可由縣級平臺公司按保底價收儲或統(tǒng)一打包開發(fā)經(jīng)營�！矤款^單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、扶貧辦、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、水利廳、商務廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、能源局、地方金融監(jiān)管局、投資促進局、供銷社，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，廣西農(nóng)村投資集團，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(八)強化就業(yè)幫扶。全面摸清每個搬遷家庭的基本情況，建立搬遷勞動力就業(yè)精準臺賬。將城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置點、搬遷人口規(guī)模800人以上的安置點作為解決搬遷群眾就業(yè)問題的重點區(qū)域，予以重點幫扶。向萬人以上大型安置點派出專門就業(yè)幫扶工作隊，開展就業(yè)幫扶專項行動。對有培訓意愿的搬遷勞動力全員培訓，以16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡搬遷群眾為重點，結(jié)合搬遷群眾就業(yè)需要和技能需求，有針對性開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)推薦工作，力爭培訓一人、就業(yè)一人。拓展搬遷群眾就業(yè)渠道，依托現(xiàn)有職業(yè)教育和東西部扶貧協(xié)作對口幫扶資源，預留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力開展招商引資，創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)。提升婦女和殘疾人就業(yè)水平。加大勞務輸出力度，根據(jù)搬遷群眾意愿和能力，強化針對性信息服務，提高勞務組織化程度，擴大勞務輸出規(guī)模，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿家庭1人以上實現(xiàn)就業(yè)。通過組建建筑施工、家政服務、保潔、物業(yè)管理公司等，吸納和帶動搬遷群眾就業(yè)，培育和壯大社區(qū)經(jīng)濟。加強托底安置就業(yè)，統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護河護路、孤寡老人和留守兒童看護等各類公益性崗位。幫扶搬遷家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，鼓勵和引導搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)脫貧，支持和鼓勵外出務工搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)�！矤款^單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)扶貧辦、工業(yè)和信息化廳、投資促進局、教育廳、財政廳、科技廳，自治區(qū)殘聯(lián)、婦聯(lián)，廣西稅務局、銀保監(jiān)局，國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，廣西農(nóng)村投資集團，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(九)強化文化服務。積極開展新時代文明實踐活動，豐富搬遷群眾精神文化生活，加強交往互動，增強搬遷群眾的歸屬感和身份認同感。開展愛國主義和感恩教育，宣傳黨的路線方針政策，引導搬遷群眾踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)搬遷群眾的強大內(nèi)生動力，通過辛勤勞動創(chuàng)造屬于自己的美好生活。組織動員縣鄉(xiāng)干部與搬遷群眾結(jié)對子，鼓勵社會組織和志愿者積極參與，通過開展心理疏導、鄰里互助、健康養(yǎng)老等社區(qū)服務工作，切實解決搬遷群眾生活方面存在的困難。開展社區(qū)文明建設、文明家庭創(chuàng)建等活動，培育市民意識，大力推進移風易俗，引導搬遷群眾破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、酗酒賭博等各類陳規(guī)陋習，自覺抵制封建迷信，樹立健康科學生活觀念和生活方式。公共文化資源重點向安置點傾斜，為搬遷群眾提供更多更好的公共文化服務。加強民族文化傳承與保護，尊重少數(shù)民族搬遷群眾的風俗習慣和民族感情�！矤款^單位：自治區(qū)黨委宣傳部；配合單位：自治區(qū)民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、司法廳、民宗委、教育廳、廣電局，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(十)強化拆舊復墾。貫徹落實“一戶一宅”要求，穩(wěn)妥有序組織開展易地扶貧搬遷對象遷出地舊房拆除工作，針對舊房的不同情況實行差異化拆除措施，分類施策、分步實施、有序推進。對屬于自建獨立房的，要在其實際入住新房后2年內(nèi)拆除舊房，且應做到所有房屋建筑及附屬設施整體性拆除，不得象征性拆除或拆一部分留一部分；對屬于與親屬(鄰居)共居(共建)連體房和國家有關(guān)部門核定的傳統(tǒng)保護村落、少數(shù)民族特色村落、國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，以及自治區(qū)劃定的具有重點文化旅游開發(fā)價值村落的舊房，經(jīng)縣級政府批準，騰退為村集體財產(chǎn)進行保護利用，可以不拆除�？h級政府要結(jié)合本地實際，制定拆除方案，耐心細致做好群眾工作，科學組織實施，原則上在舊房拆除的當月兌現(xiàn)獎勵政策。因地制宜實施舊宅基地整治，用好用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。宅基地具備復墾條件的，加強建設用地指標交易，積極籌措資金；不具備復墾條件的，及時復草復綠，修復生態(tài)�！矤款^單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、易地安置中心，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(十一)強化組織建設。以黨的建設為引領(lǐng)，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保易地扶貧搬遷工作始終堅持正確的政治方向。在有條件的安置地，要建立健全黨組織(管委會)，落實機構(gòu)、編制、人員，做到有機構(gòu)管事、有人員辦事，統(tǒng)領(lǐng)安置地后續(xù)發(fā)展工作。要同步建立健全政權(quán)組織、自治組織、群團組織、社會組織、經(jīng)濟組織，選配好各類組織帶頭人，配強干部隊伍，完善工作機制，形成以黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、群團組織和各類社會服務組織為紐帶、經(jīng)濟組織為支撐的安置地基層組織體系，合理設置管理機構(gòu)和管理單元，建立健全村(居)民自治機制。加強安置地村(社區(qū))黨風廉政建設，強化基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，抵制歪風邪氣，堅決整治漠視侵害群眾利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題�！矤款^單位：自治區(qū)黨委組織部；配合單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)，自治區(qū)民政廳，自治區(qū)總工會、婦聯(lián)，共青團廣西區(qū)委，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　(十二)強化平安建設。加快推進鄉(xiāng)村(社區(qū))治理現(xiàn)代化建設，及時將安置點納入規(guī)劃管理。加強村(社區(qū))綜治中心建設，將其建成多部門參與、運轉(zhuǎn)規(guī)范、實戰(zhàn)高效的綜合工作平臺，高效優(yōu)質(zhì)服務搬遷群眾；積極構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”的“全科網(wǎng)絡”服務管理體系，因地制宜對安置點進行科學劃分網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，推動搬遷群眾參與社區(qū)治理。強化安置點的法治建設，充分發(fā)揮“三官一律”工作隊服務資源，為搬遷群眾提供相關(guān)法律服務；建立健全社會治安防控體系，合理設置派出所、警務室、執(zhí)勤點、調(diào)解室，強化群防群治，建設平安社區(qū)。注重及時收集、分析、研判搬遷群眾的思想動態(tài)和苗頭性問題，有效處理關(guān)乎搬遷群眾切身利益的實際困難和矛盾糾紛，堅決防范信訪突出問題和件的發(fā)生，切實維護安置點社會和諧穩(wěn)定�！矤款^單位：自治區(qū)黨委政法委；配合單位：自治區(qū)民政廳、公安廳、司法廳，自治區(qū)信訪局，設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府〕

　　三、保障措施

　　(十三)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，把易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作擺在重要位置，主要負責同志要親自抓，確保各項工作落實落細。各級扶貧搬遷專責小組負責后續(xù)扶持和社區(qū)管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導。牽頭單位要主動擔當，切實擔負起牽頭職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，配合單位要主動作為、積極配合、形成合力，共同推進各項工作任務。

　　(十四)列出任務清單，逐項推進落實。各責任單位要根據(jù)本單位的工作職責和后續(xù)扶持工作的需要，列出任務清單，明確具體工作任務、實施項目和完成時限要求，印發(fā)本單位本系統(tǒng)執(zhí)行。要統(tǒng)籌安置點基本公共服務設施項目需求，集約建設公共服務綜合體，發(fā)揮整體功能效應。自治區(qū)發(fā)展改革委、易地安置中心要牽頭建立工作調(diào)度機制，定期通報工作進度，分析存在問題，及時研究落實。

　　(十五)壓實工作責任，強化要素保障。各地各有關(guān)部門要把易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作納入年度目標績效管理，細化任務分解，層層壓實責任，持之以恒抓好抓實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。各責任單位要進一步樹牢“一盤棋”的大局觀，加大政策、項目、資金支持和業(yè)務指導力度。設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實履行主體責任，整合政策、資金、人員等各項資源要素，綜合施策，扎實推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項工作。